各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《宿遷市優(yōu)化涉企服務(wù)營造一流營商環(huán)境的若干制度》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
宿遷市人民政府辦公室
2024年2月23日
?。ù思_發(fā)布）
宿遷市優(yōu)化涉企服務(wù)營造一流營商環(huán)境的若干制度
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于打造全省最優(yōu)營商環(huán)境的決策部署，暢通市場主體問題反映渠道，破解企業(yè)全生命周期痛點堵點難題，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供“全方位、全過程、全周期，零距離、零干擾、零差評”的優(yōu)質(zhì)幫辦服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大“宿遷幫辦”品牌影響力，現(xiàn)結(jié)合實際制定以下制度。
一、暢通政企溝通聯(lián)系機(jī)制
（一）建立招商引資“首席服務(wù)員”制度。全市各開發(fā)園區(qū)招商負(fù)責(zé)同志任“首席服務(wù)員”，在項目申報或手續(xù)辦理過程中，可以代辦的，必須全程代辦；確實不能代辦的，要及時告知項目業(yè)主具體情況并提供解決辦法。各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)招商牽頭部門按月收集“首席服務(wù)員”項目推進(jìn)過程存在問題，對屬于本級部門職責(zé)的，及時解決；不屬于本部門或本級職責(zé)范圍的，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門或轉(zhuǎn)交市商務(wù)局統(tǒng)籌解決。市商務(wù)局按月收集解決各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)轉(zhuǎn)交問題及市級直接聯(lián)系的“首席服務(wù)員”反饋問題，對工作不負(fù)責(zé)、代辦不力、造成不良影響（企業(yè)業(yè)主反映存在辦不成事現(xiàn)象）、影響項目建設(shè)進(jìn)度的“首席服務(wù)員”和縣區(qū)，予以通報批評。（牽頭單位：市商務(wù)局）
（二）提優(yōu)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機(jī)制。完善市縣鄉(xiāng)村四級幫辦代辦服務(wù)制度，推進(jìn)全市各級政務(wù)服務(wù)場所統(tǒng)一配齊硬件設(shè)施、固化幫辦代辦人員，規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)咨詢解答、導(dǎo)服導(dǎo)辦、全程幫辦、免費代辦等工作。深化開展“局長跑現(xiàn)場走流程”活動，通過政務(wù)服務(wù)“體驗”“體檢”推動服務(wù)流程優(yōu)化、效率提升。線上線下綜合設(shè)置“辦不成事”反映窗口，及時登記受理企業(yè)群眾辦事過程中遇到的問題，簡單問題即知即辦，復(fù)雜問題5個工作日內(nèi)處理反饋。通過評價器、二維碼、PC端、短信等方式，開展市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)“好差評”，按月對差評問題進(jìn)行通報整改、舉一反三，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效。（牽頭單位：市行政審批局）
?。ㄈ﹥?yōu)化企業(yè)掛鉤“駐廠員”制度。動態(tài)調(diào)整企業(yè)幫辦專員（駐廠員），市工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)由市級層面選派副處級以上干部掛鉤幫辦服務(wù)，各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)明確的重點企業(yè)由各地安排副科級以上干部掛鉤幫辦服務(wù)，其他企業(yè)由各縣（區(qū)）、功能區(qū)機(jī)關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）干部采取“一對一”“一對多”的形式掛鉤服務(wù)，推動全市重點企業(yè)服務(wù)聯(lián)系全覆蓋，每月聯(lián)系企業(yè)不少于一次。每家企業(yè)明確一名工作聯(lián)絡(luò)員，通過“一企來辦”平臺、電話、微信等方式加強(qiáng)與企業(yè)幫辦專員的溝通聯(lián)系，如實反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面情況以及發(fā)展建議或需求。各級工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期提請政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開重點企業(yè)解難幫扶會辦會，協(xié)調(diào)推動相關(guān)職能部門分辦、批辦、會辦解決企業(yè)問題。市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立跟蹤推進(jìn)、督查管理、辦理評價、考核問責(zé)機(jī)制，對線上收集企業(yè)問題和建議辦理情況及時反饋企業(yè)并定期通報。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
