各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《持續(xù)深化法治政府建設“八大提升行動”工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2024年3月7日
?。ù思_發(fā)布）
持續(xù)深化法治政府建設“八大提升行動”工作方案
為高水平全方位推進法治政府建設工程，確保全面實現(xiàn)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及自治區(qū)實施方案明確的各項任務，制定本工作方案。
一、目標要求
以習近平法治思想為引領，以貫徹《中華人民共和國行政復議法》為重點內(nèi)容，以落實國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》為有效途徑，以完成《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設指標體系》為目標導向，持續(xù)深化“八大提升行動”，實現(xiàn)法治政府建設率先突破、走在前列。
二、重點任務
（一）持續(xù)深化法治政府建設示范創(chuàng)建提升行動
1.國家級示范創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。到2024年年底，全區(qū)有2個以上市、縣（區(qū)），3個以上項目獲得全國法治政府建設示范地區(qū)、示范項目命名。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責任單位:各相關市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下各項任務，市、縣〔區(qū)〕人民政府均為責任單位，不再一一列出）
2.法治政府建設活力充分激發(fā)。按照提前培育一批、自治區(qū)命名一批、全國命名一批的要求，適時啟動第四批全區(qū)法治政府建設示范命名，形成示范創(chuàng)建引領效應，帶動法治政府建設水平整體躍升。建立“有進有出”動態(tài)管理機制，2024年對全區(qū)第一、二批示范創(chuàng)建命名地區(qū)、單位開展復評，未達到要求的，取消命名。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳）
（二）持續(xù)深化政府立法質(zhì)量提升行動
3.堅持黨對立法工作的領導。制定、修改政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中，涉及重大改革措施、重大項目推進、重大突發(fā)事件、重大機構調(diào)整、重大創(chuàng)新舉措等重要問題，及時向黨委請示報告。（責任單位:自治區(qū)政府各部門）
4.加強和改進立法工作。自治區(qū)、設區(qū)的市科學編制立法工作計劃并嚴格執(zhí)行。開展后評估工作，2024年各市、縣（區(qū)）和已獲得示范命名的區(qū)直部門（單位）至少對1件政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件開展后評估。2025年起，將后評估項目納入政府年度立法工作計劃管理。系統(tǒng)梳理涉及罰款事項的政府規(guī)章，按程序及時修改廢止。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責任單位:自治區(qū)政府各相關部門）
（三）持續(xù)深化法治化營商環(huán)境提升行動
5.提升政務服務效能。以“高效辦成一件事”為主線，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構，確?！胺殴芊备母锎胧┤媛鋵?。不斷優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線功能，探索建立線索移交和信息反饋機制，對法治政府建設方面比較集中問題或多發(fā)領域，開展專項監(jiān)督。（牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳、司法廳）
6.落實清單管理制度。2024年10月底前，完成對權責清單、行政審批中介服務事項清單、證明事項清單、告知承諾制清單的動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。（責任單位:自治區(qū)政府各相關部門）
7.實施精準有效監(jiān)管。按照“誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起”和“應聯(lián)盡聯(lián)”的原則，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定監(jiān)管計劃并嚴格執(zhí)行，抽查結果100%公示。建立健全信用分級分類監(jiān)管機制，切實形成對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“無處不在”的監(jiān)管態(tài)勢。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護企業(yè)合法權益。（責任單位:自治區(qū)政府各相關部門）
8.推進政務誠信建設。健全清理拖欠賬款“一單四制”工作機制，積極推進拖欠賬款清理工作。全面履行人民法院生效裁判，大力支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟。（責任單位:自治區(qū)政府各部門）
9.依法處置重大突發(fā)事件。對容易引發(fā)自然災害、事故災害和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并按照國家規(guī)定向社會公布。在突發(fā)事件處置中充分考慮特殊群體的權益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人等群體的需要，提供線上線下相結合的應急救援和保障服務。（責任單位:自治區(qū)應急管理廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、公安廳）
10.規(guī)范信息公開工作。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實做好重點領域信息公開，規(guī)范依申請公開辦理工作，降低因信息公開引起的行政訴訟案件敗訴率。（責任單位:自治區(qū)政府各部門）
（四）持續(xù)深化合法性審查提升行動
11.建立合法性審查事項清單。將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議納入合法性審查清單管理。探索將政府信息公開答復、行政賠償?shù)仁马椉{入清單。（責任單位:自治區(qū)政府各部門）
12.加強縣（區(qū)）合法性審查工作?？h（市、區(qū)）司法行政部門對本級政府制發(fā)的各類文件，準確作出行政規(guī)范性文件認定。建立合法性審查年度報告制度，在法治政府建設報告中，專章報告?zhèn)浒笇彶楹秃戏ㄐ詫彶楣ぷ鏖_展情況。（責任單位:各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
13.提高備案審查工作水平。加強備案管理及智能審查系統(tǒng)應用。更好發(fā)揮備案審查專家委員會作用，加大問題糾錯和督促整改力度。（責任單位:自治區(qū)司法廳）
14.健全依法決策機制。修訂《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》?？h級以上人民政府及部門年度重大行政決策事項目錄制定率達到100%并主動向社會公開。對已出臺的年度重大行政決策事項，承辦單位按照決策機關統(tǒng)一的格式和裝訂順序，及時立卷歸檔。積極推進決策后評估工作。（牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳、司法廳，責任單位:自治區(qū)政府各部門）
15.健全政府法律顧問、公職律師監(jiān)督管理機制。堅持因地制宜、精準施策，科學統(tǒng)籌、調(diào)配使用政府法律顧問和公職律師;對表現(xiàn)優(yōu)異的，按照有關規(guī)定在評先評優(yōu)等方面予以適當激勵。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索建立政府總法律顧問制度。（責任單位:自治區(qū)政府各部門）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化行政執(zhí)法能力提升行動
16.加大突出問題治理力度。全面梳理人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法問題，按照“一部門一清單”方式，形成問題清單并及時開展專項治理。清理規(guī)范執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設備。對違法事實采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設備開展重點監(jiān)督，違法違規(guī)設置或者濫用監(jiān)控設備的立即停用。（責任單位:自治區(qū)各行政執(zhí)法部門，自治區(qū)司法廳）
