濟南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營辦法

(2023年10月26日濟南市人民政府令第286號公布 自2023年12月1日起施行)

　　第一條 為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，培育數(shù)據(jù)要素市場，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)的數(shù)據(jù)授權(quán)、加工處理、安全保障、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、人民團體以及其他具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等（以下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)提供單位），在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，是指大數(shù)據(jù)主管部門或者數(shù)據(jù)提供單位（以下統(tǒng)稱授權(quán)單位）按規(guī)定與符合條件的法人或者非法人組織（以下統(tǒng)稱運營單位）簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議，依法授權(quán)其在授權(quán)運營平臺對公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會提供服務(wù)的行為。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)組件、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)報告等。

　　第四條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展與安全并重，遵循統(tǒng)籌有力、統(tǒng)分有度、政府指導(dǎo)、市場運作、依法合規(guī)、安全可控的原則。

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)依法進行安全審查，保障國家安全、社會公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第五條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全保障全鏈條管理體系，研究探索數(shù)據(jù)要素權(quán)益分配、流通交易等管理制度，逐步推動形成多方參與共建的數(shù)據(jù)要素生態(tài)。

　　網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責(zé)，共同做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)督管理工作。

　　第六條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于公共治理和公益事業(yè)領(lǐng)域，并積極支持用于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)且數(shù)據(jù)增值潛力顯著的金融、信用、醫(yī)療、交通、文化等領(lǐng)域。

　　授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)涉及公民、法人或者非法人組織敏感信息的，授權(quán)單位應(yīng)當(dāng)征得公民、法人或者非法人組織的同意。

　　第七條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主要采取綜合授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)的方式，并逐步探索分級授權(quán)等其他授權(quán)運營方式。

　　綜合授權(quán)和分級授權(quán)由大數(shù)據(jù)主管部門實施，分領(lǐng)域授權(quán)由數(shù)據(jù)提供單位實施。

　　第八條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

　　（一）大數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)社會主體的數(shù)據(jù)需求和數(shù)據(jù)提供單位申請，發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營申報公告，明確授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報條件、評審標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)要求；

　?。ǘ┥陥蠊矓?shù)據(jù)授權(quán)運營的單位在公告規(guī)定的時間內(nèi)向大數(shù)據(jù)主管部門提交申報材料；

　?。ㄈ┥陥缶C合授權(quán)和分級授權(quán)的，由大數(shù)據(jù)主管部門組織第三方專家進行綜合評審，初步確定運營單位名單并向社會公示;申報分領(lǐng)域授權(quán)的，由數(shù)據(jù)提供單位會同大數(shù)據(jù)主管部門組織第三方專家進行綜合評審，初步確定運營單位名單并向社會公示；

　?。ㄋ模┕緹o異議后，綜合授權(quán)和分級授權(quán)的，由大數(shù)據(jù)主管部門與運營單位簽訂授權(quán)運營協(xié)議；分領(lǐng)域授權(quán)的，由數(shù)據(jù)提供單位與運營單位簽訂授權(quán)運營協(xié)議；

　?。ㄎ澹┦跈?quán)運營期限屆滿，授權(quán)單位終止運營單位的公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限，并留存相關(guān)工作日志。

　　大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)匯總公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營情況報同級人民政府備案。

　　第九條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括授權(quán)主體、授權(quán)運營范圍、運營期限、權(quán)利和義務(wù)、安全要求、退出情形、違約責(zé)任、授權(quán)期限屆滿后資產(chǎn)處置等內(nèi)容。

　　市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議示范文本。

　　第十條 運營單位應(yīng)當(dāng)主動開展市場調(diào)研，挖掘應(yīng)用場景，提供多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動公共數(shù)據(jù)資源為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。

　　運營單位在加工數(shù)據(jù)產(chǎn)品過程中可以向授權(quán)單位提出公共數(shù)據(jù)需求申請；在加工處理或者提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，可以要求授權(quán)單位進行數(shù)據(jù)治理。

　　第十一條 市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺（以下簡稱運營平臺），作為本市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營通道和管理平臺。

　　市大數(shù)據(jù)主管部門可以委托第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)運營平臺的運行維護，但該第三方機構(gòu)在負(fù)責(zé)運行維護期間不得同時作為運營單位。

　　第十二條 運營單位應(yīng)當(dāng)在運營平臺提出公共數(shù)據(jù)需求申請，經(jīng)大數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)據(jù)提供單位同意后獲取公共數(shù)據(jù)。

　　公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)及時進行數(shù)據(jù)治理，確保提供的數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

　　第十三條 運營單位申請公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)用場景一事一申請，并在運營平臺內(nèi)進行數(shù)據(jù)加工處理，保證原始公共數(shù)據(jù)不導(dǎo)出運營平臺。

　　鼓勵運營單位加工形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進行交易。

　　第十四條 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的宣傳推廣和安全知識普及工作，提高全社會的數(shù)據(jù)安全意識和水平，推動公共數(shù)據(jù)安全有序流通。

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實行“誰授權(quán)誰監(jiān)管、誰運營誰負(fù)責(zé)”安全責(zé)任制。授權(quán)單位和運營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人。

　　第十五條 市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機制，制定安全合規(guī)審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等授權(quán)運營安全防護制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　授權(quán)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督運營單位落實公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全管理責(zé)任，組織運營單位開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

　　第十六條 運營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)運營安全防護制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程安全并符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　運營單位應(yīng)當(dāng)開展技術(shù)人員崗前安全培訓(xùn)，不得擅自留存、泄露或者向他人提供公共數(shù)據(jù)，自覺接受授權(quán)單位的監(jiān)督檢查，按要求定期報告運營安全情況。

　　第十七條 市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)建立本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營評估機制，定期組織評估公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營情況。運營單位應(yīng)當(dāng)配合做好評估工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避評估，不得謊報、隱匿、瞞報。

　　第十八條 評估結(jié)果不符合授權(quán)運營標(biāo)準(zhǔn)要求的，大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知授權(quán)單位。授權(quán)單位應(yīng)當(dāng)立即要求運營單位進行整改，明確整改期限和整改內(nèi)容，并暫時停止運營單位公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限。運營單位按要求完成整改的，由授權(quán)單位恢復(fù)其公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限；未按要求完成整改的，由授權(quán)單位按照約定終止公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議。授權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將處理情況及時反饋大數(shù)據(jù)主管部門。

　　第十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 本辦法自2023年12月1日起施行。