各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，助力全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在新起點(diǎn)、開創(chuàng)新局面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化提升“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺功能支持“高效辦成一件事”若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕8號）等文件要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，著眼萬億級城市新征程，錨定建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市、加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市目標(biāo)，聚力落實“高效辦成一件事”要求，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持改革創(chuàng)新、先立后破，堅持對標(biāo)最優(yōu)、超標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，重點(diǎn)打造“五個體系”，建立“五個機(jī)制”，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，推動政務(wù)服務(wù)由“能辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變，以高水平政務(wù)服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）打造最好最快最優(yōu)政務(wù)服務(wù)體系，大力推進(jìn)“五個一”改革。

　　1.“一門集中”。實施政務(wù)服務(wù)“晾曬工程”，嚴(yán)格落實“一門集中、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作要求，在市縣兩級推動政務(wù)服務(wù)事項原則上全部納入本級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門、辦成所有事”。深化“一窗受理”改革，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)“到一個窗口、辦所有業(yè)務(wù)”，為企業(yè)和群眾辦事提供最大便利。拓展增值服務(wù)內(nèi)容，一站式提供政策服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國際貿(mào)易服務(wù)等。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　2.“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化煙臺市政務(wù)服務(wù)平臺，全面整合各級各有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)事項辦事入口，通過統(tǒng)一平臺提供服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。2024年7月底前，推動線下政務(wù)服務(wù)中心（大廳）窗口端、自助端、移動端、桌面端、電視端等服務(wù)渠道集約化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)各端申報一體化管理。實行全流程電子化管理，開發(fā)政務(wù)服務(wù)檔案電子化模塊（系統(tǒng)），推動電子歸檔功能建設(shè)，實現(xiàn)歸檔數(shù)據(jù)收集、整理、檢測、入庫全過程管理。加強(qiáng)網(wǎng)辦路徑日常監(jiān)測，確保網(wǎng)辦通暢率100%。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　3.“一次辦好”。推行政務(wù)服務(wù)集成化辦理，整合多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”為“一件事”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。對國家、省定的“一件事”場景全量認(rèn)領(lǐng)，配合做好優(yōu)化調(diào)整、迭代更新。2024年10月底前，按照省“一件事”工作指引完成流程再造、系統(tǒng)改造升級，重點(diǎn)打造新生兒出生、教育入學(xué)、靈活就業(yè)、領(lǐng)取生育保險待遇、用海、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶、扶殘助困、企業(yè)開辦及變更、員工錄用、企業(yè)職工退休等10個“一件事”場景，打造“一件事”服務(wù)“煙臺樣板”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　4.“一體融合”。強(qiáng)化“網(wǎng)廳融合”，圍繞“人、事項、設(shè)備”三要素，建設(shè)集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、人文化“智慧大廳”，規(guī)范“網(wǎng)上辦事區(qū)”。2024年7月底前，統(tǒng)一線上線下服務(wù)界面等用戶體驗，打造網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下融合的協(xié)同服務(wù)體系。對標(biāo)“全國一流、全省領(lǐng)先”，建設(shè)集智慧辦事、宣教互動、公益服務(wù)、智能管理、市民客廳等功能于一體的現(xiàn)代“政務(wù)服務(wù)綜合體”，為群眾打造便捷化、智能化無差別辦事體驗。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　5.“一線應(yīng)答”。加大12345政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并力度，根據(jù)需要設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｏ?，高效開展咨詢回復(fù)、投訴處理、建議征集和在線辦事指導(dǎo)等服務(wù)。建立健全“接訴即辦”機(jī)制，及時了解問題建議，推動解決服務(wù)問題。提高12345與110對接聯(lián)動效率，科學(xué)合理分流非警務(wù)求助。加強(qiáng)12345與政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務(wù)協(xié)同，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　（二）打造重點(diǎn)項目建設(shè)服務(wù)保障體系，建設(shè)一專區(qū)優(yōu)化兩流程。

