各新城，新區(qū)各部門，各直屬機構(gòu)，各駐區(qū)單位，各鎮(zhèn)街：
《西咸新區(qū)2024年營商環(huán)境創(chuàng)新突破“十項行動”方案》已經(jīng)新區(qū)黨工委管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
陜西省西咸新區(qū)黨政辦公室
2024年3月20日
西咸新區(qū)2024年營商環(huán)境創(chuàng)新突破“十項行動”方案
為深入貫徹國家優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，扎實落實我省深化“營商環(huán)境突破年”、我市“八個新突破”和新區(qū)“五場硬仗”各項要求，加快推進全省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，塑造“鎬幫手”西咸營商品牌，進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下舉措。
一、投資服務(wù)提升行動
1.項目服務(wù)“協(xié)同高效”。全面推行項目全生命周期服務(wù)，聚焦招商落地、項目建設(shè)、投產(chǎn)經(jīng)營各個階段，重點建設(shè)項目實現(xiàn)“線上+線下”服務(wù)專員全覆蓋，線下“一對一”配備項目服務(wù)專員，建立項目訴求快速處置機制，實現(xiàn)項目服務(wù)“線上進一網(wǎng)，線下進一窗”，促進項目早開工、早達效。（牽頭單位：新區(qū)投資合作局、行政審批服務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
2.項目審批“極簡極速”。開展工程項目全生命周期數(shù)字化管理改革，推動實現(xiàn)“招引即落、供地即用、拿地即動、承諾即批、完工即驗、交房交證”；完善工程建設(shè)項目審批平臺功能，推動審批業(yè)務(wù)上平臺；產(chǎn)業(yè)項目全流程簡易審批不超過20個工作日，房地產(chǎn)項目從拿地到預(yù)售許可不超過半年。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
3.產(chǎn)業(yè)用地“清單制”供應(yīng)。推廣“用地清單制”改革，工業(yè)用地實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；產(chǎn)業(yè)項目推廣彈性供地制度；深化工程項目“多審合一”“多驗合一”等改革，集約節(jié)約高效利用土地。（牽頭單位：新區(qū)自然資源和規(guī)劃局、行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
4.市政公用“聯(lián)合報裝”。全面推動水電氣暖路等產(chǎn)權(quán)單位主動服務(wù)，聯(lián)通專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化聯(lián)合報裝功能，推行市政公用服務(wù)“一口受理、一次踏勘、一站辦理”；市政公用各類基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)至項目用地紅線邊界，打通項目服務(wù)“最后一米”。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、發(fā)展改革和商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和交通運輸局、先進制造業(yè)促進局；責(zé)任單位：各市政公用單位，各新城、園辦）
5.特殊項目“場景式”審批。推出老舊小區(qū)改造、市政道路建設(shè)、廠房倉庫建設(shè)、5G基站、工業(yè)廠房技術(shù)改造等審批場景，形成“一類項目一套流程”精細化精準(zhǔn)化服務(wù)，助力城市更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣“建筑師負責(zé)制”改革項目10個。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、先進制造業(yè)促進局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
6.項目投資“再降成本”。公布國家、省市收費項目，做到“清單之外無收費”；規(guī)范中介服務(wù)，降低中介成本；推開保函（保險）代替保證金制度，降低招標(biāo)投標(biāo)成本；編制道路、公園、公辦學(xué)校、公立醫(yī)院建設(shè)導(dǎo)則，控制政府投資項目建設(shè)成本。（牽頭單位：新區(qū)財政金融局、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局、發(fā)展改革和商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈?zhǔn)椒?wù)”。依托“鏈主”企業(yè)和“鏈上”企業(yè)，繪制招商地圖，組織產(chǎn)業(yè)供需對接會20場次，快速匹配企業(yè)需求，便于產(chǎn)業(yè)鏈上中下游供需配套，打造一批先進制造業(yè)集群。（牽頭單位：新區(qū)自然資源和規(guī)劃局、投資合作局、先進制造業(yè)促進局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
二、市場主體培育行動
8.企業(yè)開辦“系統(tǒng)集成”。推進商事集成注冊“易企辦”改革，高效集成企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記、銀行開戶預(yù)約、涉企經(jīng)營許可“一件事一次辦”，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”；企業(yè)開辦全流程最快2小時，個體工商戶注冊登記實現(xiàn)“立等可取”。（牽頭單位：新區(qū)市場監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）
9.商事改革“縱深發(fā)力”。深化“證照分離”改革，鞏固擴大“一照多址”“一證多址”成果，推出一批“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”“證照聯(lián)銷”“跨區(qū)遷移”事項和案例。（牽頭單位：新區(qū)市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）
10.涉企信息“一碼通查”。完善市場主體電子資料庫，免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章，推動涉企信息共享互認，推廣市場主體身份碼，掃描“企業(yè)碼”獲取企業(yè)信息。（牽頭單位：新區(qū)市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）
11.“個轉(zhuǎn)企”專項培育。制定“個轉(zhuǎn)企”政策，對新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入排名靠前的個體工商戶進行逐戶輔導(dǎo)，開展“個轉(zhuǎn)企、企入規(guī)”培育；“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)允許保留統(tǒng)一社會信用代碼和成立日期，各類許可證件在有效期內(nèi)可延續(xù)使用。（牽頭單位：新區(qū)市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革和商務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）
12.“五上企業(yè)”梯度輔導(dǎo)。建立“五上企業(yè)”培育庫，按行業(yè)部門實施“一對一”輔導(dǎo)，促進“小升規(guī)、規(guī)上市”，培育一批“五上企業(yè)”和上市后備企業(yè)。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局、先進制造業(yè)促進局、財政金融局、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心，責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
13.“原上企業(yè)”結(jié)對幫扶。建立秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化、孵化企業(yè)幫扶臺賬，協(xié)調(diào)解決廠房、資金、設(shè)備、人才等實際需求，鼓勵科技成果就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，推動“原上企業(yè)”做大做強。（牽頭單位：新區(qū)科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心，責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
14.“中小微企業(yè)”暖心服務(wù)。落實中小微企業(yè)促進政策，切實解決中小微企業(yè)關(guān)注的公平競爭、保護合法權(quán)益、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資促進等問題，培育一批“專精特新”企業(yè)；加強“陜企通”推廣應(yīng)用，幫助中小微企業(yè)解決成長煩惱。（牽頭單位：新區(qū)先進制造業(yè)促進局、市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
15.民企需求“快速匹配”。落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強，建立民營企業(yè)500強、行業(yè)100強本土企業(yè)培育庫，實施“一對一”服務(wù)；對民營企業(yè)需求實施臺賬管理，協(xié)調(diào)化解生產(chǎn)經(jīng)營中的各類問題，助力民營企業(yè)“減負擔(dān)、增動能”。（牽頭單位：新區(qū)先進制造業(yè)促進局、發(fā)展改革和商務(wù)局、宣傳文旅局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦能行動
16.園區(qū)服務(wù)“一站集成”。將各行業(yè)在園區(qū)分散設(shè)置的人才站、金融站、科技服務(wù)站等進行綜合設(shè)置，統(tǒng)一納入企業(yè)綜合服務(wù)工作站（生產(chǎn)力要素保障超市），提供政務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)、法律服務(wù)、財稅服務(wù)、政策申報、投融資輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)促進交流、科創(chuàng)培訓(xùn)、水電氣暖訊報裝等“一站式”集成服務(wù)；建立企業(yè)綜合服務(wù)工作站服務(wù)事項清單，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；探索“園區(qū)+服務(wù)團隊+共性普惠服務(wù)+個性精準(zhǔn)服務(wù)”的服務(wù)新模式，實現(xiàn)企業(yè)項目便利化、集成化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)組織人事部、行政審批服務(wù)局、科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）
17.生活配套“5分鐘可及”。優(yōu)化水電氣、路網(wǎng)、路標(biāo)、綠化、停車、食宿、教育、醫(yī)療、文化以及嬰幼兒照護服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，引入知名品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“5分鐘品質(zhì)生活圈”，推進職住平衡；對產(chǎn)業(yè)園進行用電負荷、容量摸底，確保與招商項目用電需求匹配。（牽頭單位：新區(qū)各相關(guān)行業(yè)主管部門；責(zé)任單位：各新城、園辦，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）
18.產(chǎn)業(yè)政策“撬動引導(dǎo)”。對產(chǎn)業(yè)政策開展出臺前、兌現(xiàn)后的綜合評估，提升政策的“精準(zhǔn)性、含金量、撬動性”；梳理公布惠企獎補政策“一本通”，逐項進行解讀公示，實施精準(zhǔn)推送，方便企業(yè)“易讀易享”；惠企獎補政策全部“進大廳、上平臺”，完善“政策計算器”功能，實現(xiàn)獎補信息“一鍵獲取”。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局、行政審批服務(wù)局、財政金融局；責(zé)任單位：新區(qū)黨群工作部、宣傳文旅局、先進制造業(yè)促進局、科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心等政策制定部門，各新城、園辦，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）
19.樓宇企業(yè)“清單化服務(wù)”。持續(xù)優(yōu)化“樓小二+精準(zhǔn)幫扶+特色服務(wù)”營商服務(wù)模式；推出樓宇精細化管理“三張清單”，理清樓宇內(nèi)企業(yè)場地、人才、技術(shù)等資源，形成“資源清單”，走訪摸排、熱線電話和線上征集企業(yè)訴求，形成“需求清單”，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求和銀行、人才、上下游產(chǎn)業(yè)等資源，形成“服務(wù)清單”。（牽頭單位：各新城、園辦，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門）
20.科創(chuàng)資源“共享共用”。加強大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用，鼓勵高校院所面向高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開放共享科研儀器設(shè)備；建立小試中試共享平臺，創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)；開展孵化載體服務(wù)質(zhì)效提升行動，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。（牽頭單位：新區(qū)科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各眾創(chuàng)空間）
21.園區(qū)服務(wù)“兜底保障”。公布產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)熱線，入園企業(yè)需求“一號響應(yīng)”；規(guī)范水電氣、物業(yè)、停車等服務(wù)收費，降低入園企業(yè)運營成本；嚴(yán)肅查處物業(yè)擅自停水停電等行為，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；強化園區(qū)物業(yè)服務(wù)意識，打造一流產(chǎn)業(yè)空間運營服務(wù)示范。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和交通運輸局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）
22.產(chǎn)業(yè)園區(qū)“稅企直連”。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺綠色轉(zhuǎn)型稅費政策清單，加強各產(chǎn)業(yè)鏈稅收經(jīng)濟分析及應(yīng)用，推動納稅服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)配備“稅務(wù)管家”，提供政策直通、風(fēng)險提醒、涉稅輔導(dǎo)等精準(zhǔn)服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)稅務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）
23.一企一檔“精準(zhǔn)畫像”。強化“數(shù)字賦能”營商環(huán)境，優(yōu)化“鎬幫手”政企通平臺，建成“一企一檔”企業(yè)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)企業(yè)“畫像”，繪制全區(qū)產(chǎn)業(yè)圖譜，集成“易查詢、易投資、易采購、易融資、易訴求、易服務(wù)”功能，為企業(yè)全生命周期精準(zhǔn)服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、先進制造業(yè)促進局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
四、貿(mào)易投資升級行動
24.外商投資“專業(yè)服務(wù)”。積極拓展吸引外商投資方式，更大范圍更多頻次開展“走出去”宣傳推介活動；鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)，加大對外商投資企業(yè)通過增資擴股、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)并購等方式開展的投資支持力度，落實國家及省市吸引外商投資支持政策；強化對外商投資項目的要素保障，依法保障外資企業(yè)“國民待遇”權(quán)益。（牽頭單位：新區(qū)投資合作局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
25.貨物通關(guān)“提速提效”。深入推行進出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式，縮短貨物滯留口岸時間，降低企業(yè)倉儲費用成本；申請冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地，完善口岸功能；深化空港口岸進出口貨物機坪“直提直裝”試點，實現(xiàn)空運貨物24小時“隨到隨提、隨到隨裝”；推進國際郵件、國際快件和跨境電商三類業(yè)務(wù)“一站式”通關(guān)，打造西北地區(qū)郵政物流貿(mào)易便利化通道；用好灃東公用型保稅倉，完善模塊管理、前展后倉、分送集報等保稅倉儲貿(mào)易新模式，不斷優(yōu)化服務(wù)支持體系。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局，空港新城、灃東新城；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門）
26.出口退稅“易享快享”。精細輔導(dǎo)出口稅收政策、出口退稅風(fēng)險提示和合規(guī)要點，深入講解單一窗口貨物申報業(yè)務(wù)、出口退（免）稅備案單證電子化系統(tǒng)操作流程，對全部出口退稅一類、二類的管理企業(yè)跟蹤服務(wù)，打通出口企業(yè)從成立開業(yè)、備案申報到稅款落地的出口退稅全鏈條，提升出口退稅辦理便利度。（牽頭單位：新區(qū)稅務(wù)局、發(fā)展改革和商務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門）
27.跨境電商“便捷通達”。推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，建設(shè)空中絲路跨境貿(mào)易集結(jié)中心，為企業(yè)提供報關(guān)報檢、理貨運輸?shù)取耙徽臼健狈?wù)通道；加大跨境電商退貨公共中心倉利用率，簡化跨境電商退貨流程；允許符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局，空港新城；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門）
28.進出口貨物“即時查詢”。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)航空物流公共信息平臺，實現(xiàn)各類通關(guān)、物流單證的“一站式”申報，推出跨境航空物流全鏈條的“通關(guān)+物流”綜合查詢服務(wù)，解決企業(yè)多平臺重復(fù)查詢、信息零散等問題。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局，空港新城；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門）
29.跨境貿(mào)易“定制服務(wù)”。梳理10個符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的跨境貿(mào)易產(chǎn)品，推出一批跨境貿(mào)易“一件事一次辦”事項應(yīng)用場景，通過“線上+線下”模式，為進出口企業(yè)提供專屬服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局、行政審批服務(wù)局，空港新城；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門）
30.RCEP企業(yè)服務(wù)“增量增效”。組織不少于20場進出口貿(mào)易政策宣講活動，為100家以上重點企業(yè)提供“一站式”原產(chǎn)地簽發(fā)等政務(wù)服務(wù)及原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)用指導(dǎo)、境外投資、商事調(diào)解、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，助力新區(qū)更多企業(yè)“走出去”。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局，空港新城；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門）
五、高效辦成“一件事”集成行動
31.線下服務(wù)“一廳辦公”。各級政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳辦理，實現(xiàn)“導(dǎo)、問、收、辦、評、訴”全鏈條服務(wù)，各審批部門審批人員進駐大廳辦公，原則上不允許業(yè)務(wù)部門在后臺對接企業(yè)群眾辦理審批業(yè)務(wù)，真正做到“大廳之外無審批”；探索建立“窗口事務(wù)官”制度，加強對窗口人員的審批授權(quán)，即辦高頻事項達到300個以上，60%線下實際辦件實現(xiàn)“即來即辦結(jié)”。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
32.線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推廣在線身份認證、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達到98%以上，實際辦件網(wǎng)辦比例達到80%；推動各部門“手機端”辦理事項向政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能融合，全面與秦務(wù)員APP對接互聯(lián)，加大推廣應(yīng)用，秦務(wù)員APP上線高頻事項達到800項以上；挖掘政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提供“無感續(xù)證”服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、先進制造業(yè)促進局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
33.關(guān)聯(lián)事項“集成辦”。圍繞不動產(chǎn)登記、開辦寵物醫(yī)院、食品經(jīng)營許可、設(shè)立旅行社、充電站建設(shè)、開辦勞務(wù)公司、企業(yè)錄用殘疾人備案等企業(yè)群眾關(guān)注的高頻事項，推出不少于30個高效辦成“一件事”改革事項。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
34.高頻事項“自助辦”。打造24小時不打烊自助服務(wù)和15分鐘服務(wù)圈，加強自助終端集約化、智能化建設(shè)，推進自助終端進村組、社區(qū)、園區(qū)和銀行網(wǎng)點。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、稅務(wù)局、基層工作部；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
35.便民事項“就近辦”。深化“三服四化”改革，凡是能夠下沉街鎮(zhèn)行使