市城市管理局、木蘭集團(tuán)，各縣（區(qū)、管委會(huì)）住建局、建交局、城鎮(zhèn)供水、燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，曠遠(yuǎn)能源股份有限公司，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批和用水用氣營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號(hào)）、《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市營(yíng)商環(huán)境支撐行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》（莆政辦〔2023〕19號(hào)）等文件要求，以辦事滿意度為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工程建設(shè)項(xiàng)目審批營(yíng)商環(huán)境〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)、管委會(huì)）住建局、建交局〕
?。ㄒ唬﹥?yōu)化工程建設(shè)分級(jí)管理
1．為減輕各縣（區(qū)、管委會(huì)）建設(shè)行政主管部門工程建設(shè)管理壓力，加強(qiáng)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理，自2024年1月1日起，市住建局負(fù)責(zé)由市發(fā)改委新審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)規(guī)模10000㎡以上（含）的房屋建筑工程，或工程總造價(jià)1億以上（含）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，或跨區(qū)域的線性市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和跨區(qū)域的房屋建筑工程等工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理（以發(fā)改部門批復(fù)的建設(shè)規(guī)?；蚬こ炭傇靸r(jià)作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門分級(jí)建設(shè)管理的依據(jù)），其他工程建設(shè)項(xiàng)目按照轄區(qū)屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地縣（區(qū)、管委會(huì)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。涉及二次裝修、改造工程、室外配套設(shè)施等，仍由監(jiān)管項(xiàng)目主體工程的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
2．各級(jí)建設(shè)行政主管部門按上述的管理范圍，負(fù)責(zé)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目的工程招投標(biāo)、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更、施工許可、裝配式建筑（設(shè)計(jì)階段）預(yù)評(píng)價(jià)、裝配式建筑（施工階段）評(píng)價(jià)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等審批和監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)要切實(shí)加大日常巡查檢查監(jiān)管工作力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目順利開展建設(shè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)施工許可證管理
1．涉及勘察、設(shè)計(jì)單位變更的，應(yīng)向負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供建設(shè)單位與原勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂的解除合同協(xié)議或法院裁定解除原合同的法律文書，以及新的勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)文件變更內(nèi)容予以認(rèn)可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的書面意見后，建設(shè)單位在“福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺(tái)”進(jìn)行變更登記。變更完成后由質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知發(fā)證機(jī)關(guān)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)完成換證（在備注欄備注新的勘察、設(shè)計(jì)單位）。
2．原則上辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一次性申報(bào)施工許可證，因施工進(jìn)度要求，需要分期辦理施工許可證的，首期辦理時(shí)必須同步辦理公共服務(wù)設(shè)施、室外配套工程、中小學(xué)校、幼兒園項(xiàng)目等內(nèi)容，共用地下室部分的房屋建筑不得分期辦理施工許可證。不得將應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程建設(shè)項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。不得將工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解發(fā)包后分期辦理施工許可證。
3．規(guī)模以上地下管線工程（工程投資額在100萬元以上，含100萬元），建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、驗(yàn)收及備案等基本建設(shè)程序。
4．不涉及新增建設(shè)用地的地下管線工程、提升改造工程等政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，提供自然資源部門出具的不涉及新增建設(shè)用地意見后，可免于提交建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，其中：建設(shè)單位為非土地使用權(quán)屬人的，還需提供權(quán)屬人同意項(xiàng)目建設(shè)的意見。
