為貫徹落實(shí)《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實(shí)推進(jìn)2024“營商環(huán)境提升年”活動，全方位、寬領(lǐng)域、深層次營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，特制定本行動方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及省委、省政府工作要求，實(shí)施《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)擦亮“萬事好通”營商服務(wù)品牌。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)，對表重點(diǎn)改革創(chuàng)新領(lǐng)域最新方向，對照各類經(jīng)營主體普遍反映的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，鞏固拓展主題教育成果，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化全市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步推動政企直通、服務(wù)提升，打通營商服務(wù)“最后一公里”，為各類經(jīng)營主體全生命周期發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境，打造與全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極相適配的宜商生態(tài)。
二、具體舉措
?。ㄒ唬┚劢拐蠡?、數(shù)字賦能，完善三項(xiàng)工作機(jī)制，推動政務(wù)環(huán)境再提升
1．涉企訴求閉環(huán)處置“零梗阻”。依托“萬事好通·惠企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺實(shí)施企業(yè)訴求直報，建立市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動、覆蓋全市各部門的企業(yè)訴求“交辦－處置－反饋－跟蹤－評價”機(jī)制。進(jìn)一步明確涉企訴求反饋渠道，依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線設(shè)立營商環(huán)境專區(qū)專席，做到“百分百閉環(huán)辦”。建立企業(yè)滿意度動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對訴求辦理結(jié)果和企業(yè)滿意度等情況定期通報和回訪。
2．服務(wù)經(jīng)營主體大走訪“零距離”。按照“規(guī)上企業(yè)家家必到、小微企業(yè)有求必應(yīng)”要求，常態(tài)化開展服務(wù)經(jīng)營主體大走訪行動，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動專班化、全覆蓋。落實(shí)“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動要求，對領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的重大項(xiàng)目建立“一個重大項(xiàng)目、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一張責(zé)任清單、一份序時進(jìn)度表、一線幫辦服務(wù)”的“六個一”工作機(jī)制，保障攻堅(jiān)任務(wù)取得實(shí)效。
3．政務(wù)服務(wù)“掌上通辦”“零壁壘”。整合全市各類政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，融入“蘇服辦”移動服務(wù)體系，建設(shè)“蘇服辦·南通”小程序，拓展移動端辦事渠道，完善掌上辦事引導(dǎo)、簡化辦事操作，實(shí)現(xiàn)“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。探索建立統(tǒng)一的“經(jīng)營主體身份碼”制碼、驗(yàn)碼機(jī)制，通過“一部手機(jī)、一個二維碼、一個身份”打通經(jīng)營主體身份驗(yàn)證通道，做到“一碼通查、一碼通辦”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體“一企一照一碼”辦事。
（二）聚焦政策惠企、守信踐諾，落實(shí)三項(xiàng)改進(jìn)措施，推動政策環(huán)境再提升
4．全面推行“開門出政策”。建立涉企政策咨詢名錄庫，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織作用，構(gòu)建經(jīng)營主體參與涉企政策制定工作機(jī)制，提高政策的針對性、操作性和公平性。強(qiáng)化政策宣傳，廣泛利用新媒體進(jìn)行解讀，及時將政策紅利精準(zhǔn)送達(dá)企業(yè)。對實(shí)施滿一年的惠企政策，主動開展政策實(shí)效性評估，對反映問題比較集中的政策，及時按程序調(diào)整完善。
5．持續(xù)優(yōu)化“萬事好通·惠企通”2.0版本。聚焦“政策直達(dá)、訴求直報、政企直通”，優(yōu)化“萬事好通·惠企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)材料電子化、查詢實(shí)時化、兌現(xiàn)公開化，確保早兌快兌、應(yīng)享盡享。著力提升平臺注冊量和使用率，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一個平臺找政策、一個平臺享補(bǔ)貼。定期組織開展惠企資金績效評價，切實(shí)提升資金兌付效率。
6．深入推動“誠信南通”建設(shè)。抓好“誠信南通”品牌建設(shè)，開展“誠信南通”品牌宣傳和實(shí)踐，集中治理誠信缺失突出問題。健全政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，完善政府守信踐諾機(jī)制和失信責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升政府公信力。以強(qiáng)化政府契約意識、誠信意識和責(zé)任意識為目標(biāo)，以園區(qū)招商引資合同管理為重點(diǎn)，制定（修訂）《南通市政府合同管理辦法》《南通市政府合同合法性審查指引》，編發(fā)《政府合同履約管理典型案例》。
（三）聚焦企業(yè)痛點(diǎn)、服務(wù)短板，組織三項(xiàng)重點(diǎn)整治，推動市場環(huán)境再提升
7．開展涉企中介服務(wù)專項(xiàng)整治。聚焦生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企第三方服務(wù)突出問題，開展專項(xiàng)整治行動，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，建設(shè)涉企負(fù)擔(dān)智能監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。按照省制定的統(tǒng)一中介服務(wù)事項(xiàng)清單對市級清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
