各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬公司，有關(guān)單位：
《閔行區(qū)著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
2024年3月5日
閔行區(qū)著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，2024年，閔行區(qū)堅(jiān)持縱深推進(jìn)、迭代升級(jí)，聚力四大工程建設(shè)，以市場(chǎng)化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國際化為重要標(biāo)準(zhǔn)，擦亮營商環(huán)境閔行品牌，緊緊圍繞市場(chǎng)主體全生命周期需求，瞄準(zhǔn)審批效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)活力最強(qiáng)、辦事成本最低、企業(yè)獲得感最佳的目標(biāo)，把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，為企業(yè)投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，把閔行打造成為近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)。
一、實(shí)施對(duì)標(biāo)世行提升工程，打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟剖袌?chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制行動(dòng)。依托企業(yè)登記在線系統(tǒng)，拓展更多市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營全程網(wǎng)辦服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全生命周期全程電子化。創(chuàng)新推廣“一企、一照、一碼”的場(chǎng)景應(yīng)用（區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)行政服務(wù)中心）。優(yōu)化企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，依托電子簽章進(jìn)一步減少申請(qǐng)人線下跑動(dòng)（區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）。為居民服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶提供集中登記地，提升個(gè)體工商戶登記便利度（區(qū)市場(chǎng)局）。在食品經(jīng)營許可“云核查”的基礎(chǔ)上，匯集各項(xiàng)功能升級(jí)為“云上·開店”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可辦理全程線上提前服務(wù)、全程云上場(chǎng)地核查、全程網(wǎng)上不見面審批（區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）。推進(jìn)食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn) “一址兩用”和食品企業(yè)工業(yè)上樓（區(qū)市場(chǎng)局）。
（二）深化工程建設(shè)審批行動(dòng)。總結(jié)復(fù)制“莫德納速度”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升建筑工程項(xiàng)目審批效率，全方位加速項(xiàng)目早拿地、早開工、早落地、早投產(chǎn)。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，復(fù)制推廣“莫德納速度”，確保重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、空間有保障、審批有效率、政策有突破、服務(wù)零時(shí)差（區(qū)經(jīng)委牽頭）。鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”和不動(dòng)產(chǎn)登記改革成效（區(qū)規(guī)劃資源局）。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效（區(qū)建管委）。加快推進(jìn)1平方公里友東路片區(qū)存量工業(yè)用地整體轉(zhuǎn)型城市更新單元實(shí)施方案，打造全市首個(gè)產(chǎn)業(yè)類區(qū)域更新樣本（區(qū)規(guī)劃資源局）。簡(jiǎn)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)程序，加快項(xiàng)目落地（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委）。持續(xù)開展商務(wù)樓宇寬帶接入整治行動(dòng)，進(jìn)一步保障商務(wù)樓宇寬帶公平接入，從工程建設(shè)和運(yùn)營兩方面加強(qiáng)管理（區(qū)科委、區(qū)建管委、區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)房管局）。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)保障行動(dòng)。夯實(shí)高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，進(jìn)一步整合資源實(shí)現(xiàn)政策集成發(fā)布、服務(wù)一口受理，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。推動(dòng)“易就業(yè)”人力資源共享服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人社政策集成發(fā)布，推進(jìn)三級(jí)排摸子系統(tǒng)、海外人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)、數(shù)智維權(quán)平臺(tái)2.0等功能模塊的實(shí)景應(yīng)用（區(qū)人社局）。建成40個(gè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，構(gòu)建“一心多點(diǎn)、全域覆蓋”的基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)人社局）。建設(shè)“大零號(hào)灣樂業(yè)空間”和“虹橋樞紐樂業(yè)空間”，打造人社服務(wù)區(qū)域性綜合旗艦店（區(qū)人社局）。拓展零工市場(chǎng)服務(wù)觸角，繼續(xù)向東部浦江地區(qū)和北部虹橋樞紐推進(jìn)延伸，加快覆蓋全區(qū)的框架式、節(jié)點(diǎn)性零工市場(chǎng)布局（區(qū)人社局）。推出“就促服務(wù)+計(jì)劃”，探索建立公共就業(yè)便捷通道，凸顯減材料、省時(shí)間、少跑路、優(yōu)質(zhì)量四大服務(wù)成效（區(qū)人社局）。