5．建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)交接制度，施工許可發(fā)證機(jī)關(guān)在核發(fā)施工許可證的同時(shí)，向建設(shè)單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別出具工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)交接書，做好手續(xù)交接一次性告知工作。質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位在辦理施工許可證后的3個(gè)工作日內(nèi)，登錄“福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺(tái)”填報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量安全。施工單位填報(bào)的信息提交后，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)予以確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)的工程建設(shè)項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。
?。ㄈ┟鞔_新建商品住宅統(tǒng)一裝修工程施工許可辦理?xiàng)l件
1．新建商品住宅統(tǒng)一裝修工程與主體工程一并發(fā)包的，隨主體工程依法辦理施工許可證。如為單獨(dú)立項(xiàng)發(fā)包的，應(yīng)在主體工程竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)行施工許可證申報(bào)，申報(bào)主體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
2．新建商品住宅統(tǒng)一裝修工程應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)自然資源部門審批的建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，提供由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位出具，并經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)確認(rèn)的不改變已審批建筑設(shè)計(jì)方案的承諾函（內(nèi)容載明不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)、不涉及修改外立面和變更陽(yáng)臺(tái)、飄窗、設(shè)備板等使用性質(zhì)等）。屬于單獨(dú)立項(xiàng)發(fā)包的，承諾函中應(yīng)明確新建商品住宅統(tǒng)一裝修工程施工圖是否和主體工程的建筑設(shè)計(jì)方案保持一致，與主體工程建筑設(shè)計(jì)方案保持一致的，可免于提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與主體工程建筑設(shè)計(jì)方案不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更手續(xù)，提交新的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（四）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納流程
1．申請(qǐng)先行辦理樁基（基礎(chǔ)）施工許可證的工程建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)可以在辦理主體工程施工許可時(shí)一次性繳納。
2．《莆田市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定》（莆政規(guī)〔2023〕6號(hào)）實(shí)施之前已經(jīng)核發(fā)工程建設(shè)規(guī)劃許可證的工程建設(shè)項(xiàng)目，在辦理施工許可證時(shí)，無需核實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納憑證。
3．因建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的，無需再次繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。因建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更而申請(qǐng)施工許可證變更的，應(yīng)在辦理建筑工程施工許可證變更前按照增加的建筑面積一次性進(jìn)行補(bǔ)繳?！镀翁锸谐鞘谢A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定》（莆政規(guī)〔2023〕6號(hào)）實(shí)施之后由住建部門負(fù)責(zé)征收的工程建設(shè)項(xiàng)目，在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)結(jié)果，查驗(yàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收及補(bǔ)繳情況。
?。ㄎ澹┖?jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收材料
1．應(yīng)當(dāng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含免征、減征）的工程建設(shè)項(xiàng)目，需提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核算征收金額，已實(shí)現(xiàn)電子證照調(diào)閱的無需提供。
2．建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證無法明確建筑物使用性質(zhì)或經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以提供相關(guān)政府部門出具的佐證材料后予以認(rèn)定。
3．經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、保障性租賃住房等工程建設(shè)項(xiàng)目，無法明確建筑面積的，由住建部門通過內(nèi)部信息共享核實(shí)后予以認(rèn)定，無需建設(shè)單位其他提供佐證材料。
?。┨剿魍七M(jìn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收“無紙化”改革
1．建設(shè)工程檔案中，對(duì)于加蓋電子簽章、具備法律效力、符合歸檔要求的電子文件（審批結(jié)果文件和竣工圖等），可不移交相應(yīng)紙質(zhì)檔案。
2．探索建立和完善建設(shè)工程檔案歸檔輔助系統(tǒng)，實(shí)行歸檔全過程指導(dǎo)服務(wù)、檔案驗(yàn)收移交等全過程線上線下同步辦理。
二、打造“服務(wù)一流、質(zhì)量一流”用水用氣營(yíng)商環(huán)境〔責(zé)任單位：市城市管理局、木蘭集團(tuán)，各縣（區(qū)、管委會(huì)）城鎮(zhèn)供水、燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，曠遠(yuǎn)能源股份有限公司〕
?。ㄆ撸┨嵘龍?bào)裝前用水用氣服務(wù)體驗(yàn)感
1．建立用水用氣“準(zhǔn)用戶”庫(kù)。與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享工程建設(shè)項(xiàng)目信息，由供水供氣公司建立用水用氣“準(zhǔn)用戶”庫(kù)，提前上門提供報(bào)裝服務(wù)，具備施工條件的，根據(jù)用戶用水用氣需求提前施工至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線，變“項(xiàng)目等水（氣）”為“水（氣）等項(xiàng)目”，足不出戶即可享受報(bào)裝服務(wù)。
