各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《持續(xù)深化法治政府建設(shè)“八大提升行動(dòng)”工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2024年3月7日
?。ù思_發(fā)布）
持續(xù)深化法治政府建設(shè)“八大提升行動(dòng)”工作方案
為高水平全方位推進(jìn)法治政府建設(shè)工程，確保全面實(shí)現(xiàn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及自治區(qū)實(shí)施方案明確的各項(xiàng)任務(wù)，制定本工作方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》為重點(diǎn)內(nèi)容，以落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》為有效途徑，以完成《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》為目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化“八大提升行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破、走在前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動(dòng)
1.國家級(jí)示范創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破。到2024年年底，全區(qū)有2個(gè)以上市、縣（區(qū)），3個(gè)以上項(xiàng)目獲得全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)、示范項(xiàng)目命名。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責(zé)任單位:各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下各項(xiàng)任務(wù)，市、縣〔區(qū)〕人民政府均為責(zé)任單位，不再一一列出）
2.法治政府建設(shè)活力充分激發(fā)。按照提前培育一批、自治區(qū)命名一批、全國命名一批的要求，適時(shí)啟動(dòng)第四批全區(qū)法治政府建設(shè)示范命名，形成示范創(chuàng)建引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體躍升。建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，2024年對(duì)全區(qū)第一、二批示范創(chuàng)建命名地區(qū)、單位開展復(fù)評(píng)，未達(dá)到要求的，取消命名。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳）
（二）持續(xù)深化政府立法質(zhì)量提升行動(dòng)
3.堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定、修改政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中，涉及重大改革措施、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整、重大創(chuàng)新舉措等重要問題，及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）
4.加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市科學(xué)編制立法工作計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。開展后評(píng)估工作，2024年各市、縣（區(qū)）和已獲得示范命名的區(qū)直部門（單位）至少對(duì)1件政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件開展后評(píng)估。2025年起，將后評(píng)估項(xiàng)目納入政府年度立法工作計(jì)劃管理。系統(tǒng)梳理涉及罰款事項(xiàng)的政府規(guī)章，按程序及時(shí)修改廢止。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責(zé)任單位:自治區(qū)政府各相關(guān)部門）
（三）持續(xù)深化法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)
5.提升政務(wù)服務(wù)效能。以“高效辦成一件事”為主線，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，確?！胺殴芊备母锎胧┤媛鋵?shí)。不斷優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線功能，探索建立線索移交和信息反饋機(jī)制，對(duì)法治政府建設(shè)方面比較集中問題或多發(fā)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)監(jiān)督。（牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳、司法廳）
6.落實(shí)清單管理制度。2024年10月底前，完成對(duì)權(quán)責(zé)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單、告知承諾制清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各相關(guān)部門）
7.實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。按照“誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起”和“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定監(jiān)管計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，抽查結(jié)果100%公示。建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)形成對(duì)誠信守法者“無事不擾”，對(duì)違法失信者“無處不在”的監(jiān)管態(tài)勢。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各相關(guān)部門）
8.推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。健全清理拖欠賬款“一單四制”工作機(jī)制，積極推進(jìn)拖欠賬款清理工作。全面履行人民法院生效裁判，大力支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）
9.依法處置重大突發(fā)事件。對(duì)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并按照國家規(guī)定向社會(huì)公布。在突發(fā)事件處置中充分考慮特殊群體的權(quán)益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人等群體的需要，提供線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)。（責(zé)任單位:自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、公安廳）
10.規(guī)范信息公開工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，規(guī)范依申請(qǐng)公開辦理工作，降低因信息公開引起的行政訴訟案件敗訴率。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）
?。ㄋ模┏掷m(xù)深化合法性審查提升行動(dòng)
11.建立合法性審查事項(xiàng)清單。將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議納入合法性審查清單管理。探索將政府信息公開答復(fù)、行政賠償?shù)仁马?xiàng)納入清單。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）
12.加強(qiáng)縣（區(qū)）合法性審查工作?？h（市、區(qū)）司法行政部門對(duì)本級(jí)政府制發(fā)的各類文件，準(zhǔn)確作出行政規(guī)范性文件認(rèn)定。建立合法性審查年度報(bào)告制度，在法治政府建設(shè)報(bào)告中，專章報(bào)告?zhèn)浒笇彶楹秃戏ㄐ詫彶楣ぷ鏖_展情況。（責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
13.提高備案審查工作水平。加強(qiáng)備案管理及智能審查系統(tǒng)應(yīng)用。更好發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)作用，加大問題糾錯(cuò)和督促整改力度。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）
14.健全依法決策機(jī)制。修訂《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）》。縣級(jí)以上人民政府及部門年度重大行政決策事項(xiàng)目錄制定率達(dá)到100%并主動(dòng)向社會(huì)公開。對(duì)已出臺(tái)的年度重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位按照決策機(jī)關(guān)統(tǒng)一的格式和裝訂順序，及時(shí)立卷歸檔。積極推進(jìn)決策后評(píng)估工作。（牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳、司法廳，責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）
15.健全政府法律顧問、公職律師監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)統(tǒng)籌、調(diào)配使用政府法律顧問和公職律師;對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的，按照有關(guān)規(guī)定在評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以適當(dāng)激勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索建立政府總法律顧問制度。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）
（五）持續(xù)深化行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)