?。ㄋ模﹥?yōu)化普惠金融服務(wù)行動(dòng)。加快普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融資源加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，推動(dòng)普惠小微貸款增量擴(kuò)面。持續(xù)發(fā)布“創(chuàng)園貸—批次擔(dān)保”產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性擔(dān)保貸款支持的中小微企業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)全年擔(dān)保貸款總規(guī)模90-100億元的目標(biāo)（區(qū)金融辦）。設(shè)立200億元“2024年閔行區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)貸款”，對(duì)符合條件的企業(yè)給予利率優(yōu)惠和貸款利息補(bǔ)貼（區(qū)金融辦）。加強(qiáng)政、銀、企溝通對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)在投貸聯(lián)動(dòng)、擔(dān)保方式、信用擔(dān)保、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持本區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（區(qū)金融辦）。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為應(yīng)付款方收到確權(quán)請(qǐng)求的，及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系（區(qū)財(cái)政局牽頭）。提高科技金融服務(wù)力度,充分利用科技金融超市和各種科技金融產(chǎn)品，支持超1000家科技企業(yè)獲得銀行授信（區(qū)科委）。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)跨境貿(mào)易通達(dá)行動(dòng)。聚焦虹橋進(jìn)口商品展示交易中心（虹橋B保）、漕河涇綜合保稅區(qū)，持續(xù)深化跨境貿(mào)易便利化改革，提升跨境貿(mào)易數(shù)字化水平。加大AEO企業(yè)培育和服務(wù)力度，在虹橋商務(wù)區(qū)建立AEO高級(jí)認(rèn)證指導(dǎo)中心，進(jìn)一步支持企業(yè)申請(qǐng)AE0高級(jí)認(rèn)證，落實(shí)AEO互認(rèn)便利和海關(guān)守信激勵(lì)等措施（區(qū)經(jīng)委、莘莊海關(guān)、龍吳海關(guān)、南虹橋集團(tuán)）。發(fā)揮漕河涇綜合保稅區(qū)“數(shù)字貿(mào)易與科技創(chuàng)新示范區(qū)”功能，篩選推進(jìn)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、跨境電商、保稅展示等一批新業(yè)態(tài)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，推進(jìn)國際貿(mào)易進(jìn)出口商品展示體驗(yàn)中心建設(shè)（區(qū)經(jīng)委、漕河涇綜保區(qū)、龍吳海關(guān)）。探索建設(shè)以企業(yè)為單元的“屬地+”協(xié)同監(jiān)管模式，深化“口岸+屬地”“核查+屬地”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)屬地查檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及出口檢驗(yàn)檢疫證書“云簽發(fā)”模式試運(yùn)行（莘莊海關(guān)、龍吳海關(guān)）。推動(dòng)“中歐班列-上海號(hào)”增加開行頻次，探索打造“數(shù)字中歐班列”，創(chuàng)新信息化服務(wù)、“一站式”供應(yīng)鏈服務(wù)模式（區(qū)經(jīng)委、車站海關(guān)、馬橋鎮(zhèn)）。鼓勵(lì)支持本區(qū)企業(yè)參與跨國并購（區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局）。
?。┍憬荻愘M(fèi)繳納流程行動(dòng)。深化稅收征管改革，著力提升涉稅費(fèi)服務(wù)的可及性、可用性、穩(wěn)定性，持續(xù)降低經(jīng)營主體制度性交易成本。繼續(xù)落實(shí)落細(xì)有關(guān)增值稅減免、留抵退稅、所得稅加計(jì)扣除等系列減稅降費(fèi)政策（區(qū)稅務(wù)局）。推廣“預(yù)約+全市通辦”線下服務(wù)模式，發(fā)揮征納互動(dòng)平臺(tái)和社會(huì)共治點(diǎn)作用，構(gòu)建“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動(dòng)”的辦稅服務(wù)新模式，開展“樂企直連”服務(wù)推廣應(yīng)用和全面數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)，提升納稅便利度和企業(yè)使用體驗(yàn)（區(qū)稅務(wù)局）。深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制（區(qū)稅務(wù)局）。做優(yōu)做強(qiáng)“閔閔工作室”服務(wù)品牌，定期公開納稅人意見建議，提升納稅征管信息透明度，做好減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)推送和宣傳輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”（區(qū)稅務(wù)局）。升級(jí)非居民境外匯款繳稅新模式，提高跨境繳稅業(yè)務(wù)的辦理和入庫效率，降低納稅人辦稅成本（區(qū)稅務(wù)局）。探索開展“稅收事先裁定”工作，降低企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧稅企關(guān)系（區(qū)稅務(wù)局）。