2．更新用水用氣服務(wù)“兩張清單”。在“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄清單基礎(chǔ)上，更新本地區(qū)用水用氣服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)目錄“兩張清單”，明確服務(wù)內(nèi)容、辦事指南、收費(fèi)項(xiàng)目和政策依據(jù)等，實(shí)行清單化管理，并及時(shí)在營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上辦事大廳、公眾號(hào)、APP等渠道公布。
3．探索推動(dòng)用水用氣服務(wù)“就近辦”。選取荔城區(qū)和城廂區(qū)各一個(gè)街道為試點(diǎn)，通過委托受理、幫辦代辦等方式，探索將用水用氣服務(wù)內(nèi)容下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實(shí)現(xiàn)用水用氣服務(wù)“就近辦”。
（八）推進(jìn)報(bào)裝中用水用氣服務(wù)便利化
1．完善線上報(bào)裝入口。聚焦用戶操作體驗(yàn)，簡(jiǎn)化APP、小程序等移動(dòng)端操作流程，優(yōu)化頁(yè)面設(shè)計(jì)，完善網(wǎng)上報(bào)裝申請(qǐng)指引，推廣“刷臉辦”、智能輔助填報(bào)、一表申請(qǐng)、證照核驗(yàn)、報(bào)裝進(jìn)度查詢等功能，逐步推動(dòng)電子簽名、電子簽章，實(shí)現(xiàn)“掌上可辦”轉(zhuǎn)向“掌上好辦”。
2．提升線下服務(wù)水平。供水供氣公司每年對(duì)服務(wù)人員開展禮儀培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等不少于2次，提升員工服務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，按照辦事清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。
（九）提高報(bào)裝后用水用氣服務(wù)滿意度
1．完善用戶用水用氣回訪制度。聚焦用戶用水用氣全生命周期，增加收費(fèi)服務(wù)、供水供氣穩(wěn)定性、維修質(zhì)量和及時(shí)性、供水質(zhì)量等回訪內(nèi)容，對(duì)新報(bào)裝用戶實(shí)現(xiàn)全量回訪。針對(duì)回訪未表示滿意的用戶，供水供氣公司要深入分析原因，實(shí)行“銷號(hào)”管理，及時(shí)回應(yīng)用戶關(guān)切，切實(shí)提高用戶滿意度。
2．優(yōu)化收費(fèi)服務(wù)。增加費(fèi)用余額預(yù)警頻次，根據(jù)不同行業(yè)的用水用氣需求，“分檔次、個(gè)性化、多渠道”進(jìn)行費(fèi)用余額提醒，避免因欠費(fèi)造成不必要的停水、停氣。公開費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)，完善用水量、用氣量和繳費(fèi)情況查詢功能，并通過簡(jiǎn)單易懂的方式介紹階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)計(jì)算方式，讓用戶用上“明白水”、“明白氣”。增加線上氣費(fèi)繳納渠道。
3．提高供水供氣穩(wěn)定性。合理安排計(jì)劃性停水、停氣時(shí)間和范圍，探索引進(jìn)“不停供”施工工藝，降低用戶平均停水、停氣時(shí)間，減少因停水、停氣對(duì)用戶正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。建立多渠道停水、停氣預(yù)警機(jī)制，通過短信、公眾號(hào)、APP、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等平臺(tái)提前二十四小時(shí)通知用戶。加強(qiáng)供水供氣管線巡查，確保管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)壓力不穩(wěn)等現(xiàn)象，保障穩(wěn)定、不間斷供水供氣。
4．提高水氣維修質(zhì)量和及時(shí)性。提升維修、搶修隊(duì)伍服務(wù)能力，建立健全快速響應(yīng)制度，設(shè)定維修、搶修隊(duì)伍限時(shí)完成時(shí)間，嚴(yán)格按照承諾時(shí)間完成（特殊情況除外）。開展搶修、維修業(yè)務(wù)職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)維修、搶修施工行為。
5．提高供水質(zhì)量。提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開程度，通過營(yíng)業(yè)大廳、供水公司官網(wǎng)、公眾號(hào)等渠道進(jìn)行水質(zhì)公示，讓用戶用上“放心水”。提升在線水質(zhì)管理和維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)管理，密切關(guān)注水質(zhì)變化，定期對(duì)管網(wǎng)末梢水排放沖洗，確保水質(zhì)穩(wěn)定。
三、工作要求
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，持續(xù)深化改革、減繁去苛。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，健全配套制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革工作推進(jìn)過程中的矛盾問題，形成改革合力，破解企業(yè)群眾辦事難題，為加快建設(shè)一個(gè)能辦事、好辦事、辦成事的“便利莆田”提供有力支撐。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)服務(wù)保障。各級(jí)各部門要樹牢服務(wù)意識(shí)，根據(jù)企業(yè)群眾需求，提供代辦、幫辦等上門服務(wù)，提高審批服務(wù)效能，有條件的地區(qū)可以組建專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要建立審批系統(tǒng)技術(shù)支持服務(wù)限時(shí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，推動(dòng)審批系統(tǒng)由“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變，方便企業(yè)群眾辦事。
?。ㄊ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)改革政策宣傳，通過多種形式向社會(huì)及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)和群眾及時(shí)了解改革政策。要大力宣傳工程建設(shè)審批和用水用氣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境工作的良好氛圍。
莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月11日