17.持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。2024年年底前，各級行政執(zhí)法部門制定出臺本部門行政執(zhí)法事項目錄；2025年年底前，開展行政執(zhí)法事項清理，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要、交叉重復等行政執(zhí)法事項予以清理。（責任單位:自治區(qū)司法廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
18.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。開展行政執(zhí)法“三項制度”自查評估；不斷提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平，在處罰決定書中明確裁量權基準的適用情況，并增強說理性。2024年年底前，行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。（責任單位:自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
19.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，明確縣級以上行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構，到2024年年底，基本建成區(qū)市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。2024年，組織開展涉企行政檢查專項執(zhí)法監(jiān)督。（責任單位:自治區(qū)司法廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
20.加強科技保障。逐步實現(xiàn)自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)兼容并行。積極推行行政執(zhí)法移動應用程序（APP）掌上執(zhí)法。健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，2025年年底前，建成自治區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。（責任單位:自治區(qū)司法廳、政府辦公廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
?。┏掷m(xù)深化行政爭議化解質(zhì)效提升行動
21.加強行政復議配套制度機制供給。修訂《寧夏回族自治區(qū)行政復議條例》，制定自治區(qū)行政復議案件調(diào)解工作指引等制度，完成涉行政復議的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。建立行政復議典型案例定期發(fā)布機制;開展行政復議技能競賽和優(yōu)秀文書評選活動。（責任單位:自治區(qū)司法廳）
22.提高行政復議應訴工作質(zhì)效。鞏固行政應訴突出問題專項治理成果，保持行政復議決定履行率、行政機關負責人出庭應訴率、出庭應訴答辯舉證“發(fā)聲率”均達到100%，行政復議社會認知度、辦案能力、調(diào)解和解率明顯提升，行政復議糾錯率顯著下降。（責任單位:自治區(qū)司法廳）
23.強化行政復議應訴監(jiān)督工作。建立行政復議決定抄告和履行“報告回訪”制度，加強行政復議案件、行政敗訴案件分析研判，每年對行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟敗訴、行政復議糾錯、領導干部旁聽庭審情況至少通報1次。（責任單位:自治區(qū)司法廳）
24.提升行政爭議化解率。完善考核激勵、責任豁免等配套機制，發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，確保行政爭議化解成功率保持在35%以上。定期召開府院聯(lián)席會議。對敗訴案件頻發(fā)、因不履行或不正確履行法定職責導致案件敗訴的，依法嚴肅問責。（責任單位:自治區(qū)司法廳）
25.加強行政調(diào)解工作。加強行政調(diào)解組織建設，細化調(diào)解范圍和程序，壓實部門行政調(diào)解工作責任，使調(diào)解成為保護群眾合法權利、促進政府依法行政的重要形式。對行政機關不履行法定行政調(diào)解職責的，依法嚴肅問責。（責任單位:自治區(qū)司法廳、公安廳、市場監(jiān)管廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委）
26.推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項，2024年6月底前，建立行政裁決事項清單，并及時向社會公布。重點做好自然資源權屬爭議、知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面行政裁決工作。（責任單位:自治區(qū)自然資源廳、市場監(jiān)管廳、財政廳，自治區(qū)政府各相關部門）
（七）持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設提升行動
27.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所統(tǒng)籌、黨政辦（綜合辦）牽頭、法律顧問協(xié)助的合法性審查工作模式，重大疑難復雜審查事項提交縣（市、區(qū)）人民政府合法性審查機構協(xié)助審查。（牽頭單位:各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
28.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作質(zhì)效。加強賦權事項評估和動態(tài)調(diào)整，2024年年底前，對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項進行評估并及時予以調(diào)整。2025年年底前，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。（責任單位:自治區(qū)司法廳、政府辦公廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
（八）持續(xù)深化行政機關工作人員法治素養(yǎng)提升行動
29.增強“關鍵少數(shù)”法治意識。健全完善領導干部應知應會法律法規(guī)清單，政府組成部門主要負責人每年帶頭講法不少于1次。制定市、縣（區(qū)）人民政府承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)接受法治專題脫產(chǎn)培訓計劃并嚴格落實?？h級以上人民政府及部門每年組織領導干部旁聽庭審活動不少于1次。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責任單位:自治區(qū)政府各部門）
30.加大行政工作人員培訓力度。每年至少組織1次學法用法考試。2024年6月底前，各級執(zhí)法部門完成對本部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓。（責任單位:自治區(qū)司法廳、自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地各部門要切實履行法治政府建設主體責任，加強協(xié)作配合，積極擔當作為，形成齊抓共管的工作格局。司法行政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促、牽頭抓總作用，建立常態(tài)化工作推進機制，定期調(diào)度，清單管理，壓茬推進。
?。ǘ┥罨瘷z查督導。各地各部門要將法治政府建設情況作為年度效能目標管理考核重要內(nèi)容，逐步提高賦分權重。自治區(qū)司法廳要聯(lián)合相關部門，開展精準化、“小切口”法治督察，強化法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，不斷提高督察力度與實效。
（三）提升宣傳效能。各地各部門要及時發(fā)現(xiàn)、善于總結、精準提煉法治政府建設方面的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗，充分展示法治政府建設工作成效，提高群眾知曉度、參與度和滿意度，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。