二、實(shí)施助企服務(wù)增值工程，打造高質(zhì)量市場(chǎng)化營商環(huán)境
（一）政務(wù)服務(wù)升級(jí)行動(dòng)。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智能化，打響“全市通辦、閔行快辦”品牌，年度全程網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上。建立健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，深化拓展“一業(yè)一證”改革范圍至12個(gè)行業(yè)39個(gè)業(yè)態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)綜合許可證在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等場(chǎng)景應(yīng)用（區(qū)審改辦牽頭）。深化“1+3+N”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，擦亮政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)品牌，夯實(shí)線上線下幫辦體系，提升“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)，90%解決率”（區(qū)行政服務(wù)中心）。持續(xù)深化“一件事”改革，新增、優(yōu)化6個(gè)“高效辦成一件事”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)索要證明，最大限度便企利民（區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）。深化“AI+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，新增、優(yōu)化10個(gè)“智慧好辦”項(xiàng)目，推廣應(yīng)用智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等便捷化措施（區(qū)行政服務(wù)中心）。持續(xù)完善“隨申辦”企業(yè)云功能，打造政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直通的企業(yè)專屬空間（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）。
?。ǘ┱叻?wù)保障行動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化涉企政策發(fā)布解讀、申報(bào)兌現(xiàn)等線上線下服務(wù)流程，增強(qiáng)惠企助企政策的透明度、觸達(dá)率和精準(zhǔn)性。持續(xù)深化重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”建設(shè)，不斷拓展政策數(shù)智包和“閔小通”數(shù)字服務(wù)管家功能，積極探索數(shù)字化企業(yè)服務(wù)模式（區(qū)經(jīng)委）。打造惠企助企一站式政策綜合服務(wù)平臺(tái)，開通“一站可知、一站可辦、一鍵直達(dá)”的“惠企政策直通車”（區(qū)發(fā)改委、區(qū)大數(shù)據(jù)中心牽頭）。創(chuàng)新政策宣傳方式，發(fā)揮惠企政策服務(wù)窗口和政策張貼欄作用，通過政策沙龍、宣傳直播等方式，運(yùn)用企業(yè)視角和市場(chǎng)話語體系開展政策解讀（區(qū)經(jīng)委、區(qū)行政服務(wù)中心牽頭）。做好國際財(cái)經(jīng)信息研判，幫助本區(qū)企業(yè)提升對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)投資趨勢(shì)的掌握，鼓勵(lì)各類商會(huì)協(xié)會(huì)積極面向各類企業(yè)開展熱點(diǎn)政策專題解讀系列活動(dòng)（區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局）。持續(xù)強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，有序推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務(wù)直達(dá)快享、免申即享，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度可跟蹤可查詢（區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政服務(wù)中心）。
（三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)增效行動(dòng)。抓好延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，樹立“產(chǎn)業(yè)友好型”營商環(huán)境理念，進(jìn)一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。研究制定新一輪產(chǎn)業(yè)政策和科創(chuàng)政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和科技創(chuàng)新生態(tài)，聚焦“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求，提升產(chǎn)業(yè)政策的集成性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性（區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)大腦”平臺(tái)建設(shè)，提升政策拆解、領(lǐng)導(dǎo)決策支撐、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)掛鏈、長短板診斷、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)預(yù)警、運(yùn)行和輿情監(jiān)測(cè)等核心功能，為企業(yè)提供“一企一策”（區(qū)經(jīng)委）。