為全面貫徹中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)上海市委市政府工作部署和上海市營商環(huán)境7.0行動(dòng)方案，全方位提升市場主體獲得感，國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局開展實(shí)施“融資暢通工程”，形成金融服務(wù)閉環(huán)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“最佳金融生態(tài)、最優(yōu)金融服務(wù)”建設(shè)，進(jìn)一步提升上海營商環(huán)境國際影響力，支持經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、暢通融資渠道，提升金融服務(wù)可得性

　?。ㄒ唬┍３制栈葙J款增量擴(kuò)面提質(zhì)增效。繼續(xù)做好民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體金融服務(wù)工作，進(jìn)一步支持青年和婦女等人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打通融資卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，構(gòu)建多維度金融服務(wù)暢通渠道。2024年上海普惠型小微貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速，力爭年末貸款余額突破1.3萬億元，貸款戶數(shù)高于上年末。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大小微企業(yè)首貸、信用貸、擔(dān)保類貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資等非抵押類貸款和中長期貸款投放力度。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)首貸戶培育工程。持續(xù)推進(jìn)首貸戶“千企萬戶”工程，探索“無貸戶—首貸戶—伙伴客戶”遞進(jìn)式金融服務(wù)路徑，提升首貸戶精準(zhǔn)獲客能力。建立首貸戶企業(yè)信息庫，完善首貸戶授信管理機(jī)制和考核激勵(lì)等措施，構(gòu)建多維度支持保障首貸戶精細(xì)化管理和培育體系，加快由無貸戶向有貸戶的有效轉(zhuǎn)化提升。2024年力爭全市首貸戶新增2萬戶以上。

　?。ㄈ┩晟苹锇殂y行（保險(xiǎn)）特色機(jī)制。持續(xù)開展“走萬企 提信心 優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，建立健全“萬企千億”和“伙伴銀行（保險(xiǎn)）”工作機(jī)制。擴(kuò)容金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，構(gòu)建“信貸+”即包含儲(chǔ)蓄、結(jié)算、理財(cái)、財(cái)務(wù)咨詢的綜合金融服務(wù)模式，成為小微企業(yè)成長的伙伴。培育“政府、銀保、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)”長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，伙伴銀行帶頭與保險(xiǎn)、證券、基金、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，以及政府部門、高校、園區(qū)等開展常態(tài)化交流合作，提供創(chuàng)業(yè)孵化、信貸融資、創(chuàng)投服務(wù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等全生命周期綜合服務(wù)。

　?。ㄋ模┙⒔∪偫Ы怆y長效機(jī)制。聚焦保就業(yè)、保市場、保民生，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，構(gòu)建中小微企業(yè)“紓困融資”長效工作機(jī)制，通過發(fā)放應(yīng)急貸款、加大利息費(fèi)用減免、推進(jìn)信用記錄修復(fù)、對(duì)受損客戶加快理賠、延后保費(fèi)繳納時(shí)間等方式，幫助困難企業(yè)和個(gè)人渡過難關(guān)。力爭2024年全市累計(jì)投放紓困融資5000億元以上。

　?。ㄎ澹┒啻氩⑴e降低綜合融資成本。鼓勵(lì)加大政策性、開發(fā)性轉(zhuǎn)貸款合作額度，擴(kuò)大合作機(jī)構(gòu)范圍。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)擴(kuò)大普惠金融業(yè)務(wù)覆蓋面。完善科學(xué)定價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定中小微企業(yè)融資成本預(yù)期。加強(qiáng)合作機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范合作行為，實(shí)行合作機(jī)構(gòu)名單制管理機(jī)制。建立綜合融資成本監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)禁第三方合作機(jī)構(gòu)以金融機(jī)構(gòu)名義向消費(fèi)者收取費(fèi)用。鼓勵(lì)減免開戶、結(jié)算等方面費(fèi)用，最大限度減費(fèi)讓利，降低市場主體金融服務(wù)綜合成本。

　　二、優(yōu)化融資方式，提升金融服務(wù)便捷性

　　（六）建立融資對(duì)接服務(wù)機(jī)制。用好創(chuàng)新型中小企業(yè)、集群重點(diǎn)企業(yè)、專利工作試點(diǎn)示范企業(yè)、中小微外貿(mào)企業(yè)、民營企業(yè)名錄、稅務(wù)評(píng)級(jí)A/B類企業(yè)等名單，建立企業(yè)金融需求表、金融政策表和創(chuàng)新產(chǎn)品表，扎實(shí)開展金融對(duì)接服務(wù)，最大程度減少由于信息不對(duì)稱造成的中間環(huán)節(jié)和中間費(fèi)用。加大與經(jīng)信委、商務(wù)委、科委、農(nóng)委等市場主體牽頭管理部門以及各類商會(huì)協(xié)會(huì)溝通對(duì)接，主動(dòng)靠前響應(yīng)企業(yè)需求，暢通金融服務(wù)渠道。

