各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務提升計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市民政局 上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財政局 上海市人力資源和社會保障局
上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市文化和旅游局
上海市衛(wèi)生健康委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
上海市體育局 上海市消防救援總隊
2024年1月25日
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上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務提升計劃
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為深化上海市社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務供給，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務條例》《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的實施方案》等精神和要求，制定本計劃。
一、總體要求
貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于積極應對人口老齡化、全面推進鄉(xiāng)村振興等重要指示精神，以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務供給為主要方向，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務水平提升和監(jiān)管保障，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務布局，更好滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求。
二、行動目標
在農(nóng)村地區(qū)，實施“頤美鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務提升計劃”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。重點在村級層面強化多功能養(yǎng)老服務設(shè)施布局，提供適合農(nóng)村養(yǎng)老習慣、適應農(nóng)村老年人實際需求的集中照護服務和自治互助服務，切實打造農(nóng)村老年人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的頤美鄉(xiāng)村。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩苿愚r(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施便捷可及
各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)農(nóng)村居住情況，兼顧服務范圍和老年人口數(shù)，布局劃分鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務圈，在符合國土空間規(guī)劃、依法登記、權(quán)屬清晰、房屋結(jié)構(gòu)安全、保障農(nóng)民權(quán)益等前提下，利用鄉(xiāng)村集體建設(shè)土地及其房屋（含宅基地）等存量資源，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施。農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施包括生活支持型和集中托養(yǎng)型養(yǎng)老服務設(shè)施。其中：生活支持型養(yǎng)老服務設(shè)施，主要面向居家老年人，提供日常照料、社交活動、助餐、辦事咨詢等服務，包括家門口養(yǎng)老服務站、睦鄰點、日間照料中心或綜合為老服務中心（分中心）等。集中托養(yǎng)型養(yǎng)老服務設(shè)施，主要面向高齡、失能、自有房屋已流轉(zhuǎn)或其他有需要的老年人，提供集中居住和一定專業(yè)水準的生活照護服務，重點建設(shè)鄉(xiāng)村長者照護之家，可根據(jù)在村老年人數(shù)量、分布情況和設(shè)施管理運營模式等確定單體設(shè)施規(guī)模，小規(guī)模的一般設(shè)置床位10—30張，較大規(guī)模的一般不超過100張。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市規(guī)資局、市住建委）
每個村原則上應建有一處生活支持型養(yǎng)老服務設(shè)施，高齡、失能老年人較多的村或幾個相鄰村應建有一處鄉(xiāng)村長者照護之家。鄉(xiāng)村振興示范村應將鄉(xiāng)村長者照護之家等養(yǎng)老服務設(shè)施優(yōu)先配置到位。到2025年底，全市鄉(xiāng)村長者照護之家不少于100家；2026年后持續(xù)推進。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
推進農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，村級養(yǎng)老服務設(shè)施一般應與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)毗鄰設(shè)置。結(jié)合本市社區(qū)衛(wèi)生服務能力提升，不斷完善郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)基本建設(shè)，因地制宜合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。進一步推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強村衛(wèi)生室能力建設(shè)，強化老年人常見病、多發(fā)病簡易診療服務、巡診服務，加強藥品供應保障。深入推進老年人家庭醫(yī)生簽約服務，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，持續(xù)做好鄉(xiāng)村醫(yī)生保障。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市衛(wèi)生健康委、市民政局）
村級養(yǎng)老服務設(shè)施主要由涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦，村委會、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等可因地制宜協(xié)辦或舉辦。鼓勵村級養(yǎng)老服務設(shè)施與黨群服務站融合建設(shè)。鼓勵村民或其他社會力量參與舉辦或提供服務，村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好信息備案、指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導村委會加強對村級養(yǎng)老服務設(shè)施的資源整合、功能完善、運行管理；結(jié)合農(nóng)民相對集中居住項目建設(shè)，統(tǒng)籌做好村級養(yǎng)老服務設(shè)施配套建設(shè)。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住建委）
?。ǘ┩苿愚r(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施功能提升
各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托設(shè)置在村級層面的養(yǎng)老服務設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供多樣化養(yǎng)老服務，包括托養(yǎng)、日間照料、助餐、助浴、輔具租賃、社會交往、娛樂活動、信息咨詢等基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務以及精神慰藉、健康管理、康養(yǎng)指導、醫(yī)療服務、文體下鄉(xiāng)等提升性養(yǎng)老服務，不斷豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容。著力加強五項功能：
1.增強托養(yǎng)服務功能。依托鄉(xiāng)村長者照護之家，因地制宜為農(nóng)村老年人提供集中托養(yǎng)服務。推廣專業(yè)服務機構(gòu)批量托管等方式，提升村級養(yǎng)老服務的專業(yè)水平和服務品質(zhì)。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