8．開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。聚焦多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，開展專項(xiàng)整治行動。深化涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)機(jī)制，制定工作指引，將行政指導(dǎo)和服務(wù)融入行政執(zhí)法全過程，規(guī)范行政裁量權(quán)行使。全面推行邀約式體檢，鼓勵企業(yè)主動邀請執(zhí)法部門開展“會診”，將問題解決在萌芽狀態(tài)。推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，區(qū)分不同監(jiān)管場景，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)，推進(jìn)綜合集成監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。構(gòu)建“通用+專業(yè)+行業(yè)”的觸發(fā)式監(jiān)管新模式，在特種設(shè)備、家紡行業(yè)等領(lǐng)域先行先試，推動涉企檢查頻率下降20%。
9．開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治“清風(fēng)”行動，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。持續(xù)完善政府定價的涉企收費(fèi)清單制度，做到涉企收費(fèi)定期公布、定期檢查、定期評估，常態(tài)化接受企業(yè)和社會監(jiān)督。清單以外一律不得新設(shè)涉企行政事業(yè)性、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會意見一律不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未在執(zhí)收場所和執(zhí)收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關(guān)費(fèi)用。
（四）聚焦公平公正、護(hù)企安商，開展三大專項(xiàng)行動，推動法治環(huán)境再提升
10．實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)“利劍護(hù)企”行動。制定南通市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例，實(shí)施發(fā)明專利精準(zhǔn)培育“滴灌計劃”，推行知識產(chǎn)權(quán)糾紛“簡案快辦”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)家紡產(chǎn)品外觀設(shè)計糾紛“快調(diào)速裁、簡案快辦”，辦案周期壓縮50%以上。聚焦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在全市范圍內(nèi)建立6家知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點(diǎn)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督，打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟、濫用訴權(quán)等不誠信訴訟行為。強(qiáng)化行政違法行為檢察監(jiān)督，加強(qiáng)對商標(biāo)惡意注冊、著作權(quán)不當(dāng)?shù)怯浀臋z察監(jiān)督。
11．實(shí)施維權(quán)解紛“紓困助企”行動。維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，強(qiáng)化“活查封”“活扣押”“活凍結(jié)”等措施運(yùn)用，支持合理置換保全財產(chǎn)，努力減少查控措施對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)的影響。全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機(jī)制，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，加快勝訴經(jīng)營主體債權(quán)實(shí)現(xiàn)。完善打擊拒執(zhí)犯罪長效機(jī)制，健全“公訴+自訴”訴訟模式，加強(qiáng)公檢法司協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化追究拒執(zhí)罪移送程序，促進(jìn)形成自覺履行生效法律文書的良好社會氛圍。依托現(xiàn)行商會警務(wù)服務(wù)工作體系，加強(qiáng)涉企糾紛的解決。
12．實(shí)施法治服務(wù)“網(wǎng)辦便企”行動。實(shí)體化建立市級公安網(wǎng)辦中心，組建專業(yè)隊(duì)伍集中辦公，為群眾提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)審批、咨詢投訴受理等服務(wù)。借助“網(wǎng)上不見面”“視頻遠(yuǎn)程辦理”等渠道，實(shí)現(xiàn)十大類公安行政審批業(yè)務(wù)“足不出戶、即可辦理”。提高“智慧訴訟服務(wù)”水平，建立審判與政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時共享通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時調(diào)用、傳送、匯聚，為經(jīng)營主體提供“審執(zhí)破”一鍵查詢功能。推動破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠、信用修復(fù)、風(fēng)險防范與融資支持、企業(yè)注銷等業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通。
（五）聚焦近悅遠(yuǎn)來、好運(yùn)南通，優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)舉措，推動開放環(huán)境再提升
13．優(yōu)化港口航道設(shè)施配套。充分發(fā)揮長江-12.5米深水航道作用，服務(wù)推進(jìn)碼頭改擴(kuò)建工程，提高港口岸線整體利用效率。聚焦打造“水運(yùn)江蘇”南通樣板，建設(shè)更多內(nèi)河航道，加快完善連申線如皋水上服務(wù)區(qū)服務(wù)功能，同步探索服務(wù)體驗(yàn)區(qū)，加快九圩港下游長江口示位標(biāo)建設(shè)，方便船民過閘。統(tǒng)籌轄區(qū)通航環(huán)境和民生需求，在天生港水道、營船港水道及海門新江海河港池建設(shè)內(nèi)河小型船舶待裝待卸臨時停泊點(diǎn)4個，緩解到港分流小型船舶停泊難題。
