各區(qū)（縣、市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
《寧波市公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
寧波市人民政府辦公廳
2023年11月16日
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寧波市公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則
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第一章 總 則
第一條 為加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營管理，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》等有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權運營相關的準入、退出、評審、安全監(jiān)管、評估等活動，適用本實施細則。
第三條 公共數(shù)據(jù)授權運營應遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)慎有序、安全可控、融合發(fā)展的原則。
第四條 優(yōu)先支持在民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權運營。
第五條 市大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展領導小組（以下簡稱市領導小組）負責建立市級公共數(shù)據(jù)授權運營管理協(xié)調(diào)工作機制（以下簡稱市級協(xié)調(diào)機制），由市大數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市委機要保密局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市國家安全局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局及授權領域?qū)南嚓P行業(yè)主管部門組成。市領導小組辦公室承擔市級協(xié)調(diào)機制的日常工作。市級協(xié)調(diào)機制負責全市公共數(shù)據(jù)授權運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，審議給予、終止或撤銷市級公共數(shù)據(jù)授權運營等重大事項。
各區(qū)（縣、市）政府建立相應的縣級協(xié)調(diào)機制，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價，協(xié)調(diào)解決縣級公共數(shù)據(jù)授權運營工作中的重大問題，審議給予、終止或撤銷縣級公共數(shù)據(jù)授權運營等重大事項。
第六條 公共數(shù)據(jù)主管部門負責公共數(shù)據(jù)授權運營信息發(fā)布、申請受理、授權評審、協(xié)議簽訂、安全監(jiān)督、運營評估、培訓等相關工作的組織實施及監(jiān)督管理。市、區(qū)（縣、市）政府設置公共數(shù)據(jù)授權運營合同專用章，由公共數(shù)據(jù)主管部門依規(guī)管理使用。
全市收集產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)的國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位（以下簡稱公共管理和服務機構），負責做好本領域公共數(shù)據(jù)資源供給和分級分類治理、申請審核、安全監(jiān)管等工作，推進本領域的公共數(shù)據(jù)授權運營應用場景建設和市場化應用工作。
發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易的監(jiān)督管理工作。
網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權運營的安全監(jiān)管工作。
第二章 平臺（域）建設
第七條 公共管理和服務機構應根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權運營應用場景建設需求，將公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一編目并歸集到市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。公共數(shù)據(jù)主管部門應加強數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理和專題庫建設。
第八條 市大數(shù)據(jù)局負責組織建設市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）及相關實驗室，為全市公共數(shù)據(jù)授權運營提供統(tǒng)一通道。各公共管理和服務機構未經(jīng)批準不得新建公共數(shù)據(jù)授權運營通道，不得以公共數(shù)據(jù)授權運營名義與任何第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議，使其直接獲得公共數(shù)據(jù)加工使用權及公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。各區(qū)（縣、市）原則上不再單獨建設縣級公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域），應依托市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）開展縣級公共數(shù)據(jù)授權運營相關工作。
第九條 市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）應采用集中計算、多方安全計算、聯(lián)邦學習、可信執(zhí)行環(huán)境等多種技術，為公共數(shù)據(jù)授權運營單位的數(shù)據(jù)加工處理提供安全接入條件。公共數(shù)據(jù)授權運營單位使用市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）的計算資源進行數(shù)據(jù)加工處理，應承擔相應成本。
第三章 授權方式
第十條 申請公共數(shù)據(jù)授權運營的單位（以下簡稱申請單位），應符合《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》中公共數(shù)據(jù)授權運營單位安全條件等相關要求。
第十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門應在市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）或政府網(wǎng)站發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權運營公告，明確相應的申請條件和優(yōu)先支持領域。
第十二條 申請公共數(shù)據(jù)授權運營的單位應圍繞擬申請使用的公共數(shù)據(jù)和擬開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務，在規(guī)定期限內(nèi)向市公共數(shù)據(jù)主管部門提出測試驗證申請，并按照要求提交相關的公共數(shù)據(jù)清單、開發(fā)方式及市場化應用方案。市大數(shù)據(jù)局組織市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）運營單位提供最長不超過6個月的免費數(shù)據(jù)實驗室服務，并在測試驗證結束后，向申請單位出具數(shù)據(jù)測試驗證技術評估報告。
第十三條 申請單位完成測試驗證后，向公共數(shù)據(jù)主管部門提出正式授權申請，并提交以下材料：
?。ㄒ唬┕矓?shù)據(jù)授權運營申請表；
?。ǘ┳罱?年的第三方審計報告和財務會計報告（成立不滿1年的，提供截至最近1月的第三方審計報告和財務會計報告）;
（三）數(shù)據(jù)安全承諾書；
（四）安全風險自評報告；
?。ㄎ澹?shù)據(jù)測試驗證技術評估報告。
第十四條 公共數(shù)據(jù)主管部門組織有關專家和行業(yè)主管部門等相關主體，對申請單位提供的申請材料及相關技術驗證結果進行綜合論證評審，并出具論證評審意見。評審內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┥暾垎挝恢黧w情況；
