各縣（區(qū)）人民政府，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)、常山開(kāi)發(fā)區(qū)、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《漳州市工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工2.0”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
漳州市人民政府辦公室
2024年1月9日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
漳州市工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工2.0”實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批常態(tài)化，實(shí)施“拿地即開(kāi)工2.0”改革，推動(dòng)我市“拿地即開(kāi)工”審批模式再優(yōu)化、再提升，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)增效年”活動(dòng)和“七比一看”競(jìng)賽的部署要求，踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，圍繞加快發(fā)展“9+5”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、盤活利用存量土地、低效用地再開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，在原有“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“拿地即開(kāi)工”政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)策劃、加快前期、加速突破，全鏈條打通實(shí)施路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效”，推動(dòng)我市“拿地即開(kāi)工”審批成為新常態(tài)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。
二、適用范圍
主要適用于全市范圍內(nèi)新建的一般性社會(huì)投資類工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等有條件、有需求、有意愿的建設(shè)項(xiàng)目參照實(shí)施。但下列工程建設(shè)項(xiàng)目除外：
?。ㄒ唬┥婕疤厥夤に嚮蛘呒夹g(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目（包括大型工業(yè)、路橋、河岸、長(zhǎng)遠(yuǎn)大片區(qū)征遷市政道路等）；
?。ǘ┥婕拔ｋU(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存、易燃易爆危險(xiǎn)品或有毒有害物品等影響安全、生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；
?。ㄈ┪挥谏鷳B(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)紫線、風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項(xiàng)目和特殊建設(shè)工程；
?。ㄋ模╆P(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目;交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；
?。ㄎ澹┥霞?jí)有另行規(guī)定的其他項(xiàng)目。
三、實(shí)施原則
?。ㄒ唬┕膭?lì)創(chuàng)新。按照國(guó)家、省、市有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的統(tǒng)一部署，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱各縣區(qū)）先行先試，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化細(xì)化實(shí)施規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”改革落到實(shí)處。
?。ǘ└咝н\(yùn)行。堅(jiān)持屬地政府（管委會(huì)）牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)，突出“策劃先行、并聯(lián)協(xié)同、容缺受理、模擬審批、交地發(fā)證、拿地開(kāi)工”要領(lǐng)，保障“拿地即開(kāi)工”各流程環(huán)節(jié)系統(tǒng)高效運(yùn)行。
（三）承諾守信。指導(dǎo)項(xiàng)目投資方簽署“拿地即開(kāi)工”告知承諾書(shū)，承諾加強(qiáng)企業(yè)資金、人力等要素投入，及時(shí)完成前期準(zhǔn)備工作和材料申請(qǐng)，按時(shí)簽訂相關(guān)合同、繳清相關(guān)規(guī)費(fèi)。因項(xiàng)目方未按告知承諾進(jìn)行建設(shè)或項(xiàng)目出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或報(bào)批不合格的風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目方自行承擔(dān)。
?。ㄋ模徟フJ(rèn)。堅(jiān)持“拿地審批同步走，模擬辦件一路行”的原則，各審批部門視同該項(xiàng)目已取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，按照“模擬+并聯(lián)”審批方式開(kāi)展實(shí)質(zhì)性預(yù)審查，審批部門模擬辦件結(jié)果共享互認(rèn)，有效轉(zhuǎn)正。
四、提升措施
強(qiáng)化為建設(shè)主體服務(wù)，有效整合審批資源，再造流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、提高效率，在實(shí)施《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市推行土地供應(yīng)與工程項(xiàng)目并行審批指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（漳政辦〔2022〕44號(hào)）基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新提升。具體措施如下：
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1.納入綜合性考評(píng)。明確將各縣區(qū)年度完成“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)、占比等相關(guān)指標(biāo)納入漳州市“七比一看”競(jìng)賽活動(dòng)和市對(duì)縣區(qū)“營(yíng)商環(huán)境”年度考核內(nèi)容，以評(píng)促優(yōu)，保障政策落實(shí)。
