各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)全面推進“高效辦成一件事”進一步提高行政工作質(zhì)效實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2024年2月29日
?。ù思_發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)全面推進“高效辦成一件事”
進一步提高行政工作質(zhì)效實施方案
為貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）精神，深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍推行“高效辦成一件事”，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，按照自治區(qū)黨委和政府工作部署，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把“高效辦成一件事”作為全區(qū)各級政府的重點工作，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能，推動線上線下融合發(fā)展，著力在辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化上實現(xiàn)更大突破，最大限度惠企利民，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力提供有力支撐。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。2024年的重點任務(wù)是：“13+1+7+N”，“13”是全面落實國務(wù)院確定的13項“一件事”；“1”是聚力抓好“高效辦證”這一年度重中之重（以全面化解城鎮(zhèn)住宅“辦證難”問題為突破點）；“7”是切實推進自治區(qū)確定的7項“一件事”；“N”是統(tǒng)籌推動各地各部門確定的N項“一件事”，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。2027年，企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項全面推行，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。
二、主要舉措
（一）全面提升“一網(wǎng)通辦”供給能力
1.著力提升政務(wù)平臺支撐能力。推進全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺迭代升級，優(yōu)化全區(qū)統(tǒng)一綜合受理平臺功能，推動辦件信息、申請材料自動推送和實時共享，實現(xiàn)申請材料“一次提交”、辦理結(jié)果“一端匯集、多端獲取”，推動更多高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。加強共性應(yīng)用支撐體系建設(shè)，優(yōu)化完善全區(qū)統(tǒng)一身份認證、事項管理、電子證照、電子簽章、電子歸檔、公共支付等系統(tǒng)功能，提升全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)供給能力。建立健全“接訴即辦”機制，推動政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議體系、“好差評”體系、線上“辦不成事”反映窗口等各類訴求收集平臺與12345熱線管理平臺有效對接，實現(xiàn)訴求建議“一線應(yīng)答”。
2.著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享能力。依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺整合聯(lián)通各類辦事服務(wù)系統(tǒng)，推動各類政務(wù)服務(wù)事項和應(yīng)用“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)電腦端、移動端、綜合自助機端、大廳信息化系統(tǒng)等一體化服務(wù)。優(yōu)化提升全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺能力，實現(xiàn)與國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺“總對總”對接，圍繞數(shù)據(jù)目錄注冊、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)資源申請、數(shù)據(jù)異議處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等各環(huán)節(jié)，打通與國家平臺的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流。建立數(shù)據(jù)供需對接機制，編制各行業(yè)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄，按需開展數(shù)據(jù)直達市縣對接和應(yīng)用，確保政務(wù)數(shù)據(jù)向基層共享、向基層賦能。
3.著力提升證照高效辦理能力。聚焦“高效辦證”這個年度重點任務(wù)，厘清各地各部門依法制發(fā)的各類證照底數(shù)，結(jié)合全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照發(fā)證清單、用證清單，實現(xiàn)動態(tài)化管理。緊扣企業(yè)和群眾普遍需求，進一步優(yōu)化證照辦理流程，精簡材料、壓減時限，推行“證照聯(lián)辦”、“一業(yè)一證”等改革，實現(xiàn)更多證照極簡辦理、高效辦理。加快推動紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，積極拓展電子證照應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，豐富“掃碼亮證、證照免提交”應(yīng)用場景，推廣“免證辦”服務(wù)。
4.著力提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。運用人工智能、大數(shù)據(jù)、大模型等新技術(shù)，建設(shè)“權(quán)威準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實時更新、共建共享”的寧夏政務(wù)服務(wù)知識庫和智能客服，實現(xiàn)智能檢索、用戶意圖識別、多輪會話和答案精準(zhǔn)推送。建立全區(qū)統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)管理機制，對各級政務(wù)服務(wù)大廳預(yù)約辦事服務(wù)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)途徑，合理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源配置。建設(shè)全區(qū)智能審批系統(tǒng)，實現(xiàn)申請表單自動預(yù)填、申請條件自動預(yù)審、審查要件自動核驗等功能，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┤婧粚崱爸贿M一門”基層基礎(chǔ)
1.強化線下政務(wù)服務(wù)一站式功能。鞏固提升各級政務(wù)服務(wù)窗口（大廳）整合進駐成果，通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、實施一體化管理，推進分廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“好差評”系統(tǒng)等與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、一站式辦理、全流程監(jiān)督。圍繞“高效辦成一件事”改革，持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，推動審批事項市縣兩級劃轉(zhuǎn)全覆蓋、政務(wù)服務(wù)事項向本級大廳集中。合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口，進一步提升咨詢服務(wù)、幫辦代辦、“一件事一次辦”等窗口服務(wù)能力，滿足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。
2.拓展基層政務(wù)服務(wù)多元化渠道。聚焦打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做優(yōu)“一窗受理、全科服務(wù)”模式。創(chuàng)新服務(wù)方式，通過智能自助終端、政務(wù)服務(wù)驛站、數(shù)字政務(wù)門牌等模式，推動政務(wù)服務(wù)事項向銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、商業(yè)綜合體、鄉(xiāng)村集市等延伸。建設(shè)集成化自助服務(wù)終端管理系統(tǒng)，提供跨部門、多業(yè)務(wù)、融合式服務(wù)功能，規(guī)范統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大政銀、政企自助聯(lián)辦服務(wù)范圍，推動實現(xiàn)更多事項自助可辦、多點可辦。
