水科、大氣科、固體輻射科、綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳安排部署，結(jié)合《黑龍江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 2024 年“生態(tài)助企”服務(wù)行動(dòng)方案》（黑環(huán)發(fā)〔2024〕5 號(hào)），制定《伊春市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2024年“生態(tài)助企”服務(wù)行動(dòng)方案》，經(jīng)局黨組第四次（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
伊春市生態(tài)環(huán)境局
2024年2月22日
伊春市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)
2024年“生態(tài)助企”服務(wù)行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，進(jìn)一步提升企業(yè)滿意度，助力伊春市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，以市場主體需求為導(dǎo)向，提升市場主體滿意度，通過創(chuàng)新前置提示方式、創(chuàng)建信息獲取渠道、創(chuàng)立線上輔導(dǎo)模式的“三創(chuàng)”舉措，提高企業(yè)辦事便利度；通過優(yōu)化許可辦理質(zhì)效、執(zhí)法監(jiān)管方式、政策供給能力的“三優(yōu)”維度，提升助企惠企的精準(zhǔn)度；通過強(qiáng)化環(huán)境要素配置的六項(xiàng)服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展跑出加速度。全系統(tǒng)充分運(yùn)用“三創(chuàng)三優(yōu)六服務(wù)”的助企20條舉措，全力打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特色營商環(huán)境品牌。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新前置提示方式
1.提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可告知性提示。依托企業(yè)開辦全程電子化平臺(tái)，在企業(yè)登記流程中，按照行業(yè)類別嵌入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可告知性提示內(nèi)容，靠前指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)能力。（環(huán)評法規(guī)科、水科、固廢輻射科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
?。ǘ﹦?chuàng)建信息獲取渠道
2.建立企業(yè)便捷獲取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)渠道。梳理近三年在我市開展過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)名錄，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)入駐市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)中介服務(wù)超市，支持其他中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)入駐，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效公開化、透明化。（環(huán)評法規(guī)科、水科、固廢輻射科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（三）創(chuàng)立線上輔導(dǎo)模式
3.開展行政許可事項(xiàng)視頻辦服務(wù)。辦理人員通過視頻形式，向許可申請人演示線上辦事流程，實(shí)現(xiàn)線上申請精準(zhǔn)輔導(dǎo)，為企業(yè)群眾提供辦事咨詢、網(wǎng)辦輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)受理全流程服務(wù)，將線下優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源送到企業(yè)群眾身邊，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。（環(huán)評法規(guī)科、水科、固廢輻射科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（四）優(yōu)化許可辦理質(zhì)效
4.精簡環(huán)評文件內(nèi)容。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、水利、水電、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時(shí)效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。（環(huán)評法規(guī)科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
5.全面開通綠色通道。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批實(shí)行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，將“先公示后審查，再公示后審批”的串聯(lián)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吂具厡彶椋吂具厡徟钡牟⒙?lián)方式，整體加快審批速度。（環(huán)評法規(guī)科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
6.容缺受理申報(bào)材料。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法定規(guī)劃和環(huán)境準(zhǔn)入條件且不存在環(huán)境制約因素的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評審批容缺受理，相關(guān)證明性材料可在審批前提供。（環(huán)評法規(guī)科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
7.同類項(xiàng)目合并審批。對編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活污水收集和處理等建設(shè)項(xiàng)目，位于同一縣（市）區(qū)且項(xiàng)目類型相同的，可以“打捆”編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，做到一次申報(bào)、一次審批。（環(huán)評法規(guī)科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
8.探索推進(jìn)“兩證審批合一”。生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護(hù)業(yè)，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動(dòng)的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。（環(huán)評法規(guī)科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（五）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式
9.正面清單示范激勵(lì)。對污染防治設(shè)施齊備且管理規(guī)范、1年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰、依法按時(shí)如實(shí)披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。每年首次被“雙隨機(jī)”抽查到的市場主體，采取非現(xiàn)場檢查，切實(shí)降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。（綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
10.實(shí)施分級分類監(jiān)管。將監(jiān)管對象按照排污量、日常守法等情況進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別執(zhí)行不同抽查頻次。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的監(jiān)管對象，適當(dāng)增加抽查頻次，對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。（綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
11.包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，給予適度容錯(cuò)改正空間，執(zhí)行不予、從輕、減輕行政處罰和免予行政強(qiáng)制“四張清單”。對未按規(guī)定公開環(huán)境信息、不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物等14種首次輕微違法行為，若及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
12.規(guī)范行使自由裁量權(quán)。開展生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰時(shí)，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)法對象情況、危害后果等因素，在全面調(diào)取違法行為和情節(jié)證據(jù)基礎(chǔ)上，通過裁量系統(tǒng)科學(xué)分析得出結(jié)果，避免人為干擾，防止類案不同罰、過度處罰等問題。（綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