充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)平臺(tái)走訪調(diào)研作用，建立“企業(yè)邀約 部門報(bào)到”制度，形成企業(yè)問題清單，從訴求收集、督辦落實(shí)、結(jié)果反饋、激勵(lì)約束等方面采取有力措施，構(gòu)建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機(jī)制（區(qū)經(jīng)委）。聚焦“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)（行）業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)項(xiàng)目，培育一批高質(zhì)量的企業(yè)首席質(zhì)量官和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)，帶動(dòng)區(qū)域各行業(yè)質(zhì)量水平整體提升（區(qū)市場(chǎng)局牽頭）。為本區(qū)企業(yè)召開行業(yè)峰會(huì)、主題論壇等重要行業(yè)會(huì)議提供便利化服務(wù)與支持（區(qū)經(jīng)委牽頭）。
（四）園區(qū)服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)（樓宇）賦能，持續(xù)提升園區(qū)（樓宇）專業(yè)服務(wù)能級(jí)，加速形成產(chǎn)業(yè)鏈完備、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構(gòu)建青年友好、女性友好、家庭友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境（區(qū)經(jīng)委、區(qū)人社局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財(cái)政局）。利用“企業(yè)之家”陣地，完善園區(qū)公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，圍繞“融資、融通、融智、融策”搭建企業(yè)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)資源、渠道共建共享（區(qū)經(jīng)委）。開展“營商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)（樓宇）持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能級(jí)（區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委）。落實(shí)高質(zhì)量孵化器培育政策，聚焦未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道布局高質(zhì)量孵化器，推動(dòng)10家科創(chuàng)載體孵化功能升級(jí)（區(qū)科委）。提升企業(yè)服務(wù)專員政策服務(wù)能力，組織開展政策進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)，打通政策宣傳“最后一公里”（區(qū)經(jīng)委）。
?。ㄎ澹┤瞬欧?wù)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化“春申金字塔人才計(jì)劃”，健全人才發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，不斷擦亮“海聚英才 智匯閔行”人才工作品牌。深化“春申金字塔人才服務(wù)一件事”改革，完成一件事平臺(tái)3.0版的升級(jí)優(yōu)化，探索實(shí)行部分事項(xiàng)“免申即享”（區(qū)人才辦、區(qū)人社局）。落實(shí)全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)配套措施，從引進(jìn)落地、事業(yè)發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、日常生活等各方面提供高品質(zhì)服務(wù)保障（區(qū)人才辦牽頭）。持續(xù)完善“1＋5＋14＋N”網(wǎng)格化人才服務(wù)載體建設(shè)，開展“5C”人才服務(wù)模式，優(yōu)化《企業(yè)人才成長手冊(cè)》、遠(yuǎn)程“E受理”、企業(yè)HR聯(lián)盟等人才服務(wù)舉措，打造“零距離人才服務(wù)圈”（區(qū)人社局）。積極構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應(yīng)體系，2024年供應(yīng)保障性租賃住房9200套,籌措新增“一張床”不少于5000張、區(qū)級(jí)“人才公寓”7700套，新建人才驛站14個(gè)（區(qū)房管局）。
（六）涉外服務(wù)護(hù)航行動(dòng)。持續(xù)完善外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷提升海外人才服務(wù)能級(jí)，為外商投資興業(yè)提供服務(wù)支持與保障，著力打造外資外企集聚新高地。依托閔行區(qū)外商投資協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)投訴中心、外資外貿(mào)法律服務(wù)律師團(tuán)、重點(diǎn)外資外貿(mào)企業(yè)BOSS沙龍等平臺(tái)資源，為外資企業(yè)提供“兜底式”權(quán)益保護(hù)與服務(wù)（區(qū)經(jīng)委）。深入推進(jìn)全球合作伙伴計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)投資會(huì)客廳建設(shè)，編制外商投資環(huán)境白皮書（區(qū)投促中心、區(qū)經(jīng)委）。持續(xù)完善全市首個(gè)海外人才一站式線上服務(wù)平臺(tái)的功能（區(qū)人社局）。推進(jìn)虹橋前灣國際人才社區(qū)建設(shè)，利用CNS平臺(tái)在全市率先設(shè)立線下對(duì)外信息服務(wù)站點(diǎn)，為外籍居民提供政策解讀、政務(wù)服務(wù)、生活指南等實(shí)用信息（區(qū)人才辦、華漕鎮(zhèn)）。
