各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關單位：
《漳州市工業(yè)投資項目“拿地即開工2.0”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
漳州市人民政府辦公室
2024年1月9日
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漳州市工業(yè)投資項目“拿地即開工2.0”實施方案
為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”審批常態(tài)化，實施“拿地即開工2.0”改革，推動我市“拿地即開工”審批模式再優(yōu)化、再提升，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實市委、市政府關于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設增效年”活動和“七比一看”競賽的部署要求，踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，圍繞加快發(fā)展“9+5”重點產(chǎn)業(yè)、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、盤活利用存量土地、低效用地再開發(fā)、工業(yè)園區(qū)標準化建設等重點工作，在原有“標準地”出讓和“拿地即開工”政策基礎上，加強策劃、加快前期、加速突破，全鏈條打通實施路徑，促進產(chǎn)業(yè)項目“早落地、早投產(chǎn)、早達效”，推動我市“拿地即開工”審批成為新常態(tài)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。
二、適用范圍
主要適用于全市范圍內(nèi)新建的一般性社會投資類工業(yè)項目，鼓勵公共服務設施、市政基礎設施等有條件、有需求、有意愿的建設項目參照實施。但下列工程建設項目除外：
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?。ǘ┥婕拔ｋU化學品的生產(chǎn)和儲存、易燃易爆危險品或有毒有害物品等影響安全、生態(tài)環(huán)境的項目；
?。ㄈ┪挥谏鷳B(tài)保護紅線、文物保護紫線、風貌保護、軌道交通保護等特定區(qū)域的項目和特殊建設工程；
?。ㄋ模╆P系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目;交通、水利、能源等領域的重大工程；
?。ㄎ澹┥霞売辛硇幸?guī)定的其他項目。
三、實施原則
（一）鼓勵創(chuàng)新。按照國家、省、市有關工程建設項目審批制度改革的統(tǒng)一部署，鼓勵各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）（以下簡稱各縣區(qū)）先行先試，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化細化實施規(guī)則，扎實推進“拿地即開工”改革落到實處。
?。ǘ└咝н\行。堅持屬地政府（管委會）牽頭、多部門聯(lián)動，突出“策劃先行、并聯(lián)協(xié)同、容缺受理、模擬審批、交地發(fā)證、拿地開工”要領，保障“拿地即開工”各流程環(huán)節(jié)系統(tǒng)高效運行。
（三）承諾守信。指導項目投資方簽署“拿地即開工”告知承諾書，承諾加強企業(yè)資金、人力等要素投入，及時完成前期準備工作和材料申請，按時簽訂相關合同、繳清相關規(guī)費。因項目方未按告知承諾進行建設或項目出現(xiàn)重大調(diào)整，導致不能辦理相關審批手續(xù)或報批不合格的風險，由項目方自行承擔。
?。ㄋ模徟フJ。堅持“拿地審批同步走，模擬辦件一路行”的原則，各審批部門視同該項目已取得土地批準手續(xù)，按照“模擬+并聯(lián)”審批方式開展實質(zhì)性預審查，審批部門模擬辦件結(jié)果共享互認，有效轉(zhuǎn)正。
四、提升措施
強化為建設主體服務，有效整合審批資源，再造流程、精簡環(huán)節(jié)、提高效率，在實施《漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)漳州市推行土地供應與工程項目并行審批指導意見的通知》（漳政辦〔2022〕44號）基礎上，持續(xù)創(chuàng)新提升。具體措施如下：
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1.納入綜合性考評。明確將各縣區(qū)年度完成“拿地即開工”項目目標任務數(shù)、占比等相關指標納入漳州市“七比一看”競賽活動和市對縣區(qū)“營商環(huán)境”年度考核內(nèi)容，以評促優(yōu)，保障政策落實。
