各市、州、縣市場(chǎng)監(jiān)管局,省局各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位,省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局:

　　現(xiàn)將《深化以控制成本為核心打造營(yíng)商環(huán)境新高地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年3月2日

　　深化以控制成本為核心打造營(yíng)商環(huán)境新高地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作方案

　　為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作部署,落實(shí)省政府辦公廳《深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案》(鄂政辦發(fā)〔2024〕4號(hào))有關(guān)要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用,打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)全省經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展,助力建設(shè)全省營(yíng)商環(huán)境新高地,現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省第十二次黨代會(huì)工作部署,堅(jiān)持以控制成本為核心,立足市場(chǎng)監(jiān)管部門職能,突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智能化服務(wù)監(jiān)管,鞏固提升已實(shí)施改革成果,固化上升為常態(tài)化、長(zhǎng)效化體制機(jī)制,對(duì)標(biāo)一流推進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)主體迫切需要的重點(diǎn)改革,為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展量質(zhì)并進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流營(yíng)商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)

　　1.提升內(nèi)外資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入登記效能。鞏固優(yōu)化企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,會(huì)同公安、財(cái)政、數(shù)據(jù)(政務(wù)管理)、稅務(wù)等部門探索提升免費(fèi)印章政策的精準(zhǔn)性和便利性。擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記注冊(cè)“全程網(wǎng)辦”范圍,外籍人員持護(hù)照或外國(guó)人永久居留身份證即可在線辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記。(省局注冊(cè)處、科信處、信息中心負(fù)責(zé))

　　2.深化“一鍵通”改革。優(yōu)化升級(jí)“智慧審批一張網(wǎng)”,加強(qiáng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)業(yè)務(wù)協(xié)同,持續(xù)推進(jìn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)深度融合,提升證照聯(lián)辦便利性。將更多市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可事項(xiàng)納入“一鍵通”聯(lián)辦范圍,推動(dòng)證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”(聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷)。會(huì)同數(shù)據(jù)(政務(wù)管理)部門推動(dòng)開辦餐飲店“一件事”落實(shí)。(省局注冊(cè)處、餐飲處、科信處、信息中心及具有行政許可審批職能的處室負(fù)責(zé))

　　3.推行跨部門企業(yè)信息變更、注銷登記“一件事”改革。優(yōu)化企業(yè)變更、注銷跨部門辦理業(yè)務(wù)流程,逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人社、住建、人民銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門涉及申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交、全流程一次辦好。(省局注冊(cè)處、科信處、信息中心負(fù)責(zé))

　　4.全面推進(jìn)“一企一照一碼”改革應(yīng)用。完善“鄂企通”碼功能,推動(dòng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)碼“兩碼合一”,全面推進(jìn)“一碼通”應(yīng)用,拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“鄂企通”碼在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。(省局注冊(cè)處、科信處、信息中心負(fù)責(zé))

　　5.探索快速評(píng)審新途徑。深入開展市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可技術(shù)評(píng)審減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、免佐證等“三減一免”行動(dòng)。推進(jìn)智慧評(píng)審系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,提高評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化、便利化水平。(省局評(píng)審中心及具有行政許可審批職能的處室負(fù)責(zé))

　　(二)實(shí)施精準(zhǔn)有效的幫扶舉措

　　6.強(qiáng)化“小個(gè)?！秉h建引領(lǐng)作用。開展“小個(gè)?！秉h建“擴(kuò)面優(yōu)化”行動(dòng),優(yōu)化工作體系、覆蓋方式、活動(dòng)載體,推進(jìn)黨建指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),持續(xù)推動(dòng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進(jìn)“小哥食堂+紅色驛站+志愿服務(wù)隊(duì)”共建,幫助外賣配送員群體解決急難愁盼問題,加強(qiáng)關(guān)愛凝聚服務(wù),引導(dǎo)參與基層治理。(省局注冊(cè)處、省個(gè)私中心等負(fù)責(zé))

　　7.全面推廣個(gè)體工商戶分型分類培育幫扶。制定全省統(tǒng)一的生存型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型等“三型”,名、特、優(yōu)、新等“四類”劃分標(biāo)準(zhǔn),為全省個(gè)體工商戶精準(zhǔn)畫像、精準(zhǔn)培育、精準(zhǔn)幫扶,促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。(省局注冊(cè)處、省個(gè)私中心等負(fù)責(zé))