（四）強(qiáng)化線下走訪服務(wù)機(jī)制。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期赴企業(yè)走訪調(diào)研，帶頭上門送政策、送服務(wù)、送溫暖，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，通過現(xiàn)場辦公等形式，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決。各級企業(yè)幫辦專員每季度實地走訪企業(yè)不少于一次。市工業(yè)和信息化局定期對各地、各部門走訪調(diào)研成效進(jìn)行核驗并通報?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會〕
?。ㄎ澹┩晟啤罢缙蟆睖贤?lián)系制度。依托市社會組織服務(wù)中心，成立行業(yè)協(xié)會商會議事廳，建立“民政部門搭建平臺、協(xié)會商會收集意見、職能部門解決回應(yīng)、企業(yè)主體反饋評價”常態(tài)化溝通機(jī)制。創(chuàng)新“非公企業(yè)家懇談會”，采取“一次一主題，反映+建議”方式，定期組織行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家代表與職能部門面對面溝通交流，全面打撈企業(yè)難題。持續(xù)辦好“宿商講壇”等活動，強(qiáng)化民營企業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員作用，常態(tài)化收集轄區(qū)內(nèi)營商環(huán)境存在問題，交各地營商辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)相關(guān)單位或市營商辦處理，并持續(xù)跟蹤問效。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)、市營商辦）
?。﹥?yōu)化“12345”政務(wù)熱線惠企制度。暢通堵點問題直達(dá)反饋通道，設(shè)置“12345”熱線營商環(huán)境專席，對于咨詢類訴求，實行“首接負(fù)責(zé)制”，通過直接答復(fù)、三方連線、在線轉(zhuǎn)接等方式第一時間向企業(yè)進(jìn)行答復(fù)；對于“一張網(wǎng)”事件分撥平臺交辦工單涉及責(zé)任不明或職責(zé)交叉等問題，通過建立專門臺賬、專班負(fù)責(zé)、聯(lián)席會議等方式限時辦結(jié)。完善辦結(jié)回訪、“回頭看”核查等工作制度，對各地各部門熱線辦理情況實行月度通報，確保堵點問題真正解決到位。建立堵點數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，定期分析研判苗頭性、典型性、集中性問題，提前采取應(yīng)對措施，努力通過解決一個訴求帶動破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。（牽頭單位：市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、市行政審批局）
?。ㄆ撸┙ⅰ吧嫫笞黠L(fēng)建設(shè)直通車”制度。以“作風(fēng)建設(shè)觀察點”為基礎(chǔ)優(yōu)化拓展，設(shè)立“涉企作風(fēng)建設(shè)直通車”，通過企業(yè)座談會、明察暗訪、電話回訪等方式，梳理排查影響企業(yè)發(fā)展的堵點難點痛點問題，形成問題清單，移交相關(guān)地區(qū)和部門推動問題解決。制定出臺干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單，向所有“直通車”企業(yè)發(fā)放《宿遷市部門單位人員入企登記簿》，嚴(yán)格規(guī)范各地各部門入企調(diào)研、參觀、執(zhí)法檢查各項活動，切實為企業(yè)減負(fù)。大力推廣作風(fēng)監(jiān)督“隨手拍”平臺和作風(fēng)監(jiān)督投訴電話，廣泛征集各部門違約失信、相互推諉、敷衍塞責(zé)以及惠企政策打折扣等嚴(yán)重影響營商環(huán)境、企業(yè)發(fā)展的問題線索，加大核實查處曝光力度，優(yōu)化提升營商環(huán)境。（牽頭單位：市作風(fēng)辦、市工業(yè)和信息化局）
?。ò耍┙⑵髽I(yè)問題投訴直達(dá)市長制度。在市政府網(wǎng)站設(shè)置企業(yè)意見建議征集專欄，公布營商環(huán)境問題反映直通市長號碼和信箱，安排專人及時收集市場主體反饋的問題及意見建議。根據(jù)問題的類別，分送市政府對口聯(lián)系副秘書長（副主任）審核。一般問題，報市政府秘書長、分管市長簽批后，轉(zhuǎn)相關(guān)縣（區(qū)）、功能區(qū)或部門辦理；重大問題，報市政府秘書長統(tǒng)籌提請市長、副市長與企業(yè)會商解決。對事實清楚、情況緊急的問題，承辦單位應(yīng)在收到交辦件后2個工作日內(nèi)辦結(jié)；對一般性問題，承辦單位應(yīng)在收到交辦件后5個工作日內(nèi)辦結(jié)；對情況復(fù)雜或涉及多個單位的問題，牽頭承辦單位應(yīng)在收到交辦件后15個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市政府辦公室）
（九）推行市場監(jiān)管柔性執(zhí)法機(jī)制。加大跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法部門柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，一般不予行政處罰；對主動消除或者減輕違法行為危害后果的依法從輕或者減輕行政處罰；對涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，只要不觸碰質(zhì)量和安全底線，進(jìn)行適度有效監(jiān)管，留足發(fā)展空間。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，市各有關(guān)部門和單位）
二、強(qiáng)化分級會辦機(jī)制
?。ㄊ┘訌?qiáng)協(xié)同配合。各地、各部門要提高政治站位，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，著力推動問題解決。市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市行政審批局、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、市民政局、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委等各牽頭部門要常態(tài)化開展企業(yè)訴求分析研判，嚴(yán)格責(zé)任落實，確保推動企業(yè)反映問題實質(zhì)性化解，各項惠企政策落地見效。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市行政審批局、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、市民政局、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會〕
?。ㄊ唬┙⒉块T聯(lián)動機(jī)制。市各涉企服務(wù)責(zé)任部門每月25日將前一個月營商環(huán)境問題的收集辦理、會辦交辦、督查通報等相關(guān)臺賬資料報送至市營商辦，市營商辦將收集匯總、分析研判，并按月召集牽頭部門召開營商環(huán)境問題處置分析會，及時推動問題解決。（牽頭單位：市營商辦）
?。ㄊ?qiáng)化分級會辦推進(jìn)。按照首問負(fù)責(zé)制，企業(yè)投訴問題由接訴部門牽頭組織處理，實行屬地分層辦理。對于不能協(xié)調(diào)解決或者協(xié)調(diào)解決困難的由接訴部門及時組織各條線相關(guān)部門進(jìn)行分級、專題會辦。仍無法解決的，要及時報送市營商辦，提請市政府常務(wù)副市長會辦解決。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市營商辦，各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會〕
?。ㄊ┒ㄆ谡匍_企業(yè)家座談會。每半年召開一次，由市工業(yè)和信息化局牽頭，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取企業(yè)自薦和部門推薦的形式，認(rèn)真篩選企業(yè)家代表參會，通過座談會及時推送最新惠企政策，征集改善我市營商環(huán)境的意見建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目落地建設(shè)重大問題，進(jìn)一步營造重商、親商、愛商的投資環(huán)境。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委）
三、形成督查問責(zé)機(jī)制
（十四）建立核驗監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)營商環(huán)境問題辦理的督查檢查，重點圍繞投訴至市長、市政府會辦的問題事項開展專項督查，同時抽選部分企業(yè)開展?jié)M意度回頭看，對惠企政策落實不力、服務(wù)企業(yè)不到位的，作為負(fù)面典型案例進(jìn)行通報。（牽頭單位：市政府辦公室）
?。ㄊ澹┙ⅹ剳蛦栘?zé)機(jī)制。市作風(fēng)辦定期評選服務(wù)企業(yè)代表為“作風(fēng)之星”，加大對工作成效明顯的部門和個人激勵。對服務(wù)企業(yè)不到位、問題解決不及時的，視情提請市政府進(jìn)行約談、責(zé)令檢查或通報批評；對因不作為、慢作為、亂作為等導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)反映、問題上交，造成嚴(yán)重影響的，會同有關(guān)部門追責(zé)問責(zé)；對涉嫌違紀(jì)違法的，按程序移送市紀(jì)委監(jiān)委處理。（牽頭單位：市作風(fēng)辦、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）
