各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省2024年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)省政府第26次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2024年2月1日
(此件公開發(fā)布)
青海省2024年法治政府建設(shè)工作要點
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,也是推動《青海省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》全面完成的重要一年。全年法治政府建設(shè)的總體要求是:在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級行政機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,聚焦黨的二十大法治建設(shè)戰(zhàn)略部署、省第十四次黨代會和省委十四屆四次、五次全會精神,堅持以服務(wù)好全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局為出發(fā)點,以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動為支撐點,以加強前置性合法審查為著力點,以整治依法行政突出問題為切入點,努力為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供有力法治保障、良好法律服務(wù)、優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。
一、進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo),加快法治政府建設(shè)率先突破
1.深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。認(rèn)真做好全國第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建迎檢工作。組織實施青海省第二批法治政府建設(shè)示范縣(市、區(qū))和項目培育、選樹、命名工作,開展第三輪法治政府建設(shè)示范命名“回頭看”。
2.壓實法治政府建設(shè)工作責(zé)任。深入落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),制定法治政府建設(shè)重點任務(wù)完成情況對照檢查清單,扎實開展法治政府建設(shè)督察,推廣“專題述法+書記點評”模式,層層壓實工作責(zé)任,確保法治政府建設(shè)實現(xiàn)率先突破。
3.加強依法行政意識和能力。推進領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度,每年至少舉辦2次以上法治專題講座。國家工作人員學(xué)法用法考試不少于5次,行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)不少于1次。
二、完善政府治理體系,推動政府行為全面納入法治軌道
4.及時調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革,全面加強行政許可事項清單管理,及時優(yōu)化政府部門權(quán)責(zé)清單,嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
5.全面加強行政合法性審查工作。抓好行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等事項合法性審查,確保政府行為沿著法治軌道運行,持續(xù)提升行政機關(guān)依法行政成效,保障公民、法人的合法權(quán)益。
6.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推動有為政府和有效市場緊密結(jié)合,全面落實公平競爭審查制度。聚焦與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項,進一步提高政務(wù)服務(wù)辦理時效。強化公共政策兌現(xiàn)和履約踐諾工作,對違法強拆、招商引資失約違約等問題進行集中整治,維護市場主體正當(dāng)權(quán)益和良好市場秩序,提升政府公信力。
7.強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。優(yōu)化涉民營企業(yè)法律服務(wù),培育壯大市場經(jīng)營主體。依法加大對行政訴訟中涉及的程序意識不強、重復(fù)檢查等行政違法行為監(jiān)督力度,保障民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度,建立完善侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制。
三、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,健全依法行政工作制度體系
8.突出特色推動行政立法提質(zhì)增效。認(rèn)真編制和組織實施省政府2024年立法工作計劃,加強與省人大的立法協(xié)調(diào)溝通,積極推進生態(tài)環(huán)境保護、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、平安青海建設(shè)等領(lǐng)域立法,持續(xù)增進民生福祉。
9.指導(dǎo)市州加強立法工作。加強對下立法業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動設(shè)區(qū)的市、自治州健全立法工作機制,注重通過“小切口”立法填補本地區(qū)制度空白。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用,拓寬公眾參與政府立法工作渠道。
10.進一步加強行政規(guī)范性文件監(jiān)管。開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項清理。升級改造行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理系統(tǒng),實現(xiàn)全省行政規(guī)范性文件監(jiān)管工作信息化。
四、嚴(yán)格落實工作制度,提高重大行政決策公信力執(zhí)行力
11.強化行政決策程序規(guī)定實施。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》,研究制定青海省重大行政決策事項目錄管理辦法,縣級以上政府及其組成部門要制定年度重大行政決策事項目錄并向社會公開。健全政府法律顧問實質(zhì)性參與決策制度,列席政府有關(guān)會議,提高行政決策的科學(xué)性合法性有效性。
12.全面推行重大行政決策風(fēng)險評估。對涉及生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、教育培訓(xùn)、食品安全、公共衛(wèi)生、勞動保障、城市管理、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族團結(jié)進步等領(lǐng)域重大事項,實行決策風(fēng)險評估全覆蓋。引入行業(yè)專家、法律顧問參與風(fēng)險評估。
五、聚焦整治突出問題,全面提升行政執(zhí)法工作質(zhì)量
13.持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。壓實各級政府部門的行政執(zhí)法主體責(zé)任,能由機關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)行政執(zhí)法隊伍。實行以縣(市、區(qū))為主的行政執(zhí)法體制,鼓勵對現(xiàn)有執(zhí)法隊伍進行更大范圍整合。推動縣級綜合行政執(zhí)法隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,采取派駐等方式實現(xiàn)力量向一線下沉。
