各街道辦事處、地區(qū)辦事處(鄉(xiāng)政府)，各有關(guān)單位：

　　《朝陽區(qū)托育服務(wù)體系建設(shè)工作方案(2023年-2025年)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　北京市朝陽區(qū)人民政府辦公室

　　2024年2月22日

　　(此件公開發(fā)布)

　　朝陽區(qū)托育服務(wù)體系建設(shè)工作方案(2023年-2025年)

　　為貫徹落實《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案(2023年-2025年)》等有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)“十四五”時期朝陽區(qū)托育服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以滿足人民群眾多層次、多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，到2025年，朝陽區(qū)托育服務(wù)工作機制和投入保障機制運行良好，科技和信息化支撐能力顯著增強，綜合監(jiān)管不斷完善，人才隊伍建設(shè)發(fā)展全面推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。2023年托位數(shù)達(dá)到6743個，2024年托位數(shù)(底線目標(biāo))達(dá)到10943個(其中普惠托位3283個)，2025年托位數(shù)(高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo))達(dá)到10943個(其中普惠托位6566個)，2025年托位數(shù)(規(guī)劃目標(biāo))達(dá)到16100個(其中普惠托位9660個)。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)落實托位任務(wù)，錨定“十四五”目標(biāo)

　　堅持實事求是原則，充分考慮朝陽區(qū)老齡化水平較高，人口出生率較低等實際情況，在充分滿足3至6歲兒童學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲嬰幼兒。結(jié)合幼兒園學(xué)位需求變化，充分考慮社會認(rèn)可度等因素，將幼兒園開設(shè)托班作為增加托位供給的主要渠道。堅持在充分發(fā)揮政府作用基礎(chǔ)上更好發(fā)揮市場機制作用。完成2023年托位數(shù)及2024年托位數(shù)(底線目標(biāo))任務(wù)，錨定2025年托位數(shù)(高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo))及“十四五”規(guī)劃托位數(shù)。將托位任務(wù)數(shù)分解到各街鄉(xiāng)，加強各街鄉(xiāng)對托育體系建設(shè)的參與度。各街鄉(xiāng)合理規(guī)劃托位數(shù)，加強對營利性托育機構(gòu)的管理。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、各街鄉(xiāng))

　　(二)制定區(qū)級普惠政策，推進(jìn)補貼落實

　　根據(jù)《北京市衛(wèi)生健康委員會 北京市教育委員會 北京市發(fā)展和改革委員會 北京市財政局關(guān)于開展普惠托育服務(wù)試點工作的通知》(京衛(wèi)家庭〔2023〕22號)要求，按照朝陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和托育服務(wù)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整普惠政策。

　　1.制定公辦托育相關(guān)價格。按照通知“公辦托育服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價”、“其他托育服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價”的原則，區(qū)發(fā)展改革委按照《政府制定價格行為規(guī)則》規(guī)定的“定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序”要求，在上年度本區(qū)家庭月均可支配收入20%(2022年朝陽區(qū)測算為3131元/月)上限范圍之內(nèi)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政投入、辦托成本及社會承受能力等因素，經(jīng)區(qū)政府同意后，制定本區(qū)公辦托育服務(wù)具體收費標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委)

　　2.確定民辦普惠托育相關(guān)價格。民辦普惠幼兒園和社區(qū)辦園點托班、其他普惠托育機構(gòu)應(yīng)根據(jù)辦托成本、補助標(biāo)準(zhǔn)等因素，與區(qū)教委或區(qū)衛(wèi)生健康委協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并與家長簽訂服務(wù)協(xié)議。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收退費規(guī)則等應(yīng)以招生簡章等方式向家長告知，接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委)

　　3.做好補貼資金保障工作。根據(jù)市財政局相關(guān)要求，區(qū)財政局做好資金保障工作。對于機構(gòu)園所的租金補貼問題，結(jié)合實際情況，與區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委共同制定補貼發(fā)放細(xì)則。區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委按要求加強對營利性機構(gòu)的補貼審計工作，確保程序合法合規(guī)，避免財政資金浪費。(責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委)