（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化應用可行性及合規(guī)性情況；
（三）數(shù)據(jù)安全及個人信息保護措施情況；
?。ㄋ模┫嚓P應急預案制定情況。
第十五條 市領導小組辦公室組織市級協(xié)調(diào)機制成員單位，召開公共數(shù)據(jù)授權運營專題審議會議，對市級擬授權單位和應用場景的論證評審情況進行審議，以紀要形式明確議定事項，并報市領導小組批準后，組織開展公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議簽訂及相關實施工作。
各區(qū)（縣、市）公共數(shù)據(jù)授權運營審議決策工作由當?shù)貐f(xié)調(diào)機制負責。
公共數(shù)據(jù)授權運營領域及授權運營單位最終確定后，應及時向社會公開，并報省政府備案。
第十六條 公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議可采用示范文本。公共數(shù)據(jù)授權運營期限一般不超過3年。期限屆滿后，需要繼續(xù)開展授權運營的，原公共數(shù)據(jù)授權運營單位應按照程序重新申請。
第十七條 公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議終止或撤銷的，公共數(shù)據(jù)主管部門應及時關閉原授權運營單位的市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）使用權限，及時刪除留存的相關數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關網(wǎng)絡日志，留存時間不少于6個月。
公共數(shù)據(jù)授權運營單位違反授權運營協(xié)議的，公共數(shù)據(jù)主管部門應按照協(xié)議約定要求其限期改正，并暫時關閉其市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）的使用權限。相關單位應在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向公共數(shù)據(jù)主管部門反饋改正情況；未按照要求改正的，市縣兩級協(xié)調(diào)機制可終止其相關公共數(shù)據(jù)授權運營。
第四章 權利與行為規(guī)范
第十八條 公共數(shù)據(jù)授權運營單位簽訂授權運營協(xié)議后，其相關管理、技術、運營人員應完成崗前培訓，并滿足實名認證、備案與審查、保密協(xié)議簽訂等管理要求。
第十九條 公共數(shù)據(jù)授權運營單位應在安全可控的環(huán)境下，對相關公共數(shù)據(jù)進行加工處理，形成可向市場提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務一般包括數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)報告、業(yè)務服務等。原始數(shù)據(jù)包不得導出市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）。
公共數(shù)據(jù)主管部門應組織有關專家，對相關數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行合規(guī)安全審核，審核通過后方可在市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）發(fā)布上架，投入市場化應用。支持公共數(shù)據(jù)授權運營單位利用自有合規(guī)數(shù)據(jù)源開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，鼓勵在市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（域）發(fā)布上架，并擇優(yōu)推薦到相關合作數(shù)據(jù)交易平臺進行登記交易。
第二十條 公共數(shù)據(jù)授權運營單位在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，可向公共數(shù)據(jù)主管部門提出數(shù)據(jù)資源質(zhì)量治理需求。需求合理的，公共數(shù)據(jù)主管部門應督促數(shù)據(jù)提供單位在公共數(shù)據(jù)授權運營單位的配合下，于規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)資源質(zhì)量治理，治理工作質(zhì)量作為該數(shù)據(jù)提供單位的相關工作考核依據(jù)。
第二十一條 公共數(shù)據(jù)授權運營單位不得將相關數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務用于或變相用于未經(jīng)審批的應用場景。應用場景中涉及指向特定自然人、法人、非法人組織數(shù)據(jù)的，應得到其授權同意后，公共數(shù)據(jù)授權運營單位方可獲取相應數(shù)據(jù)并進行業(yè)務操作。
第二十二條 公共數(shù)據(jù)授權運營單位按照授權運營協(xié)議規(guī)定，利用公共數(shù)據(jù)加工開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，可依規(guī)向知識產(chǎn)權管理部門進行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記。
第二十三條 公共數(shù)據(jù)授權運營單位應按照協(xié)議約定獲取相關公共數(shù)據(jù)加工使用權，開發(fā)相應的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并依法依規(guī)開展市場化經(jīng)營。公共數(shù)據(jù)授權運營單位應無償協(xié)助數(shù)據(jù)提供單位開展數(shù)據(jù)資源質(zhì)量治理。
第五章 數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理
第二十四條 公共數(shù)據(jù)授權運營安全堅持“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則。公共數(shù)據(jù)授權運營單位的主要負責人是運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責任人。
公共數(shù)據(jù)授權運營單位應按照“公共數(shù)據(jù)分類分級”的要求，加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查，行為留痕、責任可究。
公共數(shù)據(jù)授權運營單位及相關人員違反相關法律法規(guī)規(guī)定的，由有關單位按照職責依法依規(guī)處置。
第二十五條 公共數(shù)據(jù)授權運營單位應按照“一場景一授權，一授權一預案”的要求，圍繞公共數(shù)據(jù)加工開發(fā)、產(chǎn)品和服務應用等重點環(huán)節(jié)，制定應急預案，并組織開展應急演練。
第二十六條 公共數(shù)據(jù)主管部門應牽頭組織網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等部門，對公共數(shù)據(jù)授權運營單位的相關業(yè)務和信息系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)使用、安全保障能力建設等情況進行監(jiān)督檢查。
第二十七條 公共數(shù)據(jù)授權運營單位在運營期限內(nèi)，應向公共數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)授權運營年度運營報告。公共數(shù)據(jù)主管部門會同有關單位或委托第三方機構，對該單位執(zhí)行協(xié)議情 況進行年度評估，評估結果作為該單位再次申請公共數(shù)據(jù)授權運營的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第二十八條 本細則自印發(fā)之日起施行。國家和省、市對公共數(shù)據(jù)授權運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
