各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：
《推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
大同市人民政府辦公室
2024年2月6日
?。ù思_發(fā)布）
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕34號(hào)）精神，健全完善我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，盡力而為、量力而行，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全市老年人共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。
到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)覆蓋，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨(dú)居、空巢、留守、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為國家和社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)老年人等提供基本養(yǎng)老服務(wù)。基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施科學(xué)整體布局、城鄉(xiāng)合理覆蓋、功能持續(xù)優(yōu)化，全市特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）均達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或者為老服務(wù)綜合體覆蓋率達(dá)到60％以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90％以上，“大同助老”和農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”等服務(wù)更加便利。基本養(yǎng)老服務(wù)保障更加有力，市縣兩級(jí)政策制度基本健全完善，部門協(xié)作運(yùn)行高效，資金投入科學(xué)精準(zhǔn)，人才培育不斷壯大，監(jiān)管措施及時(shí)跟進(jìn)等。
二、主要措施
（一）完善落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單
1．制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定發(fā)布《大同市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。各縣（區(qū)）要對(duì)照《大同市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，制定本縣區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)包含市級(jí)清單服務(wù)內(nèi)容，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《大同市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》內(nèi)容要求。
2．實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容。我市基本養(yǎng)老服務(wù)清單根據(jù)《山西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》調(diào)整情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等因素適時(shí)調(diào)整，由市民政部門會(huì)同相關(guān)部門提出修訂意見，按程序報(bào)批后由市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布?？h（區(qū)）基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)對(duì)照市基本養(yǎng)老服務(wù)清單及時(shí)調(diào)整。
?。ㄘ?zé)任單位：市法院、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市司法局、市退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府具體落實(shí)）
（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制
3．建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立全市老年人狀況、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。依托全市一體化服務(wù)平臺(tái)、省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和具體指標(biāo)，每季度定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
4．建立老年人能力綜合評(píng)估制度。認(rèn)真落實(shí)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于開展老年人能力評(píng)估工作的實(shí)施意見》（同民發(fā)〔2021〕14號(hào)），銜接老年人能力評(píng)估指標(biāo)，健全完善全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度，細(xì)化老年人能力評(píng)估規(guī)范工作流程，評(píng)估操作規(guī)范和評(píng)價(jià)結(jié)果全市范圍互認(rèn)，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。
5．建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度。按照市民政局、市政法委等9部門《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案》（同民發(fā)〔2023〕25號(hào)）要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托村（居）委員會(huì)、基層群眾性自治組織和鄰里互助力量，及時(shí)排查獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，并建立探訪關(guān)愛服務(wù)工作臺(tái)賬。民政部門要結(jié)合開展探訪關(guān)愛服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。衛(wèi)健部門和殘聯(lián)組織要共享計(jì)劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人的基本數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確建立探訪關(guān)愛服務(wù)工作臺(tái)賬提供基本數(shù)據(jù)。各相關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，根據(jù)老年人實(shí)際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或安全風(fēng)險(xiǎn)，分類提供探訪關(guān)愛服務(wù)。各縣（區(qū)）民政局牽頭，研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照普通巡防和重點(diǎn)巡防相結(jié)合的原則，根據(jù)不同探訪對(duì)象的不同需求，分類確定探訪關(guān)愛服務(wù)的內(nèi)容和頻次。到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100％。
（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市審批服務(wù)管理局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府具體落實(shí)）
（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制
6．健全完善長期照護(hù)保障制度。在國家、省統(tǒng)一部署下，積極探索建立符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的長期護(hù)理保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，確定長期照護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等規(guī)范，適當(dāng)提高護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，解決失能、半失能老人居家護(hù)理和機(jī)構(gòu)護(hù)理的需要，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險(xiǎn)，增加適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。
7．加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。市級(jí)福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于60％。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度；改變社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼政策，將財(cái)政支持方式重點(diǎn)從“補(bǔ)床位”等“供方補(bǔ)貼”為主的模式逐步轉(zhuǎn)向滿足老年人需求的“補(bǔ)人頭”等“需方補(bǔ)貼”為主的模式；足額保障本級(jí)承擔(dān)兜底保障任務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村日間照料中心的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；加大政府購買服務(wù)力度，將以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向以提供養(yǎng)老服務(wù)券或養(yǎng)老服務(wù)卡等方式為主，培養(yǎng)老年人的消費(fèi)意識(shí)，刺激消費(fèi)行為。
8．鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。優(yōu)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠扶持政策，支持社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照料等老年人服務(wù)需求。探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸到困難失能老年人家庭。
9．落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基本優(yōu)惠扶持政策。落實(shí)支持基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，建立行政審批、稅務(wù)、民政等部門共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織信息通報(bào)機(jī)制，提高稅收減免工作效率。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。
10．健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)清單目錄，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照料等老年人的服務(wù)需求，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，將適宜通過政府購買提供的服務(wù)項(xiàng)目納入清單范圍。明確政府購買服務(wù)內(nèi)容等，進(jìn)一步規(guī)范政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金管理。
?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體落實(shí)）
（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力
11．科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180－2018）和自然資源部發(fā)布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》規(guī)定，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
