四川省行政裁量權基準管理規(guī)定
（2024年1月12日四川省人民政府令第360號公布 自2024年2月19日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政裁量權基準管理，促進行政機關依法行政、合理行政，優(yōu)化營商環(huán)境，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合四川省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關規(guī)范行政裁量權基準管理工作，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政裁量權基準是指行政機關結合本地區(qū)本部門行政管理實際，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有裁量空間的內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。
第三條 行政裁量權基準管理，遵循法制統(tǒng)一、程序正當、公平合理、高效便民的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政機關規(guī)范行政裁量權基準管理工作的領導。
縣級以上地方人民政府司法行政部門具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬部門和下級人民政府規(guī)范行政裁量權基準管理工作。
縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法部門負責制定和管理本部門、本系統(tǒng)行政裁量權基準。
第五條 縣級以上地方人民政府及其部門應當推進行政裁量權信息化建設，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術手段，將行政裁量權基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供有效參考或精準指引，規(guī)范行使行政裁量權。
第二章 一般規(guī)定
第六條 行政機關擬定地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應當依法、合理設定行政執(zhí)法權，對行政執(zhí)法權的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，壓縮行政執(zhí)法裁量空間。
第七條 省級行政機關應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關制定的行政裁量權基準和工作要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權基準。
市級行政機關可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關制定的行政裁量權基準和工作要求，完善本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權基準。
縣級行政機關可以對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化。
實行垂直管理的行政機關，由省級行政機關負責制定本系統(tǒng)的行政裁量權基準。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法的標準、條件、種類、方式、時限等規(guī)定只有原則性規(guī)定或者有裁量幅度的，以及其他需要制定行政裁量權基準的，行政機關應當制定行政裁量權基準。
第九條 制定行政裁量權基準應當遵循下列規(guī)則：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，充分考慮一般法與特別法之間的關系；
?。ǘ┓瞎姾侠砥诖?，綜合考慮行政執(zhí)法的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素；
?。ㄈ┛偨Y運用行政執(zhí)法開展情況、行政復議審查情況和司法審判情況等有關執(zhí)法實踐經(jīng)驗。
上級行政機關對同一行政執(zhí)法事項已經(jīng)制定行政裁量權基準的，下級行政機關原則上不再制定該事項的行政裁量權基準；已經(jīng)制定的行政裁量權基準不能滿足本地實際需要的，可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級行政機關制定的行政裁量權范圍內(nèi)合理細化量化，但不能超出上級行政機關劃定的階次或者幅度。
第十條 行政機關制定行政裁量權基準，一般以行政規(guī)范性文件形式制定，執(zhí)行《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》有關規(guī)定；以規(guī)章形式制定的，執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》有關規(guī)定。
第十一條 行政機關行使行政裁量權應當遵循下列規(guī)則：
?。ㄒ唬┓狭⒎康?；
?。ǘ┛梢圆捎枚喾N方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對公民、法人、其他組織沒有損害或者損害較小的方式；
（三）考慮相關事實因素和法律因素，排除不相關因素的干擾；
?。ㄋ模┢降葘Υ?、法人或者其他組織，在事實、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。
第十二條 有行政裁量權基準的，行政機關應當在行政執(zhí)法決定書中載明行政裁量權基準的適用情況。
行政執(zhí)法人員借助智能輔助系統(tǒng)分析案件、計算裁量標準的，應當在參考相關結論的基礎上，結合案件具體情況，依法提出合理的行政執(zhí)法裁量意見。
適用本行政機關制定的行政裁量權基準或者借助智能輔助系統(tǒng)計算的裁量結果將導致行政執(zhí)法行為顯失公平、明顯不符合常理常情，或者客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用。需調(diào)整適用上級行政機關制定的行政裁量權基準的，應當報請該基準制定機關批準。
第十三條 行政機關制定的裁量標準可以作為行政復議機關和行政執(zhí)法監(jiān)督機關審查具體行政行為適當性的依據(jù)。
第三章 特別規(guī)定
第十四條 行政機關制定行政處罰裁量權基準應當包括違法行為、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容，并遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬└鶕?jù)違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，劃分為不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰等裁量階次；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度的，應當對應裁量階次列出適用條件和處罰標準；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章對不予、免予、減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應當明確具體適用條件和處罰標準。對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，免予行政處罰；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重等處罰幅度有規(guī)定的，應當明確具體適用條件；