　　6.建設(shè)“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”。在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)，開辦“項目會客廳”，建立實施項目審前輔導(dǎo)和會商會審工作機(jī)制。實施“項目管家”和“服務(wù)企業(yè)（審批）專員”制度，重點(diǎn)為全市148個省級重點(diǎn)項目、299個市級高質(zhì)量發(fā)展項目提供主動幫辦、全程領(lǐng)辦、按需代辦等“保姆式”服務(wù)。在全省率先推廣重點(diǎn)項目審批“預(yù)勘預(yù)評·容缺勘評”服務(wù)，提高項目現(xiàn)場勘驗和專家評審效率。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　7.優(yōu)化“分類審批流程”。出臺《工程建設(shè)項目審批白皮書》，按照政府投資、社會投資等不同投資類型，房屋建筑、市政工程、簡易低風(fēng)險項目等不同項目類型，分類形成項目審批實施清單，提供個性化審批服務(wù)，實現(xiàn)一類項目“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、一個窗口受理、一體聯(lián)動審批”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　8.優(yōu)化“市縣聯(lián)辦流程”。建立健全重點(diǎn)項目市縣聯(lián)審聯(lián)批模式，全面梳理重點(diǎn)項目涉及的市縣兩級審批事項，提供集成式審批服務(wù)指南，推動“聯(lián)合審批、限時辦結(jié)”；全面推行“四證齊發(fā)”“拿地即開工”審批模式，深化“容缺受理”，探索“容缺辦理”，推行“集成辦理”，進(jìn)一步提升項目審批效率；打破屬地管理模式，依托市縣兩級政務(wù)服務(wù)幫辦代辦體系，圍繞重點(diǎn)項目開工協(xié)調(diào)辦理前期手續(xù)，確保項目前期工作暢通無阻。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　（三）打造簡約高效便民服務(wù)體系，實施惠民利企“五辦”。

　　9.“減證辦”。深化“減證便民”改革，年內(nèi)50%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“減證辦”“免證辦”。加強(qiáng)“數(shù)據(jù)要素”乘數(shù)效應(yīng)，通過信息核驗、數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)更多材料多場景復(fù)用。推廣“一拍共享、一照通用”等材料減免服務(wù)場景，為群眾提供高品質(zhì)便民服務(wù)體驗。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務(wù)局、市司法局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　10.“智能辦”。推動審批服務(wù)“移動辦”，拓展“愛山東”手機(jī)APP審批服務(wù)范圍，讓更多服務(wù)實現(xiàn)掌上問、掌上查、移動辦。2024年7月底前，各級各有關(guān)部門相關(guān)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批后臺全面接入“山東通”，實現(xiàn)隨時隨地移動審批，提升政務(wù)服務(wù)審批效能。制定政務(wù)服務(wù)智辦、好辦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加強(qiáng)“魯通碼”、電子證照等數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)事項申報材料“自動填寫”“免于提交”，推進(jìn)高頻事項智能引導(dǎo)、智能申報、智能預(yù)審、智能審批服務(wù)。在資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、扶困助殘、資格認(rèn)證等領(lǐng)域迭代推出一批靜默認(rèn)證、免申即享事項。2024年底前，推出50個以上政務(wù)服務(wù)“智能辦”事項。（牽頭單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　11.“信即辦”。制定實施“信即辦”工作方案，建立“信即辦”事項清單，重點(diǎn)對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)、辦理量較大、能通過事中事后監(jiān)管糾正、社會風(fēng)險總體可控的事項開展試點(diǎn)。對于信用狀況良好的企業(yè)和群眾，通過書面信用承諾替代審批材料，審批部門當(dāng)場作出審批決定，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“即來即辦、當(dāng)場辦結(jié)、立等可取”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　12.“全時辦”。提升不動產(chǎn)登記等高頻事項全天候服務(wù)供給能力，在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心、單設(shè)大廳設(shè)立專區(qū)（專窗），提供午間延時服務(wù)、休息日錯時服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善自助服務(wù)機(jī)功能，逐步將人社、醫(yī)保、稅務(wù)、公安等專業(yè)一體機(jī)功能整合，實現(xiàn)“一機(jī)多能”，推動政務(wù)服務(wù)“24小時不打烊”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　13.“就近辦”。實施“政務(wù)服務(wù)+社會網(wǎng)點(diǎn)”增點(diǎn)擴(kuò)面工程，嚴(yán)格落實《山東省政務(wù)服務(wù)社會合作網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范指引》，加強(qiáng)政企合作，鼓勵與銀行、郵政、電信、醫(yī)院、商場、園區(qū)等合作建設(shè)“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，并及時公布網(wǎng)點(diǎn)位置、辦理事項清單、辦事指南、聯(lián)系方式等服務(wù)要素。2025年12月底前，打造形成便捷高效的“1530”（主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘）政務(wù)服務(wù)圈。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　?。ㄋ模┐蛟旆?wù)發(fā)展大局工作體系，推動政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“三融入”。