　　（七）持續(xù)優(yōu)化續(xù)貸機(jī)制。按照零門檻申請(qǐng)、零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸的“三零原則”，持續(xù)構(gòu)建“無縫續(xù)貸”長效機(jī)制，穩(wěn)定企業(yè)融資預(yù)期，降低綜合融資成本。以提高小微企業(yè)滿意度為導(dǎo)向，切實(shí)加大“無還本續(xù)貸”力度，鼓勵(lì)采用年審制中期流貸和隨借隨還等方式加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融供需匹配性。力爭2024年上海無縫續(xù)貸累計(jì)投放超1萬億元，銀行機(jī)構(gòu)辦貸續(xù)貸效率明顯提升。

　?。ò耍┐罱ń鹑跀?shù)字平臺(tái)。試點(diǎn)搭建普惠金融數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，打造集金融供需對(duì)接、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、政策宣傳等功能于一體的金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，提高金融獲得便利度。推進(jìn)“上海保險(xiǎn)碼”平臺(tái)與醫(yī)保等部門對(duì)接和合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)互聯(lián)互通橋梁作用，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，優(yōu)化服務(wù)流程，探索建設(shè)更多有特色有亮點(diǎn)有粘性的功能，推動(dòng)數(shù)字保險(xiǎn)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。2024年力爭上?！氨ｋU(xiǎn)碼”平臺(tái)普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品新增風(fēng)險(xiǎn)保額2000億元以上。金融機(jī)構(gòu)要充分利用好內(nèi)外部平臺(tái)信息資源，強(qiáng)化自身數(shù)據(jù)能力建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化運(yùn)營服務(wù)體系和數(shù)字金融服務(wù)生態(tài)。

　　三、聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升金融服務(wù)戰(zhàn)略性

　　(九)深化產(chǎn)融對(duì)接，打造供應(yīng)鏈金融示范區(qū)。制定上海金融業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈金融示范區(qū)行動(dòng)方案，圍繞總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈清單，培育供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，完善供應(yīng)鏈金融工作體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)金融科技賦能，打造供應(yīng)鏈生態(tài)圈，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。加強(qiáng)境內(nèi)外貿(mào)易供應(yīng)鏈金融服務(wù)，擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，加大政策性承保支持力度，優(yōu)化承保和理賠條件，服務(wù)國際貿(mào)易中心建設(shè)。2024年力爭實(shí)現(xiàn)上海重要產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)全覆蓋，服務(wù)鏈上小微企業(yè)2.5萬戶以上。

　?。ㄊ┥罨瘜I(yè)專營，建設(shè)科技金融示范區(qū)。貫徹落實(shí)《國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》以及《上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的行動(dòng)方案（2022-2025年）》，實(shí)施上海銀行業(yè)科技支行梯度培育，2024年新增10家以上科技支行，深化科技金融專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持科技型企業(yè)變知產(chǎn)為資產(chǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主評(píng)價(jià)及運(yùn)用能力，培育標(biāo)桿服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)領(lǐng)先區(qū)域。提升科技保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)推進(jìn)臨港科創(chuàng)保險(xiǎn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，深化科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)集共體、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥責(zé)任保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。深化金融租賃SPV集成電路設(shè)備租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。通過構(gòu)建“股貸債?！甭?lián)動(dòng)的金融服務(wù)支撐體系，為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)，以金融活水賦能科創(chuàng)中心建設(shè)。2024年上海力爭科技企業(yè)貸款余額同比增長25%以上，突破1.5萬億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款余額達(dá)到200億元左右。

　?。ㄊ唬┥罨桨嘎鋵?shí)，加力綠色金融發(fā)展。貫徹落實(shí)《上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“十四五”期間推動(dòng)綠色金融發(fā)展 服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的行動(dòng)方案》，助力上海形成國際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和支持設(shè)立綠色（分）支行，形成一批綠色金融行業(yè)標(biāo)桿。創(chuàng)新開發(fā)基于碳普惠減排量的各類金融服務(wù)，加大對(duì)可再生能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通等轉(zhuǎn)型活動(dòng)領(lǐng)域的金融支持，推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融與綠色金融協(xié)同互補(bǔ)。上海轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)開展ESG信息披露，提升對(duì)氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。推進(jìn)浦東新區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制落地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。2024年力爭全市綠色信貸余額突破1.5萬億元。

