各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各園區(qū)：
《銀川市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2024—2025年）（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
銀川市人民政府辦公室
2024年1月13日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
銀川市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2024—2025年）（試行）
為深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，試點(diǎn)推動(dòng)本市公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》等相關(guān)規(guī)定和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦公共數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、價(jià)值化”，從制度、技術(shù)、市場(chǎng)、安全等多個(gè)維度發(fā)力，構(gòu)建“1+2+N+X”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式（即：建立1套工作制度體系，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)2個(gè)平臺(tái)，打造N個(gè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)專區(qū)，拓展X個(gè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景和數(shù)據(jù)產(chǎn)品），促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，助力打造“算力之都”。
?。ǘ┰圏c(diǎn)目標(biāo)。逐步建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工、經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)管等體系，率先在醫(yī)療健康領(lǐng)域完成數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)閉環(huán)和首筆數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)交易，實(shí)現(xiàn)銀川和寧夏公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)交易破冰。到2025年，形成一批有價(jià)值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)企業(yè)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，探索形成基于數(shù)據(jù)招商和數(shù)據(jù)、算力、算法流通相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，賦能“算力之都”建設(shè)。
二、基本原則
——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。建立完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，合理降低市場(chǎng)化主體獲取公共數(shù)據(jù)的門(mén)檻，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)化主體依法共同參與開(kāi)發(fā)利用，挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
——需求導(dǎo)向，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持需求為導(dǎo)向，逐步推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用，原則上用于公共治理、公益事業(yè)場(chǎng)景的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先推進(jìn)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，場(chǎng)景成熟一個(gè)上線一個(gè)推廣一個(gè)，形成示范效應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)開(kāi)放數(shù)據(jù)覆蓋面。
——穩(wěn)慎有序，安全可控。按照公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)要求，確?！霸紨?shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。以“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系。成立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位包括市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改、工信、公安、國(guó)安、司法、財(cái)政、衛(wèi)健、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)，協(xié)調(diào)小組在銀川市推進(jìn)“數(shù)字銀川”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度規(guī)范和工作機(jī)制；受市政府委托，審議頒發(fā)、終止或撤銷(xiāo)市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中遇到的重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市網(wǎng)絡(luò)信息化局，負(fù)責(zé)組織小組成員單位進(jìn)行授權(quán)審核，實(shí)行“一場(chǎng)景一清單一審核”；受市政府委托簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)書(shū)面協(xié)議。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信局，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、工信局、衛(wèi)健委、國(guó)資委、公安局、國(guó)安局、司法局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體管理。培育政治性強(qiáng)，且有積極性、有能力、有技術(shù)的公共數(shù)據(jù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，進(jìn)行公共數(shù)據(jù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作納入國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)考核和日常監(jiān)督。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體單位建立完善激勵(lì)約束機(jī)制、深化科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力。運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)組建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，投入資金、人力和技術(shù)保障業(yè)務(wù)開(kāi)展和安全體系建設(shè)，積極挖掘市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)據(jù)供需對(duì)接，開(kāi)展數(shù)據(jù)招商，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)服務(wù)商，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系發(fā)展壯大。授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體可以收取數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)的收益，并根據(jù)相關(guān)協(xié)議，與貢獻(xiàn)方、合作方進(jìn)行分配。國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策要求，按照新政策要求及時(shí)調(diào)整。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全堅(jiān)持“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的主要負(fù)責(zé)人是運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人，運(yùn)營(yíng)安全情況，接受公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市國(guó)資委，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體）
