各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機(jī)場分局：

　　現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)督管理局深化經(jīng)營主體登記管理改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2024年2月23日

　　（此件公開發(fā)布）

　　上海市市場監(jiān)督管理局深化經(jīng)營主體登記管理改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的決策部署，落實(shí)《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革　持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切，深化經(jīng)營主體登記管理改革，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，制定如下措施：

　　一、加強(qiáng)數(shù)字賦能，完善全生命周期登記管理體系

　　1．提升“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)品質(zhì)。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能，簡化人工填報(bào)內(nèi)容，提高申辦成功率，推動全鏈條數(shù)字化服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。拓展個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)對象，豐富移動端服務(wù)渠道，深化注銷“一網(wǎng)通辦”，充分釋放“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)品牌效應(yīng)，以高質(zhì)量登記注冊數(shù)字化服務(wù)更好滿足各類經(jīng)營主體需求，全方位提升感受度。

　　2．全面構(gòu)建電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用生態(tài)。豐富電子營業(yè)執(zhí)照“上海專區(qū)”應(yīng)用場景，支持各類經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照開展遠(yuǎn)程登記注冊實(shí)名認(rèn)證，推廣電子印章、電子證照、電子檔案、年度報(bào)告、電子投標(biāo)、銀行開戶、寬帶辦理等應(yīng)用。創(chuàng)新大型連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)電子營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)用模式，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、一鍵下載”。依托電子營業(yè)執(zhí)照推動“一照通辦”，支持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需執(zhí)照信息免填寫、紙質(zhì)執(zhí)照免提交。依托“經(jīng)營主體身份碼”（簡稱“企業(yè)碼”），全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用。

　　3．優(yōu)化升級經(jīng)營主體登記實(shí)名認(rèn)證。堅(jiān)持便利和安全并重，重構(gòu)登記注冊身份驗(yàn)證系統(tǒng)。支持自然人和經(jīng)營主體使用數(shù)字化手段遠(yuǎn)程驗(yàn)證主體身份，率先將驗(yàn)證通過后的業(yè)務(wù)辦理有效期由10日延長至20日。優(yōu)化全程網(wǎng)辦實(shí)名認(rèn)證和電子簽名業(yè)務(wù)銜接，支持在線驗(yàn)證身份并批量簽署電子文件。精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)登記業(yè)務(wù)、主體信息和驗(yàn)證結(jié)果，按照“一事一人一驗(yàn)證”原則切實(shí)保障登記安全。

　　4．構(gòu)建以“登記電子地圖”系統(tǒng)為底座的經(jīng)營主體住所登記新模式。建設(shè)全市“登記電子地圖”系統(tǒng)，依托住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，歸集各區(qū)具備信息化管理?xiàng)l件的非居住用房、集中登記地等房屋信息，經(jīng)營主體申辦住所登記經(jīng)核驗(yàn)信息一致的，登記機(jī)關(guān)不再收取住所使用證明材料。支持經(jīng)營主體使用登記電子地圖快速查詢商務(wù)樓宇、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等房屋位置坐落、附屬設(shè)施、周邊交通等信息，選擇適宜房屋辦理住所登記。

　　5．探索推出企業(yè)名稱專屬人工智能幫辦服務(wù)。深化推進(jìn)企業(yè)名稱申報(bào)承諾制。充分運(yùn)用語音識別、圖像識別、關(guān)鍵信息抓取、自然語言處理等技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析申請人歷史名稱填報(bào)記錄，結(jié)合本市特有的企業(yè)名稱計(jì)算機(jī)自動比對邏輯規(guī)則和可選用名稱庫，生成專屬人工智能幫辦管家，提供陪伴式幫辦服務(wù)，提升可選用名稱導(dǎo)辦推薦精準(zhǔn)度。

　　6．提高經(jīng)營主體年度報(bào)告便捷性。加強(qiáng)企業(yè)年報(bào)智能預(yù)填，凡政府部門掌握的數(shù)據(jù)100％自動帶入年報(bào)。優(yōu)化24小時智能客服、數(shù)據(jù)自動校驗(yàn)服務(wù)，提高年報(bào)效率。個體工商戶全流程開通移動端網(wǎng)上年報(bào)通道，無需提交紙質(zhì)材料。免于外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)在年報(bào)時提交經(jīng)中國駐外國使領(lǐng)館認(rèn)證的外國企業(yè)主體資格文件。