14.推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實我省貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》實施方案,強化對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和落實情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實《青海省行政處罰聽證程序辦法》,維護行政相對人合法權(quán)益。省級執(zhí)法機關(guān)于2024年6月前制定本系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的行政執(zhí)法與刑事司法銜接事項清單,并向社會公布。
15.開展執(zhí)法突出問題專項整治。推行行政執(zhí)法事項清單制度,各級行政執(zhí)法部門于2024年底前做好行政執(zhí)法事項目錄制定及動態(tài)調(diào)整并向社會公布。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題,形成突出問題清單,開展專項整治。
16.加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè),各級行政執(zhí)法部門對上年度行政執(zhí)法案卷至少開展1次評查,建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。省級行政執(zhí)法機關(guān)編制本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)責(zé)清單。拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道,縣級以上人民政府和省級行政執(zhí)法機關(guān)普遍建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。針對省法院年度行政審判白皮書、涉及行政執(zhí)法領(lǐng)域行政訴訟敗訴案件落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。
六、完善應(yīng)急工作體系,依法預(yù)防和處置重大突發(fā)事件
17.健全依法應(yīng)對突發(fā)事件工作制度。圍繞建立大安全大應(yīng)急框架,加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的省市縣三級應(yīng)急指揮部,建立地方分級指揮與隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制,強化專業(yè)團隊技術(shù)支撐,形成科學(xué)規(guī)范的指揮規(guī)則和應(yīng)急流程。
18.增強處置突發(fā)事件綜合能力。分層級、分行業(yè)建強救援攻堅力量,提升應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。推進預(yù)案體系建設(shè),適時組織應(yīng)急演練,提升應(yīng)對能力。推進省市縣三級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),科學(xué)調(diào)整儲備品種和規(guī)模,提升救災(zāi)保障能力。
七、強化訴源治理,完善矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系
19.完善多調(diào)聯(lián)動工作格局。堅持調(diào)解優(yōu)先原則,從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議,推動行政機關(guān)設(shè)立行政調(diào)解組織。健全社會治理綜合服務(wù)中心運行機制,依法及時就地化解基層矛盾糾紛,增強群眾的安全感和滿意度。
20.進一步提升行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。全面貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法,確保工作制度、流程、硬件水平符合規(guī)定。提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效,行政復(fù)議案件糾錯率高于本地區(qū)同期行政訴訟一審糾錯率,經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟的案件比例低于30%,經(jīng)行政復(fù)議后被提起的行政訴訟案件中,行政機關(guān)敗訴率低于10%。每年發(fā)布1次行政復(fù)議典型案例,強化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能作用。
21.切實加強和規(guī)范行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。進一步提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例和質(zhì)量,各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%,涉及生態(tài)環(huán)境保護、重大安全生產(chǎn)事故等社會公共利益及社會高度關(guān)注的案件,原則上由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽證率達(dá)到90%以上。縣級以上政府及部門每年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。
八、加大監(jiān)督制約力度,保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運行
22.匯聚對行政機關(guān)的監(jiān)督合力。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,主動配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好監(jiān)督和案件審理,對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任?？h級以上政府按照《政府督查工作條例》依法組織開展督查,提高行政效能,推進廉政建設(shè),健全行政監(jiān)督制度。
23.全面主動推進政務(wù)公開。聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)切,及時做好重大決策、重要政策解疑釋惑工作。分領(lǐng)域、分層級確定法定公開事項,實行清單化管理,逐項明確公開主體、方式、渠道、責(zé)任等要素,做到法定公開事項主動公開到位。
24.加強“府院聯(lián)動”“府檢互動”。進一步健全府院聯(lián)動機制,協(xié)同做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境、行政訴訟案件辦理、行政爭議預(yù)防化解等工作。完善府檢互動機制,打造依法行政與公正司法有效銜接、良性互動的工作平臺,推進行刑銜接、公共利益保護等工作。對行政機關(guān)不依法履行法院生效裁判等法定義務(wù)的,不按期反饋司法建議、檢察建議和行政復(fù)議意見書的,依規(guī)依紀(jì)依法處理。
九、提升保障支撐能力,夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
25.加快法治政府信息化建設(shè)步伐。拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋,推動民生高頻政務(wù)服務(wù)事項通過省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“青松辦”APP“網(wǎng)上辦、掌上辦”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”手段持續(xù)深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管,推動執(zhí)法事項公開和執(zhí)法案件網(wǎng)上運行。
26.加強法治人才隊伍培育和使用工作。落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)法治人才隊伍建設(shè)工作部署,依托東西部對口援建平臺,進一步加強行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),建立健全法治干部跟班學(xué)習(xí)制度,拓寬高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生在法治實務(wù)崗位實習(xí)工作渠道。