　　14.融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“同標(biāo)同源”對標(biāo)鏈接作用，探索實施“區(qū)域融合發(fā)展、政務(wù)服務(wù)先行”。西接?xùn)|營等黃河沿線地區(qū)，建立政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作聯(lián)盟，加快推動黃河流域區(qū)域協(xié)作、東西互濟(jì)、合作共贏。北通遼東半島，加強(qiáng)煙臺與大連“雙城”聯(lián)動，磋商建立政務(wù)服務(wù)事項融合機(jī)制，實現(xiàn)兩城“同標(biāo)審批、一體通辦、融合服務(wù)”。南接長三角地區(qū)，與滬、浙等先進(jìn)地區(qū)建立政務(wù)服務(wù)“云鏈接”。2024年12月前，開設(shè)長三角“一網(wǎng)通辦”虛擬窗口，為煙滬異地辦事企業(yè)和群眾提供沉浸式“云端”辦事體驗，促進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)水平對標(biāo)趕標(biāo)、整體提升。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　15.融入產(chǎn)業(yè)鏈培育。建立市縣兩級行政審批服務(wù)部門主動對接“鏈辦”工作機(jī)制，圍繞全市重點(diǎn)打造的16條產(chǎn)業(yè)鏈，逐鏈?zhǔn)崂砬?、中、末端涉及的各類審批需求，制定行政審批和政?wù)服務(wù)主題事項清單；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和培育壯大，一鏈一策制定“集成式”服務(wù)指南，為不同產(chǎn)業(yè)鏈量身打造壓茬推進(jìn)的審批辦事流程圖，變單項審批為合成服務(wù)，實現(xiàn)鏈上項目“按圖索驥”、一次辦好。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　16.融入“雙招雙引”。將政務(wù)服務(wù)作為“雙招雙引”金字招牌，研究制定“招前”配套工作指引，整合“一攬子”審批服務(wù)舉措和優(yōu)惠政策，為項目、人才招引提供定制化供給，提高企業(yè)、人才好感度和投資信心，增加招引成功率。提高涉外政務(wù)服務(wù)水平，依托政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“涉外服務(wù)專區(qū)”，為外國人來華提供就業(yè)、居留、醫(yī)師注冊“三證聯(lián)辦”；進(jìn)一步整合政府公共職能，為高層次國際人才提供戶籍、教育、醫(yī)療、通關(guān)等“一站式”綜合服務(wù)，增強(qiáng)我市對高端人才的吸引力。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　（五）打造品牌聯(lián)動整體提升工作體系，塑強(qiáng)叫響政務(wù)服務(wù)“三品牌”。