　　二、聚焦國家戰(zhàn)略，探索先行先試登記便利化舉措

　　7．全力支持浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)首創(chuàng)性改革。深化確認(rèn)制改革，推進(jìn)經(jīng)營范圍登記集成改革試點(diǎn)。登記機(jī)關(guān)僅登記主營項(xiàng)目及許可經(jīng)營項(xiàng)目。優(yōu)化照面記載方式，創(chuàng)新非主營一般項(xiàng)目自主展示服務(wù)，通過“經(jīng)營主體身份碼”展示經(jīng)營項(xiàng)目信息，自主展示的經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)生變動的，經(jīng)營主體在線自主填報(bào)、在線勾選，無需向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。創(chuàng)新自主展示特色經(jīng)營項(xiàng)目，彰顯經(jīng)營主體經(jīng)營特色。

　　8．全力支持虹橋國際開放樞紐建設(shè)。在虹橋國際開放樞紐探索優(yōu)化企業(yè)跨省遷移登記工作機(jī)制，更好促進(jìn)要素跨域自由流動。全體投資人和高管等人員完成在線實(shí)名認(rèn)證后，企業(yè)持遷出證明及其他變更登記申請材料申辦遷移手續(xù)，登記機(jī)關(guān)在未收到外省郵寄的紙質(zhì)檔案前，可以先行辦理住所和名稱變更登記，提升跨省遷移辦理效率。

　　9．全力推進(jìn)長三角經(jīng)營主體登記一體化。推進(jìn)長三角地區(qū)外國投資者主體資格文書互認(rèn)，有效降低外商投資企業(yè)商務(wù)成本。允許企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）中含“長三角一體化示范區(qū)”字樣。加強(qiáng)長三角地區(qū)經(jīng)營范圍登記聯(lián)動，及時新增經(jīng)營范圍規(guī)范表述條目，積極為經(jīng)營主體營造統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度環(huán)境。

　　三、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本

　　10．推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革。外國自然人來滬投資設(shè)立企業(yè)，提交的身份證明為有效期內(nèi)的新版或現(xiàn)版外國人永久居留身份證的，無需辦理公證。持“外國人永久居留身份證”“港澳居民居住證”“港澳居民來往內(nèi)地通行證”“臺灣居民居住證”等證件的人員以及香港企業(yè)，可全程網(wǎng)上辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)。探索依托多源身份認(rèn)證數(shù)據(jù)，開展對境外自然人投資者的身份認(rèn)證，具備條件的境外自然人投資者，可全程網(wǎng)辦設(shè)立外商投資企業(yè)。

　　11．落實(shí)新《公司法》完善注冊資本制度相關(guān)要求。在國務(wù)院具體實(shí)施辦法出臺前，妥善做好存量公司注冊資本變更、股東變更、注銷等登記工作，依法引導(dǎo)公司按照法定程序和材料規(guī)范辦理登記。通過登記、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)存量公司在新法實(shí)施后依法調(diào)整過渡。做好政策解讀，引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳出資期限及出資數(shù)額，誠信履行出資義務(wù)并如實(shí)公示實(shí)繳出資信息。

　　12．積極提供住所登記便利。原經(jīng)營主體已搬離但未及時辦理住所變更登記，產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)人出具原房屋租賃關(guān)系解除的證明的，登記機(jī)關(guān)可以將該場所登記為新入駐經(jīng)營主體的住所。指導(dǎo)各區(qū)及臨港管委會做好經(jīng)營主體住所登記管理實(shí)施細(xì)則的修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)集中登記地確認(rèn)程序和管理要求。

　　13．化解無法加蓋公章的登記辦理難題。股東（出資人）如已形成符合表決比例要求的決議，但因公章?lián)p毀、遺失或其他原因，企業(yè)無法在申請材料上加蓋公章，由符合相關(guān)決議通過比例要求的股東（出資人）作出說明并對已履行法定程序、符合法定條件、已發(fā)生法律效力作出承諾的，登記機(jī)關(guān)可依法辦理相關(guān)登記或備案。