　　8.建設(shè)上線個(gè)體工商戶“一站式”服務(wù)平臺(tái)。整合新登記經(jīng)營(yíng)主體“壯苗”行動(dòng)回訪、個(gè)體工商戶分型分類、公共服務(wù)專區(qū)等業(yè)務(wù)板塊,建設(shè)個(gè)體工商戶“一站式”服務(wù)平臺(tái)(移動(dòng)端和PC端),集成個(gè)體工商戶證照辦理、政策資訊、金融服務(wù)、訴求響應(yīng)、在線培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、黨建等功能,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合、集約、高效的“一站式”服務(wù)。(省局注冊(cè)處、科信處、信息中心、省個(gè)私中心及具有行政許可審批和監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))

　　9.實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動(dòng)。圍繞全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),聚焦突破性發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興特色產(chǎn)業(yè),遴選實(shí)施20個(gè)以上產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升省級(jí)示范項(xiàng)目,編制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜,為破解關(guān)鍵質(zhì)量問題提供質(zhì)量技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù),推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣(市、區(qū))建設(shè)。(省局質(zhì)量發(fā)展處、計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)檢處,省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

　　10.深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。圍繞各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū),以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向,集成標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)資源,建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站,為經(jīng)營(yíng)主體提供全生命周期、“一站式”服務(wù)。突出公益性、服務(wù)性,優(yōu)化升級(jí)并全面推廣應(yīng)用湖北市場(chǎng)監(jiān)管“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域和省市縣應(yīng)用全覆蓋。(省局質(zhì)量發(fā)展處、廣告處、質(zhì)量監(jiān)督處、計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)檢處,省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

　　(三)探索科學(xué)高效的監(jiān)管方式

　　11.推行“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合抽查檢查。按照“事項(xiàng)應(yīng)合盡合、部門應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、頻率應(yīng)減盡減”的原則,通過制定行業(yè)統(tǒng)一檢查事項(xiàng)清單,創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)型監(jiān)管新模式,實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省局信用處、科信處、信息中心及具有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))

　　12.應(yīng)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況和監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果,實(shí)施“信用風(fēng)險(xiǎn)分類+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管”模式,在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中,常態(tài)化運(yùn)用經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果,合理確定抽查比例和頻次。結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,對(duì)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警,合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施,各相關(guān)部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則依法處置,提升監(jiān)管效能。(省局信用處、科信處、信息中心及具有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))

　　13.深化信用提升行動(dòng)。建立、完善部門協(xié)同信用修復(fù)機(jī)制,推動(dòng)建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖北)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站協(xié)同信用修復(fù)。持續(xù)開展經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理行動(dòng),發(fā)揮嚴(yán)重違法失信名單在整治假國(guó)企央企、強(qiáng)化食品藥品和特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管中的作用,提升經(jīng)營(yíng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)實(shí)施相應(yīng)管理措施,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。(省局信用處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品抽檢處、特設(shè)處負(fù)責(zé))

　　14.開展食品安全綜合治理系列行動(dòng)。強(qiáng)化校園食品安全排查整治,實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升“百千萬(wàn)”行動(dòng),建設(shè)“放心外賣”示范店,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,落實(shí)食品安全謠言治理機(jī)制,持續(xù)做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控和預(yù)警。(省局食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處負(fù)責(zé))

　　15.持續(xù)打造食品安全智慧監(jiān)管體系。制定實(shí)施食品安全“兩個(gè)責(zé)任”2.0版,深化全要素全環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管服務(wù),推行“食品放心消費(fèi)承諾碼”“放心餐飲社會(huì)監(jiān)督碼”,研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“肉菜安全承諾碼”,持續(xù)優(yōu)化“你點(diǎn)鄂檢”服務(wù)。(省局食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處、科信處、信息中心負(fù)責(zé))

　　16.實(shí)施特種設(shè)備安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,健全特種設(shè)備齊抓共管、多元共治體系。推進(jìn)全省特種設(shè)備逐臺(tái)賦碼,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察等全環(huán)節(jié)數(shù)字化閉環(huán)管理。推動(dòng)省人大《湖北省電梯安全條例》立法,持續(xù)推進(jìn)電梯安全筑底行動(dòng)。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng),加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理,強(qiáng)化安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。(省局特設(shè)處、法規(guī)處、湖北特檢院負(fù)責(zé))