2.納入招商約定條件。將“拿地即開(kāi)工”要求納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議（或招商協(xié)議）和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定，結(jié)合招商引資政策，合理制定“拿地即開(kāi)工”獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)“真招商、招真商”，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。屬地政府（管委會(huì)）明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全程履行包協(xié)調(diào)、包服務(wù)、包督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并按照“一企一策、一企一方案、一企一專班”要求，快速組建“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目服務(wù)專班，制定“兩單一表”加速推進(jìn)。各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極配合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
4.強(qiáng)化服務(wù)保障。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，發(fā)改、工信、商務(wù)、自然資源、住建、行政審批、企業(yè)服務(wù)等有關(guān)部門和建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)，定期會(huì)商協(xié)調(diào)解決場(chǎng)地電力遷改、臨時(shí)用水用電、企業(yè)進(jìn)場(chǎng)勘察和審批服務(wù)輔導(dǎo)等項(xiàng)目前期問(wèn)題。
5.優(yōu)化流程環(huán)節(jié)。重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)投資工業(yè)類（民營(yíng)）項(xiàng)目報(bào)批流程（增量用地）時(shí)限再壓縮，實(shí)現(xiàn)土地報(bào)批、供應(yīng)總歷時(shí)160個(gè)工作日內(nèi)完成，并行的項(xiàng)目報(bào)批總歷時(shí)90個(gè)工作日內(nèi)完成。其中包括：①加快土地成片開(kāi)發(fā)方案初稿編制（10個(gè)工作日內(nèi)完成）；②先行出具規(guī)劃意見(jiàn)函，提前開(kāi)展用地報(bào)批組卷工作；③優(yōu)化擬征收土地補(bǔ)償安置方案公告時(shí)間（不少于30個(gè)日歷日）；④縮短規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查時(shí)限等。
6.強(qiáng)化前期策劃會(huì)商。結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)商，自然資源部門在啟動(dòng)控規(guī)編制同時(shí)，通過(guò)會(huì)商平臺(tái)協(xié)同發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門提前開(kāi)展空間合規(guī)性審查。
7.強(qiáng)化模擬審批應(yīng)用。明確自然資源部門刻制的模擬審批專用章，用于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案加蓋模擬審批“藍(lán)章”，模擬審批結(jié)果可作為施工圖正式審查的依據(jù)。
8.支持總平面圖要素審批。簡(jiǎn)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批內(nèi)容，重點(diǎn)審查總平面圖中“用地性質(zhì)、約束性指標(biāo)、管控邊界、相鄰關(guān)系”等管控要素，建筑單體及管線規(guī)劃設(shè)計(jì)允許先行容缺，實(shí)行告知承諾制。
9.支持建筑立面承諾備案。工業(yè)建筑立面審查不單獨(dú)作為審批環(huán)節(jié)，由業(yè)主承諾符合屬地立面管控要求，先行予以通過(guò)辦理，待后續(xù)立面方案優(yōu)化后向?qū)徟块T報(bào)備即可。鼓勵(lì)各地因地制宜制定工業(yè)建筑立面圖則指引，為企業(yè)提供圖集選擇。
10.加大政策宣傳力度。以全覆蓋為目標(biāo)，積極營(yíng)造宣傳氛圍。包括但不限于印制分發(fā)“拿地即開(kāi)工”企業(yè)宣傳冊(cè)，依托新媒體、漳州通APP、微信公眾號(hào)等線上信息載體擴(kuò)大宣傳面，定期在政府相關(guān)網(wǎng)站公布一批具備實(shí)力且優(yōu)秀完成過(guò)“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目有關(guān)編制任務(wù)的中介服務(wù)單位業(yè)績(jī)，組建“拿地即開(kāi)工”宣講團(tuán)隊(duì)不定期開(kāi)展宣講活動(dòng)，組織享受過(guò)“拿地即開(kāi)工”政策紅利的企業(yè)交流分享獲得感等做法，達(dá)到廣泛宣傳目的。
（二）鼓勵(lì)性措施
1.鼓勵(lì)優(yōu)先推動(dòng)閑置土地、低效用地、批而未供、供而未用、用而未盡等存量用地推行“拿地即開(kāi)工”，在年度考核等政策支持上予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.鼓勵(lì)推進(jìn)“區(qū)域評(píng)估”。屬地政府（管委會(huì)）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評(píng)價(jià)、土壤污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、地震安全性評(píng)估等“區(qū)域評(píng)估”，深化成果應(yīng)用。
3.鼓勵(lì)推進(jìn)“用地清單制”改革。由屬地政府（管委會(huì)）指定部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)狀普查和相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)編制，納入土地開(kāi)發(fā)成本，提前生成用地普查評(píng)估管控清單交付用地單位，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快項(xiàng)目落地。
4.鼓勵(lì)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。鼓勵(lì)一、二類園區(qū)實(shí)施新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，省級(jí)以上（含省級(jí)）開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”年度供應(yīng)占比不低于50%，對(duì)通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的工業(yè)項(xiàng)目全面推行“拿地即開(kāi)工”。
五、工作流程
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1.招商牽頭單位與意向企業(yè)確定項(xiàng)目地塊，雙方簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議（或招商協(xié)議），確定實(shí)行“拿地即開(kāi)工”。
2.屬地政府（管委會(huì)）立即組織成立“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目工作服務(wù)專班，各相關(guān)審批、服務(wù)部門主動(dòng)提前介入咨詢、服務(wù)、輔導(dǎo)，按照“一企一策”原則，制定“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目“兩單一表”。
3.擬出讓地塊須具備征、供條件，項(xiàng)目所在地須強(qiáng)化要素保障，提前做好土地前期征遷等“凈地”工作，保障企業(yè)動(dòng)工所必需的通水、通電、通路、污水排放和進(jìn)場(chǎng)勘察等基本條件。
