市有關(guān)部門和單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號）以及省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》（蘇發(fā)〔2024〕2號），不斷增強民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強，進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐中的生力軍作用，結(jié)合蘇州實際，提出以下舉措。
一、提振企業(yè)發(fā)展信心
?。ㄒ唬?gòu)建親清政商關(guān)系。把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，推出政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”和清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”，黨政干部和民營企業(yè)家雙向建立親清統(tǒng)一的政商關(guān)系。積極創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)并開展創(chuàng)新示范。深化營商環(huán)境改革，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新行動。充分發(fā)揮“民營企業(yè)服務(wù)月”“蘇州企業(yè)家主題活動”等場景作用，持續(xù)提升“助企直通”政企懇談會平臺效能，探索建立“企業(yè)訴求—平臺吹哨—部門報到”助企服務(wù)制度。圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點難點堵點，尊重和弘揚基層首創(chuàng)精神，優(yōu)化企業(yè)家參與涉企政策制定機制，加強統(tǒng)籌謀劃與精準(zhǔn)施策，推動惠企助企政策落地落實。（責(zé)任單位：市工信局、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
（二）維護(hù)市場公平競爭。更好發(fā)揮全市公平競爭審查工作聯(lián)席會議作用，指導(dǎo)和督促各地、各部門嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查剛性約束，規(guī)范投訴舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查工作程序，堅持和完善違背市場公平競爭的典型案例歸集和通報制度。嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)，依法適用例外規(guī)定，常態(tài)化清理和切實防止出臺含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施。建立健全政策措施公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的政策措施。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）
（三）保障企業(yè)合法權(quán)益。依法依規(guī)、用情用心保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償機制。建立企業(yè)投訴舉報快速受理和查處機制，建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的民營企業(yè)維權(quán)機制。健全經(jīng)濟(jì)犯罪立案審查、執(zhí)法司法監(jiān)督等機制，規(guī)范異地公安機關(guān)在蘇執(zhí)法辦案協(xié)作程序，建立民營企業(yè)家省外刑事案件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，減少對經(jīng)營主體合法生產(chǎn)經(jīng)營影響。堅持以歷史的眼光、發(fā)展的眼光看問題，正確運用政策策略，寬嚴(yán)相濟(jì)處理民營企業(yè)涉案涉訴問題，嚴(yán)格慎用調(diào)查措施。堅持有案必立、有訴必理，常態(tài)化、持續(xù)性開展“掛案”清理工作。依法嚴(yán)厲打擊涉及侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品犯罪活動，加大對侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。開展“打假治敲”等專項行動，依法強力打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。積極穩(wěn)妥處理改制企業(yè)歷史遺留及延伸問題。（責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局）
?。ㄋ模┢瞥袠?biāo)投標(biāo)歧視。建立和完善市級采購人信用承諾制，暢通公平競爭審查舉報渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時核實處理。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，在招投標(biāo)過程中不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不準(zhǔn)設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、注冊資本金、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在投標(biāo)人，不準(zhǔn)在采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般項目中設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績、獎項等加分項，不準(zhǔn)明示或者暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同評價標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標(biāo)，不準(zhǔn)有其他違反法律法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標(biāo)的行為。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市住建局、市水務(wù)局、市國資委）
（五）預(yù)防和清理拖欠賬款。建立健全防范化解拖欠民營企業(yè)賬款信息共享、提醒督辦、考核追責(zé)的長效機制。建立健全政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，將機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡視、審計、督查范圍，建立健全政府和社會資本合作、招商引資、政府采購等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄。強化“府院聯(lián)動”，常態(tài)化、持續(xù)性、大力度開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件清理，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位、暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%足額納入當(dāng)?shù)仡A(yù)算。指導(dǎo)和引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范用工、勞動者依法維權(quán)，嚴(yán)厲打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市國資委、市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市審計局）
二、激發(fā)民間投資活力