?。ㄎ澹┢渌嬖诓昧靠臻g的，應當細化、量化裁量權標準。
第十五條 行政機關行使以下行政處罰裁量權應當遵循：
（一）免予處罰的，明確記錄違法情況、說明理由，并對當事人進行批評教育；
?。ǘp輕處罰的，在法定幅度以下作出裁量決定，有數(shù)個法定幅度的，在對應法定幅度的下一個幅度內(nèi)作出裁量決定；
?。ㄈ┘扔袕闹赜钟袕妮p、減輕處罰情節(jié)的，全面考慮、綜合分析確定處罰結果。
第十六條 行政機關制定行政許可裁量權基準，應當包括行政許可事項及其子項名稱、許可條件、申請材料、審批程序、辦理時限、許可方式、不予受理情形等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：
（一）不得新增許可條件、環(huán)節(jié)、證明材料等增加行政許可申請人義務的內(nèi)容；
（二）不得設置或者變相設置歧視性、地域限制等不公平條款；
?。ㄈ┬姓S可需要由不同層級行政機關分別實施的，行政許可程序中要明確不同層級行政機關的具體權限、流程和辦理時限；
?。ㄋ模τ袛?shù)量限制的行政許可，應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；
?。ㄎ澹π姓S可辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件沒有規(guī)定的，應當以規(guī)章形式明確行政許可的具體條件，細化行政許可實施規(guī)范。
第十七條 行使行政許可裁量權，應當遵循下列規(guī)則：
（一）不同層級行政機關均有權實施同一行政許可的，有關行政機關不得推諉或者限制申請人的自由選擇權；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以內(nèi)部控制、規(guī)劃等形式限制數(shù)量，不予許可；
?。ㄈ┏?、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；
?。ㄋ模嵤┬姓S可需要申請人委托中介服務機構提供資信證明、檢驗檢測、評估等中介服務的，行政機關不得指定中介服務機構。
第十八條 制定行政征收征用裁量權基準應當包括征收征用項目、法律依據(jù)、征收征用主體、征收征用標準、計算方法、適用條件等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬π姓魇照饔玫臉藴省⒊绦蚝蜋嘞拗挥性瓌t性規(guī)定的，應當合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標準等；
（二）對行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，應當明確適用條件、審批權限和程序；
?。ㄈπ姓魇照饔眠^程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十九條 行使行政征收征用裁量權，應當遵循下列規(guī)則：
?。ㄒ唬┏?、法規(guī)規(guī)定的征收征用項目外，不得增設新的征收征用項目；
?。ǘU大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序，并舉行聽證會；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定可以委托實施征收征用事務的，應當明確委托的具體事項、條件、權限、期限、程序和責任；
?。ㄋ模┎坏脤⒎ǘ氊煼秶鷥?nèi)的征收征用事務，通過購買服務的方式交由其他單位或者個人實施。
第二十條 制定行政確認裁量權基準應當明確申請材料、確認程序、確認條件、辦理時限等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬π姓_認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；
（二）對行政確認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
?。ㄈπ姓_認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
?。ㄋ模π姓_認事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第二十一條 行使行政確認裁量權，應當遵循下列規(guī)則：
?。ㄒ唬┥暾埲艘蛱厥馇闆r無法親自到場確認的，應當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；
（二）行政確認事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人。
第二十二條 制定行政給付裁量權基準應當明確申請材料、給付程序、給付條件、辦理時限等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬o付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；
?。ǘo付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序和方式；
（三）給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；
?。ㄋ模o付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
?。ㄎ澹π姓o付過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第二十三條 行使行政給付裁量權，應當遵循下列規(guī)則：
?。ㄒ唬M給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；
?。ǘ┰谝欢ǚ秶鷥?nèi)公示給付對象相關信息；
?。ㄈQ定不予給付的，應當充分聽取當事人意見并說明理由。
第二十四條 制定行政強制裁量權基準應當包括強制種類、法律依據(jù)、適用條件、具體程序等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬Σ榉獾纳姘笀鏊蛘卟榉?、扣押的設施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；
?。ǘο拗乒袢松碜杂傻男姓娭拼胧┲挥性瓌t性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；
?。ㄈπ柙谝归g或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；