（三）持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)范體系。組建銀川市數(shù)據(jù)要素應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策制度制定、應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。加快出臺(tái)《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法》，建立健全數(shù)據(jù)要素流通制度機(jī)制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)各部門(mén)各行業(yè)建立和完善本部門(mén)本行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)脫敏、價(jià)值評(píng)估、流通溯源等標(biāo)準(zhǔn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評(píng)估制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估。建立數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系，明確數(shù)據(jù)要素流通準(zhǔn)入原則，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等基礎(chǔ)性規(guī)則。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，逐步構(gòu)建制度規(guī)范健全、規(guī)則體系完善、市場(chǎng)主體活躍、數(shù)據(jù)有序流通、配置公平高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信局、衛(wèi)健委、國(guó)資委、審批局、發(fā)改委、工信局、公共資源交易中心、各相關(guān)部門(mén)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的統(tǒng)籌管理、整合歸集、共享利用，建立公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查制度，繪制并定期更新公共數(shù)據(jù)資源圖譜。持續(xù)完善資源目錄體系，確保數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動(dòng)態(tài)更新，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，依據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)需求，深化公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接和異議處理機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控能力，及時(shí)更新失效或已變更數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可反饋可追溯可定責(zé)。推動(dòng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)按需回流，逐步構(gòu)建高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信局，“數(shù)字銀川”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
?。ㄎ澹┩晟埔惑w化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。按照《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2022〕102號(hào)）要求，推進(jìn)銀川市一體化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、管控、治理、共享、開(kāi)放的高度集約集成，構(gòu)建全市統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)入庫(kù)數(shù)據(jù)6億條以上，出臺(tái)1個(gè)指南、1個(gè)方案、2個(gè)辦法、3個(gè)規(guī)范，支撐打造一個(gè)自治區(qū)標(biāo)志性場(chǎng)景應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測(cè)和技術(shù)防護(hù)，建立健全面向數(shù)據(jù)全生命周期的信息安全技術(shù)保障體系。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信局、公安局、發(fā)改委、自然資源局、審批服務(wù)局、人社局，各相關(guān)部門(mén)）
?。┙ㄔO(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道，為加工使用主體提供數(shù)據(jù)授權(quán)和數(shù)據(jù)加工處理的特定安全域，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”,并對(duì)外提供服務(wù)，平臺(tái)接受市數(shù)據(jù)主管部門(mén)及相關(guān)安全部門(mén)的監(jiān)管。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)由公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體牽頭投資建設(shè)，可與具有數(shù)據(jù)要素流通核心技術(shù)、豐富實(shí)施和落地經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)平臺(tái)方合作建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隔離、租戶隔離、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境隔離，具備數(shù)據(jù)脫敏處理和數(shù)據(jù)出域?qū)徍说裙δ?，確保全流程操作可審計(jì)，數(shù)據(jù)可溯源，支持集成外部數(shù)據(jù)，具備分布式隱私計(jì)算能力，滿足加工使用主體的基本數(shù)據(jù)加工需求。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)依托市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索建設(shè)本地特色應(yīng)用場(chǎng)景，形成成功案例后在全市推廣。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信局、國(guó)資委，“數(shù)字銀川”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
?。ㄆ撸┐蛟旃矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。結(jié)合銀川“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，基于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，率先打造智能核保、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)藥等醫(yī)療領(lǐng)域示范場(chǎng)景落地，完成首筆醫(yī)療健康數(shù)據(jù)交易閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)銀川和寧夏公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)交易破冰。逐步推動(dòng)工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、文化旅游等領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，由領(lǐng)域主管部門(mén)牽頭推進(jìn)。鼓勵(lì)跨部門(mén)場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)。禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信局、衛(wèi)健委、國(guó)資委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局、交通局、商務(wù)局、文旅局，“數(shù)字銀川”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
四、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_分工責(zé)任。數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)整合歸集、共享利用，牽頭建立健全數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)制度，落實(shí)工作協(xié)調(diào)小組確定的相關(guān)工作任務(wù)。發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理工作。網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、保密、密碼等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。各有關(guān)部門(mén)（數(shù)據(jù)提供部門(mén)）負(fù)責(zé)做好本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)編目、歸集、治理等相關(guān)工作。
（二）做好保障支撐。各級(jí)各部門(mén)安排專人及專門(mén)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)配合完成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、跟進(jìn)、考核和技術(shù)對(duì)接等工作，并視工作需要召集相關(guān)部門(mén)人員成立工作專班（一場(chǎng)景一專班）。加工使用主體按照準(zhǔn)入要求及自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要配置相應(yīng)管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)人員，保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的正常、有序開(kāi)展。
?。ㄈ┞鋵?shí)安全管理。數(shù)據(jù)安全管理采取“主動(dòng)防御、綜合防范”方針，遵循“誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各部門(mén)應(yīng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)情況，做好防護(hù)工作，按照“一授權(quán)一預(yù)案”要求，結(jié)合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用場(chǎng)景制定應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同數(shù)據(jù)主管部門(mén)組織平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體、授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體開(kāi)展應(yīng)急演練。
?。ㄋ模┕膭?lì)區(qū)縣探索。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，支持有條件的縣（市）區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體合作，探索數(shù)據(jù)要素流通模式與應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制和免責(zé)機(jī)制，探索完善政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。
