宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展實(shí)施意見的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）等文件要求，進(jìn)一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，推進(jìn)我市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就中心城區(qū)范圍內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理通知如下：

　　一、規(guī)范工程總承包項(xiàng)目決策流程

　　1.市本級建設(shè)項(xiàng)目擬采用工程總承包模式招標(biāo)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門提出書面申請，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同項(xiàng)目主管部門、市行政審批局、市財(cái)政局組成評議組，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況形成評估意見并報(bào)市政府同意后實(shí)施。

　　2.各區(qū)（含功能區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，投資規(guī)模2億元（含）以下擬采用工程總承包模式招標(biāo)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向本級項(xiàng)目主管部門提出書面申請，由區(qū)住建局會同本級項(xiàng)目主管部門、行政審批部門、財(cái)政部門組成評議組，提出評估意見并報(bào)本級人民政府同意后實(shí)施；投資規(guī)模2億元（不含）以上擬采用工程總承包模式招標(biāo)的，按照市級政府項(xiàng)目申請流程執(zhí)行。

　　二、明確工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)程序

　　1.實(shí)行工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)任務(wù)目標(biāo)明確、技術(shù)方案成熟的前提下開展工程總承包招標(biāo)，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，確需在初步設(shè)計(jì)階段之前開展招標(biāo)的，須按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等級分別報(bào)請區(qū)政府（管委會）或市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　2.加強(qiáng)評定分離項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任。采用評定分離招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，同時(shí)須報(bào)請紀(jì)委監(jiān)委派駐組派員參與全過程監(jiān)督。

　　三、加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目投資控制

　　1.實(shí)行工程總承包項(xiàng)目，必須做好投資控制，在項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)通過財(cái)政投資評審后方可招標(biāo)。

　　2.工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用固定總價(jià)合同。項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，合理確定價(jià)格調(diào)整和計(jì)量支付條款，施工過程中增加的變更費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格按照市級政府投資管理辦法有關(guān)要求執(zhí)行。

　　四、加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目過程監(jiān)管

　　1.工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

　　2.嚴(yán)格實(shí)行分包合同備案管理，建設(shè)單位對于總承包商選取的分包單位，加強(qiáng)資質(zhì)資格審核，強(qiáng)化監(jiān)管手段。所有政府投資項(xiàng)目專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)通過宿遷市政府投資工程監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行登記，住建部門發(fā)現(xiàn)掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，依法予以處罰。

　　五、強(qiáng)化工程總承包項(xiàng)目部門聯(lián)動

　　1.項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

　　2.發(fā)改、財(cái)政、住建、行政審批等部門加強(qiáng)聯(lián)動，強(qiáng)化立項(xiàng)、招標(biāo)、施工現(xiàn)場等管理，將工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況考核評估，強(qiáng)化工程質(zhì)量、造價(jià)、合同履約風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)促進(jìn)工程總承包項(xiàng)目提質(zhì)增效。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2024年1月19日