12．提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)支持盲點(diǎn)縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造，人口規(guī)模在10萬人以下的縣（區(qū)）至少建成1所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位150張以上；人口規(guī)模在20萬人以上的縣（區(qū)）至少建成1所辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位300張以上。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，建立入住管理制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)，剩余床位向社會(huì)開放，進(jìn)一步提升政府兜底保障能力。到2025年，每個(gè)縣（區(qū)）至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主且具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
13．優(yōu)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)有效供給。依托和整合現(xiàn)有資源，分區(qū)分級(jí)建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持鼓勵(lì)具備條件的縣區(qū)對(duì)農(nóng)村日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等進(jìn)行改建升級(jí)，委托專業(yè)化、連鎖化、品牌化機(jī)構(gòu)運(yùn)營，建設(shè)成為向老年人提供集中供養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等綜合服務(wù)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（頤養(yǎng)之家），推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)以縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施（頤養(yǎng)之家）為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
14．支持國有經(jīng)濟(jì)有效供給養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)應(yīng)制定國有經(jīng)濟(jì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策性措施，鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型改建為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)國有企業(yè)依托現(xiàn)有資源開辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)培療機(jī)構(gòu)、退休職工活動(dòng)場(chǎng)所、各類學(xué)校閑置的辦公場(chǎng)所、校舍等適合開辦養(yǎng)老場(chǎng)所的國有資產(chǎn)，在按照相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、登記手續(xù)后，提供給屬地政府或民政部門，供當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
15．提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。財(cái)政部門要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持，用于實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力提升項(xiàng)目，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，為轄區(qū)內(nèi)失能、高齡、重病等老年人提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。普及社區(qū)老年健康教育，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動(dòng)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，重點(diǎn)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
16．加強(qiáng)老年健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。體育彩票公益金支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在全市社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃安裝健身器材，逐步做到全覆蓋。從2024年起，每年安排200萬元市本級(jí)體彩公益金為20個(gè)符合《山西省社區(qū)全民健身中心建設(shè)方案》要求的社區(qū)配置老年健身器材，每年安排100萬元市本級(jí)體彩公益金為20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置健身器材與設(shè)施。
17．加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)保障?，F(xiàn)役軍人家屬、參戰(zhàn)退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務(wù)。制定完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。
（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局、市體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府具體落實(shí)）
（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平
18．強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等定期面向老年人及其子女親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健課程，或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放部分公益性課程。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。
19．加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。加大社區(qū)公共場(chǎng)所、城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。按照《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）》要求，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙改造，將增設(shè)無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造列為基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)列為提升類改造內(nèi)容，重點(diǎn)做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。
20．實(shí)施困難老年人家庭適老化改造。重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人的居家適老化改造，以滿足居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的縣（區(qū)）可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭。完成“十四五”全市特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)，2024年底完成任務(wù)的50％，到2025年底前全部完成。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)全過程規(guī)范管理，嚴(yán)格按照受理申請(qǐng)、評(píng)估設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資料歸檔、績效評(píng)價(jià)等步驟推動(dòng)家庭適老化改造工作。要統(tǒng)籌考慮困難老年人家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，避免重復(fù)改造、資源浪費(fèi)。
21．健全養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，優(yōu)化功能布局，完善線上線下相結(jié)合、制餐助餐相配套，市場(chǎng)化、可持續(xù)的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目中央廚房要完善助餐服務(wù)功能，因地制宜設(shè)置社區(qū)助餐點(diǎn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老工程、農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”、城鄉(xiāng)老年人日間照料中心等要發(fā)揮助餐服務(wù)支撐作用。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年餐桌，服務(wù)周邊社區(qū)老年人用餐服務(wù)。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。對(duì)服務(wù)資源有限的農(nóng)村，積極探索鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等模式，重點(diǎn)解決行動(dòng)不便的獨(dú)居、空巢、留守等老年人助餐服務(wù)問題。
22．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，完善社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。推廣老年人使用的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，探索線上線下相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式，為老年人提供更加多元、精準(zhǔn)的基本養(yǎng)老服務(wù)。
23．強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才，按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。繼續(xù)把養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升培訓(xùn)范圍，做好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于符合條件的碩士研究生及以上學(xué)歷、本科學(xué)歷、大專學(xué)歷、中專學(xué)歷工作人員，分別給予６萬元、５萬元、４萬元、３萬元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府政府具體落實(shí)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)國家和省市各項(xiàng)工作部署，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，優(yōu)先納入民生實(shí)事項(xiàng)目。市直各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。市縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。
?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管。市政府將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入市政府目標(biāo)管理績效考核。市民政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合績效評(píng)估工作。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄈ┠凵鐣?huì)共識(shí)。各縣（區(qū)）各有關(guān)部門要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視以及新媒體，廣泛宣傳工作動(dòng)態(tài)和成效，營造良好氛圍。要凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽取各方面意見，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