三、實(shí)施良法善治保障工程，打造高水平法治化營商環(huán)境
?。ㄒ唬┚C合監(jiān)管數(shù)字賦能行動(dòng)。建立健全業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，形成多元共治、互為支撐的行業(yè)綜合監(jiān)管格局，持續(xù)提升監(jiān)管的智慧化水平。建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)落地16個(gè)“綜合監(jiān)管一件事”應(yīng)用場(chǎng)景（區(qū)審改辦、區(qū)市場(chǎng)局牽頭）。制定綜合監(jiān)管年度工作計(jì)劃，精簡(jiǎn)整合檢查內(nèi)容形成綜合檢查單，每年三月底前向社會(huì)公布年度執(zhí)法檢查計(jì)劃（區(qū)審改辦、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)局）。廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等手段進(jìn)行在線巡查、智能預(yù)警，穩(wěn)步推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法，通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場(chǎng)檢查（區(qū)市場(chǎng)局）。探索生成式人工智能在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，在執(zhí)法文書生成、投訴舉報(bào)答復(fù)、業(yè)務(wù)咨詢等方面提高工作效能和服務(wù)體驗(yàn)（區(qū)市場(chǎng)局）。
?。ǘ┓诸惐O(jiān)管信用驅(qū)動(dòng)行動(dòng)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)與雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治等監(jiān)管措施相結(jié)合，推行分級(jí)分類差異化監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)降低抽查比例和頻次，對(duì)近兩年已被抽查且未發(fā)現(xiàn)問題的經(jīng)營主體，當(dāng)年度可免予抽查其一般抽查事項(xiàng)，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次（區(qū)市場(chǎng)局）。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A級(jí)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行預(yù)警觸發(fā)式檢查，實(shí)行“守信免查”，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”（區(qū)市場(chǎng)局）。支持經(jīng)營主體信用修復(fù)，壓縮市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰公示的信用修復(fù)審批時(shí)限至受理之日起7個(gè)工作日以內(nèi)（區(qū)市場(chǎng)局）。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在實(shí)施行政許可過程中，對(duì)守信主體給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)，對(duì)失信主體依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒（區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)局）。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)（區(qū)經(jīng)委牽頭）。
?。ㄈ┖弦?guī)監(jiān)管綜合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合規(guī)管理，開展預(yù)防性監(jiān)管，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，實(shí)施市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)建企業(yè)合規(guī)管理體系，開展“春申1+1”企業(yè)協(xié)同司法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立市場(chǎng)主體合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)試點(diǎn)清單，推廣常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”（區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局）。完善涉訴企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢研判工作機(jī)制，推動(dòng)司法監(jiān)管從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，依法引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)健康發(fā)展（區(qū)法院）。深入推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，探索推進(jìn)街鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)（區(qū)司法局、區(qū)城管局）。創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，深化市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰免強(qiáng)工作，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際探索完善免罰和從輕處罰執(zhí)法指南（區(qū)司法局牽頭）。深化包容審慎執(zhí)法，更加注重運(yùn)用勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有溫度（區(qū)司法局牽頭，區(qū)市場(chǎng)局等相關(guān)行政執(zhí)法單位）。規(guī)范涉企行政檢查，做好涉企行政檢查“檢查碼”試點(diǎn)工作（區(qū)司法局）。完善“智造空間”危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作舉措，試點(diǎn)由專業(yè)運(yùn)營商和園區(qū)共同設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品購買、儲(chǔ)存、使用、廢棄全過程合規(guī)（區(qū)應(yīng)急局）。