14．優(yōu)化對外貿(mào)易服務(wù)供給。依托“旗艦領(lǐng)航”行動，為企業(yè)拓展國內(nèi)外市場提供政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證“一站式”綜合服務(wù)。支持開展倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，簡化非保稅貨物和保稅倉儲貨物轉(zhuǎn)換手續(xù)，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)物流分撥業(yè)務(wù)發(fā)展。成立國有外貿(mào)集團(tuán)，加大金融機(jī)構(gòu)對船舶、海工行業(yè)的支持力度，解決企業(yè)保函開具難等問題。
15．優(yōu)化出口涉稅服務(wù)管理。推行出口退稅“快審快核快退”，符合退稅條件的，全市正常平均出口退稅時長不超過4個工作日，其中一類出口企業(yè)不超過2個工作日。優(yōu)化升級稅收服務(wù)國際投資工作站，建立“雙員雙聯(lián)雙控”服務(wù)管理新機(jī)制，為走出去企業(yè)提供《稅收風(fēng)險體檢書》和《風(fēng)險內(nèi)控建議書》，加大預(yù)約定價談簽力度，為納稅人提供更高質(zhì)量的稅收確定性，幫助規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。
（六）聚焦宜居宜業(yè)、活力南通，打造三大城市品牌，推動人文環(huán)境再提升
16．營造“南通好居”生活環(huán)境。推進(jìn)城市更新、產(chǎn)城融合，“點(diǎn)菜式”提供人才公寓、創(chuàng)新樓宇、青年驛站，讓外來客商、青年人才在通安居樂業(yè)。大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育，讓產(chǎn)業(yè)工人及子女享有更加優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)。高品質(zhì)運(yùn)營“四大商圈、兩大集群”。
17．擦亮“南通好玩”城市名片。開發(fā)“南通好玩”微信小程序，集中匯聚全市優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，提供吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)、體、學(xué)等一站式文化旅游服務(wù)。打造城市線上會客廳、官方文旅推介平臺，樹立城市新名片。組織中國南通江海國際文化旅游節(jié)、“秋冬潮玩、悅游南通”南通文旅樂購嘉年華等活動，豐富市民和游客消費(fèi)場景。建立南通本地自媒體聯(lián)盟，加強(qiáng)與知名在線旅游平臺的合作，吸引更多游客做客南通。增加在市內(nèi)交通樞紐等地的線下宣傳，策劃推出“第一城的浪漫”城市漫步等主題線路。
18．培育“活力通商”新生隊(duì)伍。以張謇企業(yè)家精神為引領(lǐng)，充分發(fā)揮老一輩企業(yè)家的“傳、幫、帶”作用，著力做好年輕一代民營企業(yè)家的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)等工作。推進(jìn)實(shí)施年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士掛鉤指導(dǎo)機(jī)制，凝聚青年企業(yè)家商會等組織力量，推動年輕一代企業(yè)家積極服務(wù)城市發(fā)展，在全市培育一批具有愛國情懷、開放胸襟、創(chuàng)新精神、誠信品格、社會責(zé)任的年輕一代民營經(jīng)濟(jì)代表人士。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)對全市營商環(huán)境工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤調(diào)度、督促落實(shí)。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好本區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)將優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在突出位置抓實(shí)抓牢。各有關(guān)部門要對各項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真研究，2月底前提出有量化目標(biāo)、有時間節(jié)點(diǎn)、有責(zé)任落實(shí)的工作方案，切實(shí)保障各項(xiàng)舉措落地落實(shí)。
?。ǘ┩晟仆七M(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“以督促行”，發(fā)揮“營商環(huán)境提升年”督察專班作用，圍繞營商環(huán)境改革任務(wù)開展專項(xiàng)督察，以“督”促問題發(fā)現(xiàn)，以“導(dǎo)”推工作落地。強(qiáng)化民主評議，市人大常委會定期聽取、審議全市優(yōu)化營商環(huán)境工作報告；市工商聯(lián)組織開展?jié)M意度測評，提出整改提升意見建議。市營商辦持續(xù)收集經(jīng)營主體和人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等各方意見和建議，變經(jīng)營主體的“問題清單”為“任務(wù)清單”，強(qiáng)化問題交辦，加強(qiáng)跟蹤問效，注重考核激勵，提升推進(jìn)實(shí)效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)氛圍營造。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，通過新聞發(fā)布會、部門訪談、情景演練、媒體專欄等形式，全面系統(tǒng)開展《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和營商環(huán)境政策宣傳推廣。加強(qiáng)正向激勵和宣傳引導(dǎo)，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的企業(yè)家先進(jìn)典型，在全社會營造“親商、重商、富商、安商”的良好氛圍。支持各地各部門重點(diǎn)圍繞提升政策、市場、政務(wù)、法治、開放、人文“六大環(huán)境”，先行先試、探索路徑，加快形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，擦亮叫響“萬事好通”營商服務(wù)品牌，在比學(xué)趕超中實(shí)現(xiàn)全市營商環(huán)境的持續(xù)提升。
?。ㄋ模﹪?yán)肅政風(fēng)行風(fēng)。聚焦服務(wù)保障經(jīng)營主體各項(xiàng)政策、工作部署落實(shí)，堅(jiān)決查糾麻痹松懈、敷衍塞責(zé)、“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”“新官不理舊賬”等問題。深挖徹查問題線索，強(qiáng)化過程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處相關(guān)部門和人員玩忽職守不作為、任性用權(quán)亂作為以及為群眾辦事推諉扯皮、吃拿卡要等行為，每季度公布一批營商環(huán)境負(fù)面典型案例。強(qiáng)化系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題治理，促進(jìn)公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，保持為民務(wù)實(shí)清廉本色。