4.招商單位將預(yù)選址方案及相關(guān)材料報(bào)給自然資源部門，自然資源部門立即啟動(dòng)項(xiàng)目前期策劃會(huì)商（各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際指定責(zé)任部門）、地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及報(bào)批、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制及報(bào)批等工作。
5.自然資源部門根據(jù)前期策劃生成結(jié)果，先行提供用地紅線圖、現(xiàn)狀地形圖、市政管網(wǎng)圖等數(shù)據(jù)資料和規(guī)劃意見(jiàn)函（明確用地面積、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等建設(shè)規(guī)?？刂浦笜?biāo)）給項(xiàng)目投資方開(kāi)展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。
6.指導(dǎo)項(xiàng)目投資方聯(lián)系勘察設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)等內(nèi)容，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響、節(jié)能、水土保持、安全生產(chǎn)等評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告。
7.指導(dǎo)項(xiàng)目投資方簽署告知承諾書(shū)并按照現(xiàn)行審批要求提交模擬審批申請(qǐng)，自然資源（或規(guī)劃審批）部門視為已取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，對(duì)擬出讓地塊的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案開(kāi)展實(shí)質(zhì)性預(yù)審查、公示和模擬辦件（加蓋模擬審批專用章），模擬辦件結(jié)果可直接作為施工圖正式審查的依據(jù)。
8.施工圖勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)服務(wù)中心要主動(dòng)協(xié)調(diào)勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)場(chǎng)勘察，住建部門、政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)協(xié)助建設(shè)單位協(xié)調(diào)圖審公司提前開(kāi)展施工圖審查。
9.對(duì)擬出讓已征未報(bào)批的增量用地，在編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，屬地政府（管委會(huì)）可以同步組織開(kāi)展用地報(bào)批組卷工作。待成片開(kāi)發(fā)方案批復(fù)后，屬地政府（管委會(huì)）立即開(kāi)展土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收?qǐng)?bào)批工作；待收到省政府批準(zhǔn)文件后，屬地政府（管委會(huì)）立即發(fā)布征收土地公告，同步組織開(kāi)展土地出讓方案預(yù)研究。
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1.土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收?qǐng)?bào)批工作完成后，屬地政府（管委會(huì)）限期制定土地出讓方案，及時(shí)開(kāi)展土地出讓方案的公告發(fā)布、掛牌、出讓后公示等程序。
2.指導(dǎo)項(xiàng)目投資方在土地掛牌出讓期間，同步開(kāi)展施工、監(jiān)理等單位選擇、確定和有關(guān)合同簽訂等工作。
3.住建部門提前介入指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備消防設(shè)計(jì)審查（備案）材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納告知和施工許可相關(guān)合同（包括施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等合同）信息歸集，在土地摘牌前完成資料預(yù)審。
4.國(guó)動(dòng)辦（人防）部門提前開(kāi)展修建防空地下室或繳納人防易地建設(shè)費(fèi)等申報(bào)資料預(yù)審和告知。
5.不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照“交地即交證”有關(guān)規(guī)定，提前指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備不動(dòng)產(chǎn)辦證相關(guān)材料并完成資料預(yù)審。
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1.簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，自然資源部門同步向項(xiàng)目業(yè)主核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2.企業(yè)服務(wù)單位同步介入做好幫辦代辦等服務(wù)指導(dǎo)，提醒跟蹤企業(yè)按照出讓合同約定及時(shí)繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)，原則上在土地出讓并繳清土地出讓金后5個(gè)工作日內(nèi)完成簽訂交地確認(rèn)書(shū)。
3.交地確認(rèn)書(shū)簽訂后，項(xiàng)目業(yè)主向所在地政務(wù)服務(wù)中心提交“一站式報(bào)件”申請(qǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用“全程網(wǎng)辦”方式報(bào)批，原則上在交地確認(rèn)書(shū)簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)完成“多證齊發(fā)”。
4.不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照“交地即交證”有關(guān)規(guī)定，合理簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，及時(shí)核發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》；自然資源部門根據(jù)業(yè)主提交的模擬審批轉(zhuǎn)正一致性申請(qǐng)材料，將模擬審批結(jié)果直接轉(zhuǎn)成正式批復(fù)文件（不再重復(fù)批前公示），當(dāng)天辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；國(guó)動(dòng)辦（人防部門）根據(jù)經(jīng)審查合格的防空地下室施工圖及必需材料，當(dāng)天辦理人防審批；住建部門根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主提交的施工圖審查合格書(shū)、施工合同等申請(qǐng)材料，當(dāng)天核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
原有規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