（六）拓展民間投資領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅持“非禁即入”原則，嚴(yán)禁以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，推動民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平。加快出臺鼓勵民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)指引指南。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，支持民間資本申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。引導(dǎo)民營企業(yè)融入電子信息、高端裝備、先進(jìn)材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持民營企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，支持民營企業(yè)參與民生工程和新場景開發(fā)建設(shè)，全面落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各項獎補政策。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會），特別是蘇州異地商會在招商引資中的橋梁紐帶作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市工商聯(lián)、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委）
?。ㄆ撸┘訌娭卮箜椖恐?。統(tǒng)籌研究布局全市包括民營企業(yè)投資在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，進(jìn)一步優(yōu)化分工和布局，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化過度競爭。鼓勵民營企業(yè)擴大有效投入，大力支持企業(yè)就地增資擴產(chǎn)，到2025年實施1000萬元以上工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目1500個，到2027年達(dá)到2500個。加大民間投資項目培育和引進(jìn)力度，建立健全民間投資重大項目庫，支持民間投資項目納入各級重大項目清單，組建1000億元產(chǎn)業(yè)基金用于支持重大項目建設(shè)。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立常態(tài)化項目推介機制，建立市級年度民間投資重大項目清單，定期發(fā)布各級重大工程和補短板項目清單、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目清單、特許經(jīng)營項目清單。對引進(jìn)承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、率先打破國外壟斷、國內(nèi)首次示范應(yīng)用等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，按照規(guī)定最高給予項目投資的30%、不超過1億元的支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局）
?。ò耍┘哟笥玫赜媚鼙Ｕ?。支持民營企業(yè)充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善低效用地再開發(fā)機制，規(guī)范和完善土地二級市場。編制低效用地再開發(fā)系列規(guī)劃，優(yōu)化完善存量用地更新再開發(fā)的政策支持體系，探索低效用地再開發(fā)路徑。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)對建筑形態(tài)、生產(chǎn)空間、樓層載荷等方面要求，積極推進(jìn)具備條件的民營企業(yè)“工業(yè)上樓”，支持企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”，到2027年，每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例原則上不低于30%。大力推廣產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”供應(yīng)模式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持民營企業(yè)發(fā)展和使用可再生能源，落實“不計入能耗指標(biāo)”的政策。進(jìn)一步優(yōu)化項目能評審批流程，原則上市級權(quán)限審查的項目，單個項目節(jié)能審查時長控制在5個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委、市工信局）
?。ň牛娀鹑诨萜笾?。積極推廣“科創(chuàng)指數(shù)貸”，圍繞創(chuàng)新全周期為民營企業(yè)提供多元化金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融資源與企業(yè)融資需求高效對接。發(fā)揮“蘇商通”“信用蘇州”“一網(wǎng)通辦”等平臺功能，積極擴大“蘇信貸”“信保貸”等信貸投放規(guī)模和覆蓋面，為企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。加快推動公共信用信息與金融信用信息共享整合，完善各類信用主體信用記錄，為金融機構(gòu)提供“貸前、貸中、貸后”全方位信用信息關(guān)聯(lián)共享。發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用，推動民營企業(yè)債券融資擴容，做大科創(chuàng)債、綠色債規(guī)模。推動落實銀行業(yè)金融機構(gòu)對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)免收保證金。鼓勵各類債權(quán)機構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，對暫時經(jīng)營困難的民營企業(yè)不壓貸、抽貸、斷貸。積極支持符合條件的民營企業(yè)參與跨境融資便利化業(yè)務(wù)，開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，便利民營企業(yè)統(tǒng)籌境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)和使用。推動銀行將更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策范圍，提升貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式結(jié)算效率。擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，對資金周轉(zhuǎn)確有困難的民營企業(yè)實行保費分期繳納。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行蘇州分行、國家金融監(jiān)管局蘇州監(jiān)管分局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局）
三、完善企業(yè)服務(wù)體系
?。ㄊ┥罨姓?wù)改革。對接完善“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，探索“一業(yè)一證”改革，分行業(yè)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營“一件事”集成化辦理。進(jìn)一步清理規(guī)范涉及企業(yè)投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的行政審批、許可、備案等事項，推動涉企服務(wù)管理事項“一網(wǎng)通辦”。共同優(yōu)化完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市，打造公開透明便利的行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺。編制行政許可實施規(guī)范和辦事指南，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。建立健全、動態(tài)調(diào)整企業(yè)“白名單”管理制度，綜合運用“蘇商通APP”、“12345”熱線、“政策計算器”等多平臺多渠道，精準(zhǔn)推送助企惠企政策措施，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。按照減流程、減材料的原則，選取司法行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、文化執(zhí)法、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全等作為首批20個領(lǐng)域，上線專用信用報告“一碼通”模式，試行以專用信用報告代替企業(yè)無違法證明。健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，推進(jìn)預(yù)重整和個人債務(wù)清理，完善市場主體救治和退出機制。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工信局、市發(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)）