16.加大突出問題治理力度。全面梳理人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法問題，按照“一部門一清單”方式，形成問題清單并及時(shí)開展專項(xiàng)治理。清理規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備。對(duì)違法事實(shí)采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設(shè)備開展重點(diǎn)監(jiān)督，違法違規(guī)設(shè)置或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用。（責(zé)任單位:自治區(qū)各行政執(zhí)法部門，自治區(qū)司法廳）
17.持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。2024年年底前，各級(jí)行政執(zhí)法部門制定出臺(tái)本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄；2025年年底前，開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項(xiàng)予以清理。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
18.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”自查評(píng)估；不斷提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平，在處罰決定書中明確裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況，并增強(qiáng)說理性。2024年年底前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。（責(zé)任單位:自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
19.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，明確縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，到2024年年底，基本建成區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。2024年，組織開展涉企行政檢查專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
20.加強(qiáng)科技保障。逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)兼容并行。積極推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，2025年年底前，建成自治區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳、政府辦公廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
?。┏掷m(xù)深化行政爭議化解質(zhì)效提升行動(dòng)
21.加強(qiáng)行政復(fù)議配套制度機(jī)制供給。修訂《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議條例》，制定自治區(qū)行政復(fù)議案件調(diào)解工作指引等制度，完成涉行政復(fù)議的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。建立行政復(fù)議典型案例定期發(fā)布機(jī)制;開展行政復(fù)議技能競賽和優(yōu)秀文書評(píng)選活動(dòng)。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）
22.提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)治理成果，保持行政復(fù)議決定履行率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、出庭應(yīng)訴答辯舉證“發(fā)聲率”均達(dá)到100%，行政復(fù)議社會(huì)認(rèn)知度、辦案能力、調(diào)解和解率明顯提升，行政復(fù)議糾錯(cuò)率顯著下降。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）
23.強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督工作。建立行政復(fù)議決定抄告和履行“報(bào)告回訪”制度，加強(qiáng)行政復(fù)議案件、行政敗訴案件分析研判，每年對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴、行政復(fù)議糾錯(cuò)、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審情況至少通報(bào)1次。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）
24.提升行政爭議化解率。完善考核激勵(lì)、責(zé)任豁免等配套機(jī)制，發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，確保行政爭議化解成功率保持在35%以上。定期召開府院聯(lián)席會(huì)議。對(duì)敗訴案件頻發(fā)、因不履行或不正確履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）
25.加強(qiáng)行政調(diào)解工作。加強(qiáng)行政調(diào)解組織建設(shè)，細(xì)化調(diào)解范圍和程序，壓實(shí)部門行政調(diào)解工作責(zé)任，使調(diào)解成為保護(hù)群眾合法權(quán)利、促進(jìn)政府依法行政的重要形式。對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定行政調(diào)解職責(zé)的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳、公安廳、市場監(jiān)管廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委）
26.推進(jìn)行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，2024年6月底前，建立行政裁決事項(xiàng)清單，并及時(shí)向社會(huì)公布。重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議、政府采購活動(dòng)爭議等方面行政裁決工作。（責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、市場監(jiān)管廳、財(cái)政廳，自治區(qū)政府各相關(guān)部門）
（七）持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)提升行動(dòng)
27.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所統(tǒng)籌、黨政辦（綜合辦）牽頭、法律顧問協(xié)助的合法性審查工作模式，重大疑難復(fù)雜審查事項(xiàng)提交縣（市、區(qū)）人民政府合法性審查機(jī)構(gòu)協(xié)助審查。（牽頭單位:各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
28.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作質(zhì)效。加強(qiáng)賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，2024年年底前，對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)予以調(diào)整。2025年年底前，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳、政府辦公廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
?。ò耍┏掷m(xù)深化行政機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)提升行動(dòng)
29.增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，政府組成部門主要負(fù)責(zé)人每年帶頭講法不少于1次。制定市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)接受法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)?？h級(jí)以上人民政府及部門每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)不少于1次。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）
30.加大行政工作人員培訓(xùn)力度。每年至少組織1次學(xué)法用法考試。2024年6月底前，各級(jí)執(zhí)法部門完成對(duì)本部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn)。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳、自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極擔(dān)當(dāng)作為，形成齊抓共管的工作格局。司法行政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促、牽頭抓總作用，建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度，清單管理，壓茬推進(jìn)。
?。ǘ┥罨瘷z查督導(dǎo)。各地各部門要將法治政府建設(shè)情況作為年度效能目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，逐步提高賦分權(quán)重。自治區(qū)司法廳要聯(lián)合相關(guān)部門，開展精準(zhǔn)化、“小切口”法治督察，強(qiáng)化法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，不斷提高督察力度與實(shí)效。
?。ㄈ┨嵘麄餍?。各地各部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)、精準(zhǔn)提煉法治政府建設(shè)方面的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)，充分展示法治政府建設(shè)工作成效，提高群眾知曉度、參與度和滿意度，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。
附件：深化法治政府建設(shè)“八大提升行動(dòng)”主要指標(biāo)