?。ㄋ模┥虡I(yè)糾紛高效化解行動(dòng)。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。鞏固加強(qiáng)網(wǎng)格化“平安客廳”多元解紛工作室建設(shè)，妥善化解片區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛，最大限度在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了（區(qū)司法局）。建立支持仲裁案件審理開具調(diào)查令工作機(jī)制，探索商業(yè)糾紛仲裁調(diào)解的訴源治理模式，打造訴源治理先行、非訴解紛跨前、訴訟裁判斷后的全鏈條遞進(jìn)式矛盾糾紛治理架構(gòu)（區(qū)法院）。強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式接收、高質(zhì)效調(diào)處、全方位解決”（區(qū)人社局）。推進(jìn)勞動(dòng)綜合維權(quán)“好辦”改革，探索在全市率先推行勞動(dòng)維權(quán)“區(qū)內(nèi)異地受理”模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解街鎮(zhèn)“一口受理”（區(qū)人社局）。推進(jìn)工傷預(yù)防、勞動(dòng)能力鑒定進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，深化“直通車”服務(wù)內(nèi)涵，從源頭避免和化解工傷矛盾（區(qū)人社局）。
（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平透明行動(dòng)。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷和有違公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，開展上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深入推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的清理工作（區(qū)市場(chǎng)局）。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購行為，保障各類主體依法平等參與（區(qū)建管委、區(qū)財(cái)政局）。加強(qiáng)區(qū)級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口建設(shè)，推進(jìn)12項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口集中受理（區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)行政服務(wù)中心）。開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)100家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范單位開展專利產(chǎn)品備案（區(qū)市場(chǎng)局）。發(fā)揮“閔知惠”專利超市平臺(tái)作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高校院所、園區(qū)企業(yè)專利資產(chǎn)供需對(duì)接、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化（區(qū)市場(chǎng)局）。圍繞關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格專利行政保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、強(qiáng)化商標(biāo)行政執(zhí)法、加大地理標(biāo)志保護(hù)力度（區(qū)市場(chǎng)局）。
四、實(shí)施區(qū)域標(biāo)桿塑造工程，打造高能級(jí)品牌化營商環(huán)境
?。ㄒ唬┐蛟靽H貿(mào)易特色營商環(huán)境標(biāo)桿行動(dòng)。加快虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造成為閔行營商環(huán)境的重要展示窗口、國際貿(mào)易特色的營商環(huán)境標(biāo)桿、國內(nèi)領(lǐng)先的高端專業(yè)服務(wù)業(yè)高地。細(xì)化落實(shí)虹橋國家升級(jí)版措施，推進(jìn)閔行可應(yīng)用、可落地的20條政策措施（區(qū)發(fā)改委牽頭）。持續(xù)推進(jìn)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，優(yōu)先試點(diǎn)涉檢產(chǎn)品集中檢驗(yàn)、分批核銷模式,拓展工業(yè)品、藝術(shù)品保稅展示交易等常態(tài)化服務(wù)（南虹橋集團(tuán)、區(qū)經(jīng)委）。推進(jìn)“絲路電商”合作先行區(qū)輻射引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，圍繞“買全球，賣全球”加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式提質(zhì)升級(jí)，打造“絲路電商”專屬直播間和“絲路好物”、“領(lǐng)事帶貨”IP品牌（南虹橋集團(tuán)）。