　　17.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管指揮調(diào)度體系,推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)“鄂品碼”應(yīng)用工作,強(qiáng)化質(zhì)量溯源和主體責(zé)任落實(shí)。統(tǒng)籌專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽查、證后監(jiān)管、技術(shù)幫扶等舉措,強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)管,提高質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)率、處置率,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,全年完成監(jiān)督抽查不少于3萬(wàn)批次,其中省級(jí)監(jiān)督抽查超6500批次。(省局質(zhì)量監(jiān)督處等負(fù)責(zé))

　　(四)維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　18.深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查、抽查、通報(bào),堅(jiān)決清理地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。全面推廣應(yīng)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督系統(tǒng),加強(qiáng)全流程智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。(省局反壟斷處負(fù)責(zé))

　　19.持續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度。加大查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為力度,重點(diǎn)查處市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)招標(biāo)等領(lǐng)域行政性壟斷案件。加大對(duì)各類市場(chǎng)壟斷行為的查處力度,保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益和人民群眾切身利益。(省局反壟斷處負(fù)責(zé))

　　20.強(qiáng)化涉企違規(guī)收費(fèi)治理力度。以交通物流和中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介收費(fèi)等易發(fā)生違規(guī)收費(fèi)行為的小切口,持續(xù)深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)治理,不斷提振企業(yè)信心,激發(fā)市場(chǎng)活力。(省局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處負(fù)責(zé))

　　21.維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。出臺(tái)供電行業(yè)價(jià)格收費(fèi)公示辦法,引導(dǎo)供水供電供氣等公共服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》,規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為,切實(shí)降低企業(yè)用能成本。突出旅游領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)范,營(yíng)造和諧、誠(chéng)信、規(guī)范的旅游消費(fèi)價(jià)格環(huán)境,提升旅游服務(wù)品質(zhì),保障消費(fèi)者舒心出行、放心消費(fèi),促進(jìn)全省旅游業(yè)健康有序發(fā)展。(省局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處負(fù)責(zé))

　　22.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動(dòng)開展行政處罰相關(guān)制度規(guī)定的清理修訂,健全完善行政處罰體系機(jī)制,強(qiáng)化省市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),組織開展跨區(qū)域和重大復(fù)雜案件執(zhí)法,加強(qiáng)行政執(zhí)法跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)作配合。不斷提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。(省局法規(guī)處、稽查處及具有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))

　　23.全面深入推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)重大行政決策、重要規(guī)范性文件合法性審查,推動(dòng)依法、科學(xué)、民主決策,開展法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)評(píng)價(jià),深入推進(jìn)“法治下基層”活動(dòng),探索基層市場(chǎng)監(jiān)管部門“法治體檢”,完善行政處罰裁量基準(zhǔn),探索“小過重罰”化解途徑,通過開展案卷評(píng)查、典型案例評(píng)析等活動(dòng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。(省局法規(guī)處及具有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))

　　三、工作要求

　　(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,謀良策、出硬招、求實(shí)效,真正把經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾所急所需所盼的事情做好。建立與個(gè)體工商戶等服務(wù)對(duì)象的常態(tài)化溝通機(jī)制,動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況和困難問題,有針對(duì)性地實(shí)施幫扶培育。

　　(二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)一流為目標(biāo),系統(tǒng)梳理、總結(jié)、提煉已實(shí)施改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法,上升為體制機(jī)制層面的政策措施,加大宣傳推廣力度,力爭(zhēng)走在全國(guó)系統(tǒng)前列。充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建平臺(tái)作用,試點(diǎn)探索更大力度、更廣領(lǐng)域的服務(wù)監(jiān)管改革舉措。

　　(三)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。加大各項(xiàng)政策措施落地跟蹤督辦力度,確保產(chǎn)生實(shí)效。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)力度大、成效好,經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展好、滿意度較高的地區(qū),在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中給予傾斜,并納入下年度對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效因素分配,切實(shí)做到以實(shí)績(jī)實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向,激勵(lì)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)為打造營(yíng)商環(huán)境新高地作出積極貢獻(xiàn)。