2.提升助餐服務能力。村級養(yǎng)老服務設(shè)施一般要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老助餐服務的配送點，并提供助餐服務。符合條件的村級養(yǎng)老服務設(shè)施也可現(xiàn)場制作餐食。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會自建隊伍或委托有資質(zhì)、有愛心的企業(yè)、社會組織為農(nóng)村老年人提供送餐服務。注重在解決日常就餐的基礎(chǔ)上強化營養(yǎng)管理。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
3.完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛和緊急救援服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村獨居、失能（失智）、重殘、純老家庭、計劃生育特殊家庭的老年人以及出現(xiàn)階段性臨時困難的老年人（以下統(tǒng)稱“特殊困難老年人”）底數(shù)排摸，形成名單庫，動態(tài)及時更新，依托村級養(yǎng)老服務設(shè)施、養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)工作者和志愿者等力量，按照要求開展探訪關(guān)愛，并保障“一鍵通”緊急救援或相關(guān)服務覆蓋特殊困難老年人。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
4.推進居家環(huán)境適老化改造。各涉農(nóng)區(qū)要積極探索符合農(nóng)村住宅特點的居家環(huán)境適老化改造項目，提升農(nóng)村老年人居家生活的無障礙性、安全性。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
5.拓展文體康養(yǎng)等服務。各涉農(nóng)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強資源對接與統(tǒng)籌，支持有條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施在提供日常照護服務的基礎(chǔ)上，增加健康宣教、康養(yǎng)指導、精神慰藉等內(nèi)容；在普通的聊天交流、觀看電視電影等日?；顒踊A(chǔ)上，引入更多農(nóng)村老年人喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)文體資源，加強科學健身指導，豐富農(nóng)村老年人精神文化需求和康養(yǎng)體養(yǎng)需求。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市文旅局、市體育局、市衛(wèi)生健康委）
（三）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務保障
1.加快培育農(nóng)村本土養(yǎng)老服務隊伍。各涉農(nóng)區(qū)要著力挖掘農(nóng)村本土資源，打造農(nóng)村養(yǎng)老服務主力軍。發(fā)揚農(nóng)村互助尊老傳統(tǒng)文化，鼓勵農(nóng)村居民守望相助，將零散的互助行為有效組織起來。發(fā)揮本地人力資源語言溝通順暢、生活習慣熟悉、鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親等優(yōu)勢，加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓和使用，組織農(nóng)村低齡老人和住村婦女接受培訓，參與農(nóng)村老年人照護和服務工作。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市人社局）
2.引導社會力量支持參與農(nóng)村為老服務。積極培育本地社會組織和愛心企業(yè)，通過資金投入、承接項目或公益捐贈等方式，參與農(nóng)村養(yǎng)老服務項目，或者鏈接各方資源，在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進本地就業(yè)的同時，反哺農(nóng)村老年人。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
3.加大農(nóng)村養(yǎng)老服務資金投入。針對農(nóng)村老年人多層次的養(yǎng)老服務需求，通過市、區(qū)兩級財政資金投入，重點解決農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)和持續(xù)運營問題。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，逐步加強對鄉(xiāng)村長者照護之家、農(nóng)村示范睦鄰點等設(shè)施的補貼力度。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市財政局、市民政局）
各涉農(nóng)區(qū)要在鄉(xiāng)村振興中，結(jié)合農(nóng)村老年人口數(shù)量，安排一定資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務。區(qū)、鎮(zhèn)財力要加強統(tǒng)籌，支持村級養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，尤其對經(jīng)濟薄弱村給予資金傾斜。對符合條件的老年人在選擇集中托養(yǎng)、助餐送餐以及日間照護等服務時給予相應補貼，提高其支付能力。鼓勵通過政府購買服務等形式，引入第三方提供養(yǎng)老服務。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市財政局、市民政局）
（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務監(jiān)管
各涉農(nóng)區(qū)要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因地制宜做好農(nóng)村養(yǎng)老服務指導與安全管理。在農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施的法人登記、服務設(shè)施安全、食品安全、消防安全方面，區(qū)民政局、市場監(jiān)管、住建、消防救援等相關(guān)部門，結(jié)合農(nóng)村實際，加強管理與指導服務。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市市場監(jiān)管局、市住建委、市消防救援總隊）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各涉農(nóng)區(qū)要充分認識推動農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，把農(nóng)村養(yǎng)老服務納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點推進范圍，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、市場參與的養(yǎng)老服務工作機制。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，形成推進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的合力。要結(jié)合實際，制定推動農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的工作方案、細化工作舉措，確保各項目標任務有效落實。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)改委）
?。ǘ┘訌娍己吮O(jiān)督。將農(nóng)村養(yǎng)老服務工作納入涉農(nóng)區(qū)年度績效考核范圍，加強重點任務完成情況監(jiān)督檢查，確保責任到位、任務落實。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市住建委、市消防救援總隊）
（三）加強宣傳引導。要在農(nóng)村地區(qū)加大養(yǎng)老服務相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，幫助農(nóng)村老年人了解養(yǎng)老服務政策。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、孝老傳統(tǒng)美德，提倡親情互助，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。引導群眾踐行尊老愛老村規(guī)民約，培育良好社會風尚。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務工作先進典型的宣傳力度，積極營造促進農(nóng)村養(yǎng)老服務健康發(fā)展的良好社會氛圍。（責任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