13.實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法“四書”同達(dá)。向環(huán)境違法企業(yè)同時(shí)送達(dá)行政處罰決定書、守法建議書、學(xué)法建議書、信用修復(fù)告知書“四書”復(fù)合文書包，既對企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，也為企業(yè)厘清了事實(shí)法條、整改方向、信用修復(fù)等內(nèi)容，建立執(zhí)法、普法、服務(wù)三者有機(jī)融合的監(jiān)管執(zhí)法制度。（綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（六）優(yōu)化政策供給能力
14.營造穩(wěn)定可及的政策環(huán)境。匯聚生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)適用的政策措施，對政策精準(zhǔn)分類“打標(biāo)簽”，推動(dòng)政策與需求企業(yè)精準(zhǔn)匹配，有效推送。創(chuàng)新政策解讀方式，更多采取數(shù)字化、圖解圖表、視頻音頻等簡明易懂方式講好政策。（環(huán)評法規(guī)科、水科、固廢輻射科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（七）強(qiáng)化環(huán)境要素配置服務(wù)
15.強(qiáng)化主動(dòng)幫辦服務(wù)。對重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)做好環(huán)評服務(wù)，建立和完善本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評管理臺(tái)賬，提前介入，技術(shù)上專家?guī)头?，評估中主動(dòng)溝通，加大幫扶力度，提高審批效率。（環(huán)評法規(guī)科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
16.強(qiáng)化集成辦理服務(wù)。落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”指導(dǎo)意見，推進(jìn)“企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查一件事”落地見效。探索將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，重構(gòu)業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化前后置換節(jié)，大幅壓減辦事成本。（綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
17.強(qiáng)化分區(qū)管控服務(wù)。通過數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，提供項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入查詢預(yù)判服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。對照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項(xiàng)目前期方案論證，優(yōu)化選址、選線，幫助企業(yè)少走彎路。（環(huán)評法規(guī)科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
18.強(qiáng)化聯(lián)企助企服務(wù)。利用電話、微信、現(xiàn)場走訪、座談?wù){(diào)研等多種受理方式，聯(lián)系溝通包聯(lián)企業(yè)、梳理問題訴求，將企業(yè)提出的問題訴求和意見建議進(jìn)行精準(zhǔn)分類并納入臺(tái)賬。（環(huán)評法規(guī)科、各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
19.強(qiáng)化投資引導(dǎo)服務(wù)。向社會(huì)公開危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置設(shè)施建設(shè)情況，提供危險(xiǎn)廢物、一般固體廢物利用處理能力建設(shè)引導(dǎo)性建議，發(fā)布公告引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，避免重復(fù)性投資。（固體輻射科）
20.強(qiáng)化碳數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)。對我市納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位，開展常態(tài)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量幫扶指導(dǎo)，及時(shí)幫助企業(yè)解決在全國碳市場管理平臺(tái)系統(tǒng)填報(bào)等技術(shù)問題，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的規(guī)范性和科學(xué)性。（責(zé)任單位：大氣科，鐵力市、烏翠區(qū)、大箐山縣、嘉蔭縣生態(tài)環(huán)境局）
三、工作步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（2月1日-2月29日）。市局出臺(tái)行動(dòng)實(shí)施方案，配套制定重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，細(xì)化推進(jìn)舉措、預(yù)出成果，明確具體任務(wù)及責(zé)任分工。
?。ǘ┩七M(jìn)落實(shí)階段（3月1日-6月30日）。各相關(guān)科室、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局實(shí)施任務(wù)項(xiàng)目化管理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)工作落實(shí)，明確專人對接報(bào)送，并于每月20日前將臺(tái)賬及工作推進(jìn)情況報(bào)送至環(huán)評與法規(guī)科。同時(shí)，緊盯全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市做法，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迭代更新工作任務(wù)舉措。
?。ㄈ┕?jiān)克難階段（7月1日-10月31日）。市局對各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)，加強(qiáng)對工作任務(wù)完成質(zhì)效的預(yù)估研判，對工作推進(jìn)緩慢的縣（市）區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，著力解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，支持有條件地區(qū)創(chuàng)新突破，推動(dòng)行動(dòng)任務(wù)落地見效。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣階段（11月1日-12月31日）。市局組織各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局全面總結(jié)行動(dòng)方案實(shí)施以來的成功案例及典型做法，深入挖掘各縣（市）區(qū)解決企業(yè)群眾難點(diǎn)堵點(diǎn)問題的創(chuàng)新舉措，對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。各縣（市）區(qū)局認(rèn)真落實(shí)助企服務(wù)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)踐路徑，指定1名專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市局統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)局研究細(xì)化工作推進(jìn)舉措。
（二）堅(jiān)持以評促建。市局將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況納入人事考核及能力作風(fēng)建設(shè)范圍，加強(qiáng)考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)做到以評促改、以評促建。在全系統(tǒng)開展行政許可視頻指南評選活動(dòng)，將優(yōu)秀作品作為全市統(tǒng)一視頻辦加掛在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)推廣。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳解讀。持續(xù)開展常態(tài)化助企解讀活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)快速適用措施，釋放市場活力，助力全市首季經(jīng)濟(jì)開門紅。加大宣傳力度，在各縣（市）區(qū)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)開設(shè)專欄，集成發(fā)布惠企信息，及時(shí)宣傳報(bào)道助企實(shí)踐成效。依托黑龍江省一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全省事APP等平臺(tái)，深入打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商品牌特色，營造生態(tài)助企惠企良好氛圍。