?。ㄊ唬﹥?yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。推行“進(jìn)一次門、查多項事”，聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，區(qū)分不同監(jiān)管場景，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項，推進(jìn)綜合集成監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推進(jìn)跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管，破解多頭重復(fù)執(zhí)法難題。推行包容審慎監(jiān)管，建立健全經(jīng)營主體容錯糾錯機制，嚴(yán)格落實免罰輕罰清單制度。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系，對信用水平高、風(fēng)險低的企業(yè)減少檢查頻次。積極開展非現(xiàn)場無感式監(jiān)管，非必要不采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，最大程度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市司法局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局）
?。ㄊ┮?guī)范涉企收費管理。建立并在門戶網(wǎng)站定期公布蘇州市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、蘇州市級政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，做到涉企收費定期公布、定期檢查、定期評估。清單以外一律不得新設(shè)涉企行政事業(yè)性、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費項目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會意見一律不得調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，未在執(zhí)收場所和執(zhí)收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關(guān)費用。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立違規(guī)問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局）
四、支持企業(yè)做優(yōu)做強
?。ㄊ┘涌靹?chuàng)新資源集聚。依托蘇州實驗室、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心等高能級平臺，加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，鼓勵科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以科創(chuàng)聯(lián)盟等方式加快整合各類研究院、創(chuàng)新中心、實驗室等資源，推動設(shè)施開放共享，不斷增強科創(chuàng)體系整體效能。推動蘇州大學(xué)、南大蘇州校區(qū)等在蘇高校圍繞產(chǎn)業(yè)需求布局新工科發(fā)展，著力為民營企業(yè)發(fā)展提供多層次工程技術(shù)人才支撐。推進(jìn)“科技樞紐”建設(shè)，依托“蘇商通”作為總?cè)肟冢瑓R聚研發(fā)服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技成果服務(wù)等資源建設(shè)對外統(tǒng)一的科技資源服務(wù)專區(qū)，為民營企業(yè)提供全天候、全方位的科技信息服務(wù)。完善科技創(chuàng)新券通用通兌等支持政策，推動更多大型科學(xué)儀器資源面向民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提供開放共享服務(wù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。加快制定公共數(shù)據(jù)脫敏處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)共享機制。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市人才辦、市人社局）
?。ㄊ模娀髽I(yè)主體地位。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，支持民營龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體。支持民營企業(yè)開展重大技術(shù)創(chuàng)新，國家和省重大科技項目、省重點研發(fā)計劃、省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、省科技成果轉(zhuǎn)化等項目由民營企業(yè)參與的比例原則上不低于60%。支持民營企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，對民營企業(yè)牽頭建設(shè)類全國重點實驗室，自獲批建設(shè)之日起五年內(nèi)給予每年最高4000萬元、總額不超過2億元的經(jīng)費支持；對聯(lián)合建設(shè)類全國重點實驗室，自獲批建設(shè)之日起五年內(nèi)給予每年最高1000萬元、總額不超過5000萬元的經(jīng)費支持。發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作用，加強技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，服務(wù)和促進(jìn)民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全針對中小民營企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)機制，推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。2025年力爭民營高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1.7萬家。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局）
?。ㄊ澹┲С制髽I(yè)轉(zhuǎn)型提升。聚焦“1030”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面實施“蘇州智造”強基提質(zhì)行動，深入落實省“筑峰強鏈”重點企業(yè)培育支持計劃，支持民營企業(yè)參與強鏈補鏈延鏈，省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)突破性發(fā)展。全面推進(jìn)民營企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)，推動民營企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)積極布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域。重點布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“311”服務(wù)體系，圍繞要素支撐服務(wù)、質(zhì)效提升服務(wù)、商務(wù)專業(yè)服務(wù)等3大重點方向，著力突出檢驗檢測、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、工業(yè)設(shè)計服務(wù)等11項細(xì)分領(lǐng)域，推動先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。大力培育發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，支持民營企業(yè)跨區(qū)域并購，打造更多民企總部集聚區(qū)。強化財稅保障，落實先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，統(tǒng)籌優(yōu)化各類財政專項資金和產(chǎn)業(yè)基金，到2027年，全市每年安排不少于200億元財政資金用于支持新型工業(yè)化。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局）