2.納入招商約定條件。將“拿地即開工”要求納入產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議（或招商協(xié)議）和國有建設用地使用權出讓合同約定，結(jié)合招商引資政策，合理制定“拿地即開工”獎懲辦法，推動“真招商、招真商”，調(diào)動企業(yè)積極性。
3.強化組織領導。屬地政府（管委會）明確一名分管領導牽頭，全程履行包協(xié)調(diào)、包服務、包督導的領導責任，并按照“一企一策、一企一方案、一企一專班”要求，快速組建“拿地即開工”項目服務專班，制定“兩單一表”加速推進。各有關部門要主動擔當、積極配合，加強事中事后監(jiān)管，協(xié)同推進各項工作落實。
4.強化服務保障。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，發(fā)改、工信、商務、自然資源、住建、行政審批、企業(yè)服務等有關部門和建設單位、中介機構(gòu)多方聯(lián)動，定期會商協(xié)調(diào)解決場地電力遷改、臨時用水用電、企業(yè)進場勘察和審批服務輔導等項目前期問題。
5.優(yōu)化流程環(huán)節(jié)。重點推動社會投資工業(yè)類（民營）項目報批流程（增量用地）時限再壓縮，實現(xiàn)土地報批、供應總歷時160個工作日內(nèi)完成，并行的項目報批總歷時90個工作日內(nèi)完成。其中包括：①加快土地成片開發(fā)方案初稿編制（10個工作日內(nèi)完成）；②先行出具規(guī)劃意見函，提前開展用地報批組卷工作；③優(yōu)化擬征收土地補償安置方案公告時間（不少于30個日歷日）；④縮短規(guī)劃方案設計、施工圖設計、施工圖審查時限等。
6.強化前期策劃會商。結(jié)合項目準入會商，自然資源部門在啟動控規(guī)編制同時，通過會商平臺協(xié)同發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門提前開展空間合規(guī)性審查。
7.強化模擬審批應用。明確自然資源部門刻制的模擬審批專用章，用于規(guī)劃設計方案加蓋模擬審批“藍章”，模擬審批結(jié)果可作為施工圖正式審查的依據(jù)。
8.支持總平面圖要素審批。簡化建設工程設計方案審批內(nèi)容，重點審查總平面圖中“用地性質(zhì)、約束性指標、管控邊界、相鄰關系”等管控要素，建筑單體及管線規(guī)劃設計允許先行容缺，實行告知承諾制。
9.支持建筑立面承諾備案。工業(yè)建筑立面審查不單獨作為審批環(huán)節(jié)，由業(yè)主承諾符合屬地立面管控要求，先行予以通過辦理，待后續(xù)立面方案優(yōu)化后向?qū)徟块T報備即可。鼓勵各地因地制宜制定工業(yè)建筑立面圖則指引，為企業(yè)提供圖集選擇。
10.加大政策宣傳力度。以全覆蓋為目標，積極營造宣傳氛圍。包括但不限于印制分發(fā)“拿地即開工”企業(yè)宣傳冊，依托新媒體、漳州通APP、微信公眾號等線上信息載體擴大宣傳面，定期在政府相關網(wǎng)站公布一批具備實力且優(yōu)秀完成過“拿地即開工”項目有關編制任務的中介服務單位業(yè)績，組建“拿地即開工”宣講團隊不定期開展宣講活動，組織享受過“拿地即開工”政策紅利的企業(yè)交流分享獲得感等做法，達到廣泛宣傳目的。
（二）鼓勵性措施
1.鼓勵優(yōu)先推動閑置土地、低效用地、批而未供、供而未用、用而未盡等存量用地推行“拿地即開工”，在年度考核等政策支持上予以適當獎勵。
2.鼓勵推進“區(qū)域評估”。屬地政府（管委會）推動工業(yè)園區(qū)完成區(qū)域環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、土壤污染狀況調(diào)查評價、水資源論證報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、地震安全性評估等“區(qū)域評估”，深化成果應用。
3.鼓勵推進“用地清單制”改革。由屬地政府（管委會）指定部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)牽頭負責開展現(xiàn)狀普查和相關評估評價編制，納入土地開發(fā)成本，提前生成用地普查評估管控清單交付用地單位，減輕企業(yè)負擔，加快項目落地。
4.鼓勵推進“標準地”出讓。鼓勵一、二類園區(qū)實施新供工業(yè)用地“標準地”出讓，省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標準地”年度供應占比不低于50%，對通過“標準地”方式出讓的工業(yè)項目全面推行“拿地即開工”。
五、工作流程
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1.招商牽頭單位與意向企業(yè)確定項目地塊，雙方簽訂產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議（或招商協(xié)議），確定實行“拿地即開工”。