　　4.嚴(yán)格普惠審批流程。符合條件的幼兒園、社區(qū)辦園點均以舉辦主體名義向區(qū)教委、托育機構(gòu)所在街鄉(xiāng)，提出申請。幼兒園、社區(qū)辦園點由區(qū)教委負(fù)責(zé)實地查驗、審核，審核結(jié)果由區(qū)教委予以公示。托育機構(gòu)由所在街鄉(xiāng)進(jìn)行條件初審、實地查驗，初審后由區(qū)衛(wèi)生健康委進(jìn)行復(fù)審，審核結(jié)果由區(qū)衛(wèi)生健康委予以公示。機構(gòu)園所應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市托育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)范，同一家機構(gòu)園所不得同時存在普惠和非普惠兩種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各項收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在營業(yè)場所顯著位置公示。(責(zé)任單位：區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鄉(xiāng))

　　(三)豐富多元供給，有效滿足社會托育需求

　　5.鼓勵支持用人單位舉辦托育機構(gòu)。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織，以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦托育機構(gòu)的方式，為本單位職工提供托育服務(wù)。支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施，有條件的可向附近居民開放。(責(zé)任單位：區(qū)國資委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)總工會)

　　6.補齊社區(qū)托育服務(wù)短板。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵以適當(dāng)方式將老舊小區(qū)中的國有閑置房屋和設(shè)施改造用于發(fā)展托育服務(wù)；非獨立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。自辦或委托第三方開辦社區(qū)托育點，租賃國有企業(yè)房屋用于開展托育服務(wù)的，租賃期限在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長。區(qū)級相關(guān)部門依法依規(guī)給予支持，采取“一事一議”機制，處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理等問題。(責(zé)任單位：區(qū)國資委、區(qū)財政局、市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、各街鄉(xiāng))

　　(四)加強綜合監(jiān)管，保障托育服務(wù)安全規(guī)范

　　7.落實北京市托育服務(wù)規(guī)范。落實北京市《嬰幼兒托育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，托育機構(gòu)登記備案制度、信息公示和評估制度。從機構(gòu)管理、隊伍建設(shè)、照護(hù)環(huán)境、安全保障、衛(wèi)生保健、與家庭和社區(qū)合作、照護(hù)活動等方面加強托育機構(gòu)質(zhì)量評價，指導(dǎo)托育機構(gòu)定期進(jìn)行自我評估。貫徹落實《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》(國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕2號)要求，指導(dǎo)托育機構(gòu)科學(xué)制定保育計劃，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)市場監(jiān)管局)

　　8.加強托育機構(gòu)綜合監(jiān)管。對托育機構(gòu)實施“風(fēng)險+信用”分級分類管理，建立業(yè)務(wù)主管部門牽頭、多部門協(xié)同的綜合監(jiān)管制度。加大對托育服務(wù)中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健等行為的監(jiān)管力度，建立托育機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，提升托育機構(gòu)安全性和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、公安朝陽分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援隊、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、各街鄉(xiāng))

　　9.建立托育機構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管及督導(dǎo)機制。利用市級信息系統(tǒng)，對托育機構(gòu)開展數(shù)字化監(jiān)管，穩(wěn)步推動相關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用，提升托育監(jiān)管和服務(wù)的信息化水平。完善醫(yī)學(xué)、教育、心理等托育服務(wù)專家?guī)?，組織專家和各街鄉(xiāng)一線工作人員及家長代表組成兼職督導(dǎo)隊伍，靈活開展對托育機構(gòu)的走訪巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并反饋區(qū)衛(wèi)生健康部門。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鄉(xiāng))

　　(五)完善支持政策，加強人才服務(wù)建設(shè)

　　10.落實托育服務(wù)發(fā)展優(yōu)惠政策。落實朝陽區(qū)托育機構(gòu)水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行相關(guān)政策。用人單位開展普惠托育服務(wù)，所需經(jīng)費可按規(guī)定從工會經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實好托育機構(gòu)助企紓困政策。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)總工會、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委)