　　17.塑強(qiáng)“煙必行”政務(wù)服務(wù)品牌。加強(qiáng)市域氛圍營造，在全域范圍推廣使用“煙必行”統(tǒng)一標(biāo)識，張貼設(shè)置“煙必行”宣傳圖標(biāo)、海報、標(biāo)語；將每年6月29日（市政務(wù)服務(wù)中心啟用日）確定為“政務(wù)服務(wù)集中宣傳日”，廣泛開展宣傳活動。加強(qiáng)對外宣傳推介，將“煙必行”政務(wù)服務(wù)品牌作為城市形象“新名片”，在招商引資、項目推介、文旅宣傳等“走出去”工作中統(tǒng)籌開展品牌宣傳。辦好“政務(wù)直播間”，依托新媒體生動展示宣傳我市政務(wù)服務(wù)新舉措新氣象，讓“煙必行”政務(wù)服務(wù)品牌走進(jìn)千家萬戶。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　18.深化“清廉審批”品牌。深度推行“不見面審批”“無接觸辦事”，提高電子證照、電子簽名、電子印章實際應(yīng)用比例，簡化市場主體全程電子化審批流程，實行全流程電子化監(jiān)管，防范黨員干部違紀(jì)違法風(fēng)險。開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、守底線、樹形象”活動，建設(shè)視頻監(jiān)控智能分析系統(tǒng)，“智能化”監(jiān)管、研判、預(yù)警窗口工作人員作風(fēng)紀(jì)律問題；開展窗口作風(fēng)紀(jì)律明察暗訪，深化政務(wù)服務(wù)廉潔文化建設(shè)，全力打造“清廉審批、廉潔窗口”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　19.建設(shè)“陽光交易”品牌。深入推行招投標(biāo)領(lǐng)域“異地、多地、多倍、多輪”“遠(yuǎn)程異地就近”等評標(biāo)機(jī)制，建設(shè)“煙臺市公共資源交易綜合聯(lián)動監(jiān)督管理平臺”，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等問題線索，為行業(yè)監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、查處相關(guān)問題提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障，實現(xiàn)智慧監(jiān)督、陽光交易。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙f(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。堅持全市統(tǒng)籌、高位推動、一體落實，建立健全政務(wù)服務(wù)效能提升協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)工作。各級各有關(guān)部門要圍繞“高效辦成一件事”，加強(qiáng)跨層級聯(lián)動和跨部門協(xié)作，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站場所設(shè)置，構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及”的全市政務(wù)服務(wù)供給體系。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　?。ǘ┙?shù)字支撐工作機(jī)制。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，以新技術(shù)創(chuàng)新帶動政務(wù)創(chuàng)新，推動政務(wù)信息聯(lián)通共用。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)和擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。依法依規(guī)共享使用政務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)全流程安全管理，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)信息化項目要素保障，確保各項任務(wù)順利實施。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　（三）建立審管聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)審管一體化部門聯(lián)動，行政審批服務(wù)部門要將行政審批信息實時推送至行政主管部門，行政主管部門要加強(qiáng)對行政審批工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好政策信息推送，及時將行業(yè)管理、行政執(zhí)法檢查、行政處罰等有關(guān)信息同步反饋至行政審批服務(wù)部門，形成審批、監(jiān)管、反饋閉環(huán)管理。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　?。ㄋ模┙⒖己嗽u估工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)考核評估，以國家政務(wù)服務(wù)評估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，建立以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向、以效能提升為目標(biāo)的考核評估機(jī)制，綜合運(yùn)用第三方評估、社會評價、政務(wù)服務(wù)“好差評”等形式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、無感評估、實時監(jiān)測，提高評估的科學(xué)性和客觀性。要加強(qiáng)評估評價結(jié)果運(yùn)用，完善以評估促問題整改、以評價促服務(wù)優(yōu)化的工作閉環(huán)，推動政務(wù)服務(wù)效能提升。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　?。ㄎ澹┙⒏母飫?chuàng)新工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要聚焦“高效辦成一件事”，圍繞融入重大戰(zhàn)略，服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)、重大項目和民生福祉大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，做好經(jīng)驗借鑒和創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)更多國家級、省級試點(diǎn)。要持續(xù)開展“揭榜掛帥”活動，在全省范圍內(nèi)打造更多煙臺樣板、煙臺經(jīng)驗。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新宣傳，充分運(yùn)用各類新聞媒體加強(qiáng)政策解讀，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，營造敢為人先、唯旗是奪的濃厚氛圍。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

　　煙臺市人民政府辦公室

　　2024年3月6日

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