實(shí)施總部增能行動(dòng)，打造長三角民營企業(yè)總部集聚區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大生物醫(yī)藥、低碳能源、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)總部集聚效應(yīng)（南虹橋集團(tuán)、區(qū)經(jīng)委、區(qū)投促中心）。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快電競(jìng)文化等領(lǐng)域特色數(shù)字產(chǎn)品建設(shè)（區(qū)經(jīng)委、區(qū)委宣傳部、南虹橋集團(tuán)）。提升離岸貿(mào)易服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)賦能企業(yè)“走出去”（區(qū)經(jīng)委、區(qū)金融辦、區(qū)市場(chǎng)局、南虹橋集團(tuán)）。加快推進(jìn)虹橋國際人才管理綜合改革試點(diǎn)，積極探索促進(jìn)人才自由流動(dòng)的有效機(jī)制，為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作等提供簽證、長期居留、永久居留等便利（區(qū)公安分局、區(qū)人才辦）。打造虹橋國際商務(wù)人才港，持續(xù)推動(dòng)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園虹橋園區(qū)建設(shè)，提升上海市“海聚英才”人才會(huì)客廳服務(wù)能級(jí)，打造高技能人才培養(yǎng)基地（區(qū)人社局、區(qū)人才辦、南虹橋集團(tuán)、新虹街道）。建設(shè)更高品質(zhì)虹橋國際中央法務(wù)區(qū)，成立中國上市公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟長三角工作站，拓展“一站式”法律綜合服務(wù)事項(xiàng)（區(qū)司法局、南虹橋集團(tuán)、新虹街道）。推進(jìn)“閔行區(qū)企業(yè)家會(huì)客廳”和虹橋國際中央商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推出“出海入華”特色服務(wù)，擴(kuò)容馬德里商標(biāo)注冊(cè)、APEC商旅卡等功能（南虹橋集團(tuán)、區(qū)行政服務(wù)中心）。
?。ǘ┐蛟炜苿?chuàng)特色營商環(huán)境高地行動(dòng)。深化“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合的創(chuàng)新體系，打造科學(xué)、科技、科創(chuàng)“三科之城”。制定出臺(tái)“大零號(hào)灣”專項(xiàng)規(guī)劃，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的支持政策（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)科委）。加快上海（大零號(hào)灣）未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)通用AI、量子科技、新型能源、新型儲(chǔ)能等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域底層技術(shù)率先突破，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)（區(qū)經(jīng)委）。以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，聯(lián)動(dòng)街鎮(zhèn)園區(qū)開展組團(tuán)發(fā)展，加速形成產(chǎn)業(yè)鏈完備、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，拓展“大零號(hào)灣研發(fā)+馬橋智造”模式（南濱江公司、試驗(yàn)區(qū)公司、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）。建立“預(yù)孵-初創(chuàng)-骨干-領(lǐng)軍”的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育體系，形成以科技新銳、高企高增長、投融資關(guān)注企業(yè)為主體的重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)白名單，精準(zhǔn)扶持、定制服務(wù)（區(qū)科委）。發(fā)布“大零號(hào)灣”關(guān)鍵核心技術(shù)需求榜單，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域協(xié)同攻關(guān)（區(qū)科委）。加快上海國際技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)完善Innomatch全球技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)長三角-上海國際技術(shù)交易市場(chǎng)-國際網(wǎng)絡(luò)為基本架構(gòu)的“一體兩網(wǎng)”形態(tài)（區(qū)科委、南虹橋集團(tuán)）。實(shí)施全球引才三年行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立“大零號(hào)灣”人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，建立春申金字塔“大零號(hào)灣”高校優(yōu)秀人才培育制度，整合高校、園區(qū)、企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)打造高質(zhì)量人才孵化平臺(tái)，開展科技人才計(jì)劃、CTO學(xué)院等人才培訓(xùn)和服務(wù)（區(qū)人才辦、區(qū)科委）。依托南科創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地，開展“創(chuàng)業(yè)人才梯度培育計(jì)劃”，升級(jí)推出創(chuàng)業(yè)補(bǔ)給站資源圖譜2.0版（區(qū)人社局）。打造“大零號(hào)灣”金融港，集聚80個(gè)GP基金團(tuán)隊(duì)，吸引20家以上優(yōu)質(zhì)私募基金入駐，形成250億以上規(guī)?！按罅闾?hào)灣”基金聯(lián)盟，加快推進(jìn)50億元“大零號(hào)灣”創(chuàng)投基金的設(shè)立（區(qū)金融辦、南濱江公司）。