?。ㄊ娀髽I(yè)梯度培育。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)多梯度發(fā)展體系，發(fā)展壯大鏈主企業(yè)、積極培育包括軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的“專精特新”企業(yè)、全力支持中小微企業(yè)，促進(jìn)內(nèi)外資、大中小各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。做優(yōu)做強民營龍頭企業(yè)，建立民營龍頭企業(yè)培育庫，實施“一企一案”綜合支持政策，培育更多世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國民營企業(yè)500強等，落實相關(guān)民營企業(yè)的培育政策。引導(dǎo)重點民營企業(yè)總量規(guī)模邁上新臺階，支持企業(yè)加強技術(shù)迭代、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育，提升行業(yè)影響力和主營產(chǎn)品市占率。大力實施“小升規(guī)”行動，建立完善高成長型企業(yè)挖掘、培育、扶持機制，到2027年，累計推動6000家企業(yè)“小升規(guī)”，滾動培育“獨角獸”（含培育）企業(yè)200家，“瞪羚企業(yè)”800家。進(jìn)一步促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作，推出“個轉(zhuǎn)企一件事”，推行“全城通辦”“證照聯(lián)辦”，落實“個轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠扶持政策，推動全市民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)）
?。ㄊ撸┲ζ髽I(yè)開拓市場。充分發(fā)揮蘇州開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有效提升自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)等平臺功能，持續(xù)放大中新、海峽兩岸、中德、中日、中荷等開放優(yōu)勢，深化國際產(chǎn)能合作，培育民營跨國公司。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）橋梁紐帶作用以及政府部門引導(dǎo)服務(wù)作用，支持和組織民營企業(yè)“抱團(tuán)出?！保γ駹I企業(yè)開拓新興市場。鼓勵民營企業(yè)通過跨境電商等方式拓展線上渠道，塑造特色品牌，開拓共建“一帶一路”沿線市場。主動融入長三角一體化，積極探索創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鼓勵民營企業(yè)積極參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)，服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外辦）
五、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)
?。ㄊ耍┘訌娊M織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以創(chuàng)建全國新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)并開展創(chuàng)新示范為抓手，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機制和工作機構(gòu)，將各市、區(qū)以及各部門落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為高質(zhì)量考核和督查激勵事項，制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大年度改革重點任務(wù)清單，形成明確分工、高效協(xié)同的工作格局。構(gòu)建服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溝通協(xié)商機制，優(yōu)化企業(yè)大走訪、企業(yè)家座談會等機制，建立民營經(jīng)濟(jì)代表人士專題調(diào)研制度，完善民營企業(yè)反映訴求辦理機制，切實解決民營企業(yè)實際困難。推動實現(xiàn)并完善民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計共建共享機制，周期性形成《蘇州市民營經(jīng)濟(jì)運行報告》，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。（責(zé)任單位：市編辦、市人才辦、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市工信局、市統(tǒng)計局、市行政審批局）
?。ㄊ牛┮龑?dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。堅持“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”，建立涉企行政合規(guī)指導(dǎo)機制、推動行政執(zhí)法機關(guān)梳理企業(yè)高頻違法事項和常見違法行為，編制不同行業(yè)領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，明確違法責(zé)任、風(fēng)險等級、合規(guī)建議等，幫助企業(yè)做好風(fēng)險防范。擴大法律服務(wù)供給，暢通訴訟、仲裁快速立案通道。推動民營企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，助力民營企業(yè)完善內(nèi)控機制，建立健全審計、財會、廉潔制度，推動有條件的企業(yè)設(shè)立公司律師，推動法律服務(wù)機構(gòu)為民營企業(yè)提供“法治體檢”。開展審判、執(zhí)行、破產(chǎn)融合改革試點，健全完善企業(yè)重整價值識別機制，積極運用預(yù)重整、重整、和解等制度挽救有價值的企業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭、國際商事法庭、勞動法庭、互聯(lián)網(wǎng)法庭“五庭協(xié)同”，推動實現(xiàn)權(quán)利保護(hù)更全面、裁判導(dǎo)向更鮮明、司法服務(wù)更系統(tǒng)、助企措施更精準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市新聞辦、市司法局、市工商聯(lián)）
?。ǘ┌l(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮蘇州主流媒體和新媒體宣傳矩陣作用，加強對民營企業(yè)及企業(yè)家典型案例的宣傳報道，提升優(yōu)秀民營企業(yè)及企業(yè)家的政治社會地位，凝聚崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造正能量，增強民營企業(yè)家社會榮譽感、價值感和責(zé)任感。堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富，宣傳、激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用。推動常熟市、吳江區(qū)等地開展省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）培育建設(shè)，力爭在市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政商環(huán)境等方面形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。加大對“新一代”民營企業(yè)家培養(yǎng)引導(dǎo)，大力實施“新一代”企業(yè)家培養(yǎng)“新領(lǐng)航”計劃，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市人才辦、市新聞辦、市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
蘇州市發(fā)展和改革委員會
蘇州市工業(yè)和信息化局
蘇州市工商業(yè)聯(lián)合會
2024年1月30日