?。ㄋ模π姓娭七^程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第二十五條 行政機關依法采取查封、扣押、凍結強制措施的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產(chǎn)，除依法需責令關閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應當為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。
第二十六條 制定行政檢查裁量權基準應當包括檢查事項、法定依據(jù)、類別、范圍、方式、程序等，并遵守下列規(guī)定：
（一）行政檢查事項應當與四川省行政權力指導清單中載明的行政檢查權力名稱保持一致；
（二）行政檢查事項應當按照行業(yè)風險等級、違法行為發(fā)生后可能造成的社會影響等標準，劃分為一般檢查、重點檢查等檢查類別；
?。ㄈ┬姓z查的方式應當明確現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的適用情形；
（四）行政檢查應當明確批準、告知相對人權利義務、聽取意見、記錄檢查情況等程序；
?。ㄎ澹π姓z查過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第二十七條 行使行政檢查裁量權，應當遵循下列規(guī)則：
?。ㄒ唬﹃P系食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域、被多次投訴舉報屬實的檢查對象應當重點檢查；
?。ǘθ珖庞眯畔⒐蚕砥脚_核查信用優(yōu)良的檢查對象，應當減少行政檢查頻次；
?。ㄈ┏攸c檢查外，應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行；
（四）可以通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達到行政檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查；
?。ㄎ澹┩恍姓C關對同一檢查對象實施不同行政檢查的，原則上應當合并檢查；
?。﹥蓚€以上行政機關對同一檢查對象實施行政檢查可以同時開展的，應當實行聯(lián)合檢查，推行“綜合查一次”執(zhí)法模式；
?。ㄆ撸┬姓z查不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。ò耍嵤┬姓z查應當制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄等文書。
行政機關在實施行政檢查過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)，查封、扣押、凍結等強制措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等規(guī)定辦理。
第二十八條 存在裁量空間的其他具體行政行為，應當根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量標準。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 縣級以上地方人民政府及其部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，對行政裁量權基準制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第三十條 公民、法人或者其他組織認為行政機關違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定行使行政裁量權，侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議，或者依據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定投訴。
第三十一條 省、市（州）行政機關應當建立行政執(zhí)法案例指導制度，選取說理充分、裁量權行使得當，具有參考價值的典型案件作為行政執(zhí)法指導案例。
第三十二條 行政機關應當建立行政裁量權基準動態(tài)調(diào)整機制，定期對行政裁量權基準實施情況開展評估，對所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，及時修改行政裁量權基準。
有新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布實施需要制定行政裁量權基準的，或者行政裁量權基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改的，行政機關應當自法律、法規(guī)、規(guī)章實施之日起6個月內(nèi)制定或者修改行政裁量權基準。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)制定或者修改的，經(jīng)行政機關主要負責人批準可以延長制定或者修改期限，但最長不得超過1年。
第三十三條 行政機關發(fā)現(xiàn)本機關作出的具體行政行為違反本規(guī)定的，應當主動、及時自行糾正。
第三十四條 行政機關有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府及其部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定依法追究行政執(zhí)法責任；構成違法的，移送有權機關處理：
?。ㄒ唬┎话幢疽?guī)定制定或者調(diào)整行政裁量權基準的；
（二）未經(jīng)批準不執(zhí)行已生效的行政裁量權基準的；
（三）不當行使行政裁量權，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使行政裁量權行為，不自行糾正的；
?。ㄎ澹┢渌`反本規(guī)定行為的。
第五章 附 則
第三十五條 本規(guī)定所稱行政機關，包括法律、法規(guī)授權執(zhí)法的組織和依法接受行政機關委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。
第三十六條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，包括行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查和其他行政行為。
第三十七條 本規(guī)定下列用語的含義：
?。ㄒ唬┬姓魇照饔?，是指行政機關根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法收取或者暫用公民、法人、其他組織一定財物的具體行政行為。
（二）行政確認，是指行政機關依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關系、法律事實進行確定和認可的具體行政行為。
?。ㄈ┬姓o付，是指行政機關依法向公民、法人、其他組織提供物質(zhì)利益或者賦予其與物質(zhì)利益有關權益的具體行政行為。
?。ㄋ模┬姓z查，是指行政機關依照法定職權，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行了解、核查和監(jiān)督的具體行政行為。
第三十八條 本規(guī)定自2024年2月19日起施行，2014年5月17日四川省人民政府令第278號公布的《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》同時廢止。