?。ㄈ┐蛟靺^(qū)域特色營商名片行動(dòng)。積極對(duì)接市條線部門，在企業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指引、融資對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、商事糾紛解決等領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試，打造閔行特色營商名片（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)金融辦）。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)按照自身產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、工作基礎(chǔ)，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，建立營商環(huán)境展示交流陣地，開通營商環(huán)境“問題訴求直通車”，打造本區(qū)域營商環(huán)境特色（各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)）。
五、保障措施
?。ㄒ唬┩苿?dòng)方案細(xì)化責(zé)任落實(shí)到位。發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成營商環(huán)境工作合力（區(qū)發(fā)改委，各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)）。發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境的制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)黨建引領(lǐng)營商環(huán)境提升九大項(xiàng)目建設(shè)（區(qū)委組織部）。明確營商環(huán)境行動(dòng)方案各項(xiàng)改革舉措的責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過區(qū)政府專項(xiàng)督查推動(dòng)落地落實(shí)（區(qū)發(fā)改委、區(qū)府辦）。
?。ǘ?gòu)建多元參與共商共建格局。建立政企互動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、商會(huì)協(xié)同的常態(tài)化、制度化溝通機(jī)制（區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委）。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部走流程活動(dòng)，做優(yōu)“陪辦”品牌，提升企業(yè)辦事感受度（區(qū)行政服務(wù)中心牽頭）。完善“營商環(huán)境體驗(yàn)官”工作機(jī)制，持續(xù)打響“營商環(huán)境體驗(yàn)官”品牌（區(qū)發(fā)改委）。開展“我為營商環(huán)境建設(shè)獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，廣泛?jiǎn)栃?、精?zhǔn)問策、深入問計(jì)（區(qū)發(fā)改委、區(qū)人民建議征集辦公室）。加強(qiáng)涉企統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，避免企業(yè)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)各類報(bào)表（區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)發(fā)改委）。
（三）建立健全改革成效評(píng)估機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化區(qū)營商環(huán)境考核評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧水平評(píng)價(jià)和工作績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)以評(píng)促建（區(qū)發(fā)改委、區(qū)考核辦）。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遴選第三方機(jī)構(gòu)客觀公正開展?fàn)I商環(huán)境效果評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)以評(píng)促改（區(qū)發(fā)改委）。開展優(yōu)化營商環(huán)境立功競(jìng)賽活動(dòng)和第五屆優(yōu)化營商環(huán)境十大優(yōu)秀案例征評(píng)活動(dòng)，形成比學(xué)趕超的營商環(huán)境建設(shè)良好氛圍，推動(dòng)以評(píng)促優(yōu)（區(qū)發(fā)改委、區(qū)總工會(huì)）。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛吸納區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)工商聯(lián)、各民主黨派等對(duì)營商環(huán)境工作的意見建議（區(qū)發(fā)改委牽頭）。
?。ㄋ模I造良好輿論宣傳引導(dǎo)氛圍。將“優(yōu)化營商環(huán)境”列為全區(qū)重大新聞主題，鞏固“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境”微信報(bào)紙端專欄和視頻新聞端專欄等宣傳陣地，加強(qiáng)全媒體宣傳，不斷提振市場(chǎng)信心，講好閔行營商環(huán)境故事（區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心）。探索建立“媒體觀察員”機(jī)制，支持媒體開展多種形式的營商環(huán)境調(diào)研，客觀反映營商環(huán)境實(shí)際情況和問題線索，重點(diǎn)宣傳推介營商環(huán)境的企業(yè)感受、典型案例、先進(jìn)事跡等（區(qū)發(fā)改委、區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心）。