2.屬地政府（管委會）立即組織成立“拿地即開工”項目工作服務專班，各相關審批、服務部門主動提前介入咨詢、服務、輔導，按照“一企一策”原則，制定“拿地即開工”項目“兩單一表”。
3.擬出讓地塊須具備征、供條件，項目所在地須強化要素保障，提前做好土地前期征遷等“凈地”工作，保障企業(yè)動工所必需的通水、通電、通路、污水排放和進場勘察等基本條件。
4.招商單位將預選址方案及相關材料報給自然資源部門，自然資源部門立即啟動項目前期策劃會商（各縣區(qū)可結(jié)合實際指定責任部門）、地塊控制性詳細規(guī)劃編制及報批、土地征收成片開發(fā)方案編制及報批等工作。
5.自然資源部門根據(jù)前期策劃生成結(jié)果，先行提供用地紅線圖、現(xiàn)狀地形圖、市政管網(wǎng)圖等數(shù)據(jù)資料和規(guī)劃意見函（明確用地面積、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等建設規(guī)模控制指標）給項目投資方開展規(guī)劃方案設計。
6.指導項目投資方聯(lián)系勘察設計單位編制建設工程設計方案、施工圖設計等內(nèi)容，委托中介服務機構(gòu)編制環(huán)境影響、節(jié)能、水土保持、安全生產(chǎn)等評估評價報告。
7.指導項目投資方簽署告知承諾書并按照現(xiàn)行審批要求提交模擬審批申請，自然資源（或規(guī)劃審批）部門視為已取得土地批準手續(xù)，對擬出讓地塊的建設工程設計方案開展實質(zhì)性預審查、公示和模擬辦件（加蓋模擬審批專用章），模擬辦件結(jié)果可直接作為施工圖正式審查的依據(jù)。
8.施工圖勘察設計過程中，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)服務中心要主動協(xié)調(diào)勘察設計單位進場勘察，住建部門、政務服務中心主動協(xié)助建設單位協(xié)調(diào)圖審公司提前開展施工圖審查。
9.對擬出讓已征未報批的增量用地，在編制土地征收成片開發(fā)方案時，屬地政府（管委會）可以同步組織開展用地報批組卷工作。待成片開發(fā)方案批復后，屬地政府（管委會）立即開展土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收報批工作；待收到省政府批準文件后，屬地政府（管委會）立即發(fā)布征收土地公告，同步組織開展土地出讓方案預研究。
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1.土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收報批工作完成后，屬地政府（管委會）限期制定土地出讓方案，及時開展土地出讓方案的公告發(fā)布、掛牌、出讓后公示等程序。
2.指導項目投資方在土地掛牌出讓期間，同步開展施工、監(jiān)理等單位選擇、確定和有關合同簽訂等工作。
3.住建部門提前介入指導企業(yè)準備消防設計審查（備案）材料、城市基礎設施配套費繳納告知和施工許可相關合同（包括施工、監(jiān)理、勘察、設計等合同）信息歸集，在土地摘牌前完成資料預審。
4.國動辦（人防）部門提前開展修建防空地下室或繳納人防易地建設費等申報資料預審和告知。
5.不動產(chǎn)登記部門按照“交地即交證”有關規(guī)定，提前指導企業(yè)準備不動產(chǎn)辦證相關材料并完成資料預審。
（三）土地出讓后
1.簽訂國有建設用地使用權出讓合同時，自然資源部門同步向項目業(yè)主核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。
2.企業(yè)服務單位同步介入做好幫辦代辦等服務指導，提醒跟蹤企業(yè)按照出讓合同約定及時繳清土地出讓金及有關規(guī)費，原則上在土地出讓并繳清土地出讓金后5個工作日內(nèi)完成簽訂交地確認書。
3.交地確認書簽訂后，項目業(yè)主向所在地政務服務中心提交“一站式報件”申請，鼓勵企業(yè)采用“全程網(wǎng)辦”方式報批，原則上在交地確認書簽訂后7個工作日內(nèi)完成“多證齊發(fā)”。
4.不動產(chǎn)登記部門按照“交地即交證”有關規(guī)定，合理簡化不動產(chǎn)登記手續(xù)，及時核發(fā)《不動產(chǎn)權證》；自然資源部門根據(jù)業(yè)主提交的模擬審批轉(zhuǎn)正一致性申請材料，將模擬審批結(jié)果直接轉(zhuǎn)成正式批復文件（不再重復批前公示），當天辦理《建設工程規(guī)劃許可證》；國動辦（人防部門）根據(jù)經(jīng)審查合格的防空地下室施工圖及必需材料，當天辦理人防審批；住建部門根據(jù)項目業(yè)主提交的施工圖審查合格書、施工合同等申請材料，當天核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
原有規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。