　　四、推進(jìn)通力合作，提升金融服務(wù)安全性

　?。ㄊ?gòu)建普惠保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制。深化小微企業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索打造上海版小微企業(yè)保險(xiǎn)方案，以點(diǎn)帶面推動(dòng)普惠保險(xiǎn)發(fā)展。深化銀保合作機(jī)制，完善“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作模式，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益分配機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改善融資服務(wù)。持續(xù)促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，2024年力爭上海個(gè)人養(yǎng)老金保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10億元左右。積極發(fā)展“滬惠?！?、醫(yī)保個(gè)人賬戶余額購買商業(yè)健康險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等政保合作項(xiàng)目，推進(jìn)個(gè)人稅優(yōu)健康險(xiǎn)試點(diǎn)改革，持續(xù)加大健康、養(yǎng)老、保障等多層次普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和供給，切實(shí)提升民生領(lǐng)域保險(xiǎn)保障能力。2024年上海力爭醫(yī)保個(gè)人賬戶余額購買商業(yè)健康險(xiǎn)保單件數(shù)達(dá)到10萬件以上。

　?。ㄊ┥罨y擔(dān)合作機(jī)制。各銀行要與市、區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)深化銀擔(dān)合作，下沉客戶對(duì)象，將更多的中小微企業(yè)納入銀擔(dān)合作的范圍。已經(jīng)開展銀擔(dān)合作的銀行要完善批量化、批次化擔(dān)保業(yè)務(wù)模式與流程，提高擔(dān)保貸款的發(fā)放效率，推動(dòng)銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面，力爭政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年內(nèi)有較大幅度增長。尚未加入銀擔(dān)合作機(jī)制的銀行，要主動(dòng)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)溝通，在自主協(xié)商的原則下盡快開展合作，用足用好政府性融資擔(dān)保政策紅利，提升中小微企業(yè)融資服務(wù)力度。

　　（十四）切實(shí)加大非法金融活動(dòng)打擊力度。深化不法貸款中介治理工作質(zhì)效，形成正確的經(jīng)營導(dǎo)向，強(qiáng)化業(yè)務(wù)全流程管理。探索制定維護(hù)市場秩序、打擊金融違法犯罪的機(jī)制要點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)非法金融活動(dòng)的打擊力度，實(shí)現(xiàn)非法金融活動(dòng)防范在先、齊抓共管、標(biāo)本兼治的工作目標(biāo)。深化“講合規(guī)、夯基礎(chǔ)、保平安”案防專項(xiàng)行動(dòng)成效，保持案防高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)員工教育和行為排查，建立從業(yè)人員行為管控長效機(jī)制。

　　五、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，提升金融服務(wù)人民性

　　（十五）以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化金融服務(wù)的主體責(zé)任。各金融機(jī)構(gòu)黨委要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提高政治站位，堅(jiān)守政治責(zé)任、主體責(zé)任和屬地社會(huì)責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)金融工作的政治性、人民性，發(fā)揮金融系統(tǒng)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督職責(zé)，合力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，高質(zhì)量做好金融服務(wù)工作。

　?。ㄊ┚C合賦能企業(yè)成長，積極參與社會(huì)治理。推動(dòng)金融走出銀行保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛融入企業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融教育、社會(huì)治理等各種場景，變“被動(dòng)式”服務(wù)為“能動(dòng)式”融合。配合政府做好營商環(huán)境建設(shè)，將銀行保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)改造為政府辦事渠道的補(bǔ)充，提供企業(yè)開辦、執(zhí)照打印、納稅申報(bào)等政務(wù)服務(wù)及其他公共服務(wù)，提升用戶體驗(yàn)。積極為小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶、扶貧對(duì)象、婦女兒童、涉農(nóng)群體等開展金融教育，提升金融知識(shí)普及程度和消費(fèi)者金融素養(yǎng)，宣傳金融安全，促進(jìn)金融健康。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將自身經(jīng)營生態(tài)延伸到社會(huì)治理體系中，利用銀行保險(xiǎn)物理網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，向戶外工作者等社會(huì)公眾提供休息、如廁、喝水、應(yīng)急充電等便民惠民服務(wù)，為城市和城市工作者傳遞溫情。

　　在滬各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)金融“五篇大文章”為方向，以深度服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)為聚焦，堅(jiān)守政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)金融工作的政治性和人民性，按照本通知要求制定具體的貫徹落實(shí)措施，做好“融資暢通工程”、改進(jìn)金融服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境。我局將建立配套工作機(jī)制，在年度監(jiān)管評(píng)級(jí)、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)測(cè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、高管人員履職評(píng)價(jià)等工作中，充分考慮上述工作推進(jìn)落實(shí)情況，確保工作實(shí)效。