3.完善線上線下融合常態(tài)化機制。擴大線上線下融合和向基層延伸國家級試點成果應(yīng)用，實施線上線下融合支撐項目，逐步實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同質(zhì)量服務(wù)。切實增強幫辦代辦能力，建設(shè)“智能幫辦”服務(wù)系統(tǒng)，提供線上高頻服務(wù)事項專業(yè)人工幫辦服務(wù)；做強縣級特色幫代辦服務(wù)品牌，為特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦、上門辦等服務(wù)；加強高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目全流程幫辦代辦服務(wù)。推行“周末不打烊”、“辦不成事”反映、“我陪群眾走流程”、“政務(wù)服務(wù)體驗員”等服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)增強兜底保障功能，提升政務(wù)服務(wù)效能。
（三）全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新
1.推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。聚焦企業(yè)和群眾實際需求，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，逐項制定辦理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程和辦事指南，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”服務(wù)。重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺同步獲取受理信息和有關(guān)部門的辦理信息，強化線上線下審批協(xié)同，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。
2.推進容缺事項承諾辦。實行告知承諾事項清單管理，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。健全容缺受理服務(wù)機制，編制公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等業(yè)務(wù)協(xié)同，完善差異化告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機制，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，采用申請材料后補或免交等方式，簽訂告知承諾書，推行“告知承諾＋容缺受理”審批服務(wù)模式。
3.推進異地事項跨域辦。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，持續(xù)推動更多政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦、區(qū)內(nèi)通辦，更新調(diào)整全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項跨域通辦清單，完善跨域辦理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。完善全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺跨省通辦、區(qū)內(nèi)通辦業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務(wù)。
（四）全面推動政務(wù)服務(wù)擴面增效
1.推進更多增值服務(wù)一站可享。規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)）建設(shè)，推動涉企高頻事項向縣級政務(wù)服務(wù)大廳集中，全面集成企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條的涉企服務(wù)事項，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。鼓勵各市、縣（區(qū)）圍繞項目服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、公共服務(wù)等，梳理定制化、套餐式、主題式涉企服務(wù)“一類事”場景。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)（含中介服務(wù)）等涉企服務(wù)資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務(wù)，推動實現(xiàn)“一類事一站辦”。
2.推進更多政策服務(wù)直達快享。強化精準(zhǔn)分類，對各級各部門政策進行歸集、分類和標(biāo)簽化處理，統(tǒng)一匯總形成全區(qū)全量利企惠民政策庫。強化精準(zhǔn)直達，以企業(yè)法人庫和人口庫基本數(shù)據(jù)項信息為基礎(chǔ)，加快補充完善涉及企業(yè)、個人的數(shù)據(jù)項信息，對企業(yè)和個人精準(zhǔn)“畫像”，實現(xiàn)利企惠民政策和服務(wù)精準(zhǔn)推送、免申即享。強化精準(zhǔn)應(yīng)用，依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”政務(wù)APP等平臺，實現(xiàn)涉企政策和服務(wù)的發(fā)布、查詢、匹配和辦理。
3.推進更多公共服務(wù)便捷共享。加強線上線下公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷延伸公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社保、托育服務(wù)、殘障服務(wù)等民生服務(wù)半徑，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)擴面增效、公平可及。推進水電氣暖、網(wǎng)絡(luò)通信、征信查詢、公證和法律援助等公用事業(yè)高頻事項納入政務(wù)服務(wù)大廳、接入政務(wù)服務(wù)平臺。推動公用事業(yè)領(lǐng)域有關(guān)單位從企業(yè)和群眾視角梳理服務(wù)事項、優(yōu)化辦理流程，推進水電氣暖過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設(shè)審批、房產(chǎn)交易過戶和公積金業(yè)務(wù)等關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域集成辦理。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把“高效辦成一件事”作為各級政府的一項重點工作，加大力度，強力推進。自治區(qū)政府辦公廳要加強整體設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“高效辦成一件事”列入年度效能目標(biāo)管理考核和督查范圍。自治區(qū)各有關(guān)單位要對牽頭的“一件事”逐項制定工作方案，注重條塊聯(lián)動，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)支撐。各市、縣（區(qū)）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保國務(wù)院和自治區(qū)確定的“一件事”在本地落地實施；統(tǒng)籌指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村持續(xù)抓好“一村一年一事”，創(chuàng)新舉措，完善機制，再出亮點。
?。ǘ┙㈤L效機制。全區(qū)各級各部門要健全政務(wù)服務(wù)事項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，常態(tài)化推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。鼓勵基層創(chuàng)新，各級各部門可結(jié)合實際，逐年推出具有本地本部門特色的“一件事”，開展試點示范，力爭重點領(lǐng)域、重點事項取得更多突破。建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、密切合作的工作機制，及時研究解決推進“高效辦成一件事”中遇到的難點堵點問題，形成層層有任務(wù)、各級共同抓的良好工作格局。
?。ㄈ┳⒅匦麄髋嘤?xùn)。全區(qū)各級各部門要采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推動實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。要廣泛開展“高效辦成一件事”線上征集、“小視頻講流程”等活動，常態(tài)化開展政務(wù)服務(wù)滿意度問卷調(diào)查，不斷擴大企業(yè)和群眾的知曉度、參與度。要加強管理、培訓(xùn)和考核，積極開展尋找“最美政務(wù)人”、崗位大練兵、技能大比武等活動，持續(xù)推進綜合服務(wù)窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展，著力提升基層政務(wù)服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。
請各地、各部門（單位）于年底前將貫徹落實情況書面報自治區(qū)人民政府辦公廳。
附件：1.“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單（國務(wù)院統(tǒng)一安排，共13項）
2.“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單（自治區(qū)統(tǒng)一安排，共7項）
3.全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺證照高效辦理清單（共375種）