　　11.引導(dǎo)金融機構(gòu)對托育機構(gòu)提供支持。鼓勵銀行等各類金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔(dān)保等措施為托育機構(gòu)提供增信支持。鼓勵保險機構(gòu)不斷豐富托育服務(wù)行業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品。(責(zé)任單位：區(qū)金融辦)

　　(六)加強隊伍建設(shè)，持續(xù)提升托育服務(wù)質(zhì)量

　　12.建設(shè)朝陽區(qū)托育綜合服務(wù)中心。區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北京青年政治學(xué)院共同參與朝陽區(qū)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)工作。朝陽區(qū)托育綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)按要求承擔(dān)轄區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)、托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育產(chǎn)品研發(fā)及協(xié)助開展托育機構(gòu)督導(dǎo)等工作，根據(jù)實際設(shè)置相應(yīng)的托位，為朝陽區(qū)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供管理、服務(wù)、技術(shù)支撐。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委)

　　13.推進(jìn)托育服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系建設(shè)。支持托育機構(gòu)與職業(yè)院校開展合作，深度參與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，并為教師實踐和學(xué)生實習(xí)提供平臺。支持建立產(chǎn)教融合型企業(yè)。實施“1+X”證書制度，鼓勵院校學(xué)生和從業(yè)人員取得托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能等級證書。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局)

　　14.提升從業(yè)人員職業(yè)能力。開展托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，貫通職前職后培養(yǎng)。實施托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)計劃，開展保育人員崗位提升培訓(xùn)。加大對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)和支持，對新設(shè)立托育機構(gòu)衛(wèi)生保健人員開展崗前培訓(xùn)，強化對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的日常指導(dǎo)。到2025年，培訓(xùn)各類托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人、保育、保健人員，實現(xiàn)保育人員持育嬰員、保育師等證書上崗率達(dá)到90%以上。(責(zé)任單位：區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局)

　　15.加強對家庭養(yǎng)育的指導(dǎo)。依托婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等專業(yè)力量，建立完善健康科普專家?guī)?。發(fā)揮社區(qū)兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校等基層陣地作用，面向家庭開展科學(xué)育兒指導(dǎo)和科普宣傳。每年舉辦一定數(shù)量的線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動，開發(fā)科學(xué)育兒線上課程和場景，提高家長科學(xué)育兒水平。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián))

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立朝陽區(qū)托育服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，成立工作專班，完善部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機制，定期研究托育服務(wù)體系建設(shè)中的重點、難點問題，加強對任務(wù)落實情況的指導(dǎo)和督促。建立完善市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主、街鄉(xiāng)參與的托育服務(wù)管理體制。各部門要壓實責(zé)任，明確任務(wù)清單，確保各項任務(wù)落實。(責(zé)任單位：區(qū)托育服務(wù)工作聯(lián)席會議各成員單位)

　　(二)加強資金和用地保障

　　發(fā)揮好政府投資帶動和財政資金撬動作用，積極推動國家公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動落地實施，通過政府投資和政策激勵有效帶動社會投資。加強對普惠托育服務(wù)的財政支持，引導(dǎo)社會力量參與普惠托育服務(wù)。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》(建辦科〔2021〕55號)，結(jié)合實際需求，加大托育服務(wù)土地供應(yīng)力度，通過購置、置換、租賃、共建共享等方式提供免費或低價場地。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)

　　積極回應(yīng)社會各界對托育服務(wù)工作的關(guān)切，加強主流媒體宣傳，加強輿情收集分析，做好相關(guān)政策解讀，提高全社會對托育服務(wù)及有關(guān)政策的知曉度與認(rèn)同度。及時宣傳各部門在推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)中好的經(jīng)驗做法，積極營造良好的社會氛圍。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委)

　　(四)加強動態(tài)評估

　　落實托育服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握托育服務(wù)基本情況。加強摸底調(diào)查，做好托育服務(wù)資源科學(xué)布局和合理配置。及時收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況和朝陽區(qū)托育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，及時向區(qū)政府報告。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委)