各省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2023〕7號(hào)），釋放改革紅利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)全過(guò)程推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)會(huì)商省有關(guān)部門同意，制定本指引。
一、推行證明事項(xiàng)告知承諾制
（一）證明事項(xiàng)范圍。按照最大限度便民利民原則，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制?？梢砸劳须娮幼C照庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)在線核查的法定證照類證明事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。
?。ǘ┕媸马?xiàng)清單。開發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)《山東省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單》，執(zhí)行市、縣（市、區(qū)）人民政府公布實(shí)施的本地清單。開發(fā)區(qū)梳理匯總各級(jí)各部門編制的涉及企業(yè)投資項(xiàng)目行政事項(xiàng)辦事指南，明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與書面告知書、書面承諾書格式文本一并公告。對(duì)企業(yè)按規(guī)定作出承諾的事項(xiàng)，政府不再事前審批。
二、推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革
（一）區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）前提下，由各市政府組織對(duì)節(jié)能評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案、氣候可行性論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域評(píng)估情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向提出相關(guān)準(zhǔn)入要求，并向社會(huì)公布。
?。ǘ┛刂浦笜?biāo)體系內(nèi)容。各市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門，在完成區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和行業(yè)要求，制訂本市、縣（市、區(qū)）新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，并研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？刂菩灾笜?biāo)體系由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、綠色建筑、裝配式建筑指標(biāo)、配套設(shè)施等構(gòu)成。開發(fā)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行市、縣(市、區(qū))政府制訂的控制性指標(biāo)體系,不得私自減少控制指標(biāo)或降低指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓要求。在實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前,各市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌組織有關(guān)部門依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估、普查成果,確定規(guī)劃條件和控制指標(biāo)并納入供地方案,由市、縣(市)自然資源主管部門通過(guò)出讓公告公開發(fā)布,實(shí)施公開出讓。開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地全部推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，依法簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。開發(fā)區(qū)應(yīng)與企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議，根據(jù)具體控制標(biāo)準(zhǔn)等商定履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項(xiàng)目履約標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾，對(duì)違反承諾的，依法追究其違約責(zé)任。
三、全過(guò)程推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”
?。ㄒ唬?qiáng)化改革協(xié)同。開發(fā)區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革全面落實(shí)與多評(píng)合一、多審合一、多測(cè)（驗(yàn)）合一、多證合一、一網(wǎng)通辦以及告知承諾制等行政審批制度改革有機(jī)結(jié)合。開發(fā)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”的“凈地”出讓規(guī)定,確保具備項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立承諾制代辦服務(wù)隊(duì)伍，為項(xiàng)目提供代辦服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目，建立完善項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制。充分發(fā)揮改革疊加綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地承諾即開工”。
?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)作。開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與屬地政府有關(guān)部門、所在鎮(zhèn)街的工作協(xié)作，建立完善全過(guò)程推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任人。充分用好山東省深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在推進(jìn)工作中遇到需省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的困難問題，及時(shí)按程序反饋省有關(guān)部門研究處理，推動(dòng)改革工作走深走實(shí)。
（三）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。開發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)市、縣（市、區(qū)）政府關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制改革相關(guān)要求，落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)失諾、違規(guī)情況，及時(shí)責(zé)令整改。同時(shí)，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議，對(duì)用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)核查，對(duì)土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲。
本工作指引（試行）適用于省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
山東省商務(wù)廳
2024年1月25日