　　14．完善協(xié)助執(zhí)行滌除機(jī)制。因公司逾期未履行生效法律文書明確的法定義務(wù)，人民法院向登記機(jī)關(guān)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求協(xié)助執(zhí)行公示滌除法定代表人、股東、董事、監(jiān)事等自然人登記（備案）信息的，登記機(jī)關(guān)依法予以配合，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　15．完善歇業(yè)備案制度。推行歇業(yè)備案“一口辦理”，通過加強(qiáng)政府部門間的信息互通共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體在辦理歇業(yè)備案的同時，同步辦理稅務(wù)、人力資源和社會保障、公積金、醫(yī)保等部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。同時，對歇業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施差異化監(jiān)管，為其適度“休眠”提供制度性緩沖，有效降低經(jīng)營主體的維持成本。

　　16．促進(jìn)個體工商戶發(fā)展壯大。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)個體工商戶登記點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)街鎮(zhèn)社區(qū)利用社區(qū)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等場地幫助社區(qū)服務(wù)個體工商戶就近免費(fèi)入駐。設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”一站式服務(wù)綠色通道，支持“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法沿用原字號，簡化住所登記材料，實(shí)現(xiàn)檔案合并管理和信息公示銜接。建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，提高“個轉(zhuǎn)企”積極性。

　　四、加強(qiáng)信用賦能，建立健全全鏈條監(jiān)管治理機(jī)制

　　17．實(shí)施“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”隨機(jī)抽查。對信用良好的經(jīng)營主體，不主動開展登記事項(xiàng)、公示信息檢查，根據(jù)投訴舉報(bào)、監(jiān)測預(yù)警等線索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查。加強(qiáng)市場監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)、任務(wù)整合，優(yōu)化“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。堅(jiān)持無事不擾，同一年內(nèi)對同一經(jīng)營主體的隨機(jī)抽查次數(shù)原則上不超過兩次。

　　18．提高經(jīng)營主體信用修復(fù)感受度。優(yōu)化信用修復(fù)全程網(wǎng)辦流程，推行電子印章調(diào)用、文書在線送達(dá)等便利化服務(wù)。擴(kuò)大“免申即享、直達(dá)快享”覆蓋面，企業(yè)因未及時年報(bào)等原因被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單滿5年且主動改正的，無需申請即可自動移出相關(guān)名單；對于初次發(fā)現(xiàn)未年報(bào)且主動補(bǔ)報(bào)的個體工商戶，不予行政處罰，并自動取消經(jīng)營異常標(biāo)記。

　　五、加強(qiáng)規(guī)范統(tǒng)一，夯實(shí)經(jīng)營主體登記管理基礎(chǔ)

　　19．加強(qiáng)經(jīng)營主體登記審查規(guī)范。結(jié)合《公司法》修訂，按照市場監(jiān)管總局材料規(guī)范要求，全面梳理形成通用章程、決議等示范文本、提交材料規(guī)范。圍繞高頻登記（備案）事項(xiàng)，完善辦事指南。梳理經(jīng)營主體登記審查要點(diǎn)和審查規(guī)范，加強(qiáng)全市登記工作指導(dǎo)。整合線上線下涉企服務(wù)，完善首問責(zé)任制、一次告知、限時辦結(jié)等服務(wù)機(jī)制，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　　20．全面提升登記注冊數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展登記數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，夯實(shí)經(jīng)營主體登記數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。開展經(jīng)營主體登記情況全覆蓋動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注經(jīng)營主體增量、增速、注吊銷等情況，重點(diǎn)監(jiān)測一人多戶、短時大量登記等風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)前端登記和后續(xù)監(jiān)管的有效銜接，推動經(jīng)營主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　21．加強(qiáng)登記注冊窗口服務(wù)能力和服務(wù)體系建設(shè)。以全市特色工作室為載體，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，研究疑難登記申請案解決路徑，開展服務(wù)企業(yè)立功競賽活動，亮出服務(wù)品牌。持續(xù)開展全市市場準(zhǔn)入領(lǐng)域登記注冊窗口人員任職培訓(xùn)和考試，全面提升窗口人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。健全完善常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制，進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體問題反映渠道，構(gòu)建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機(jī)制，及時推動解決實(shí)際困難特別是制度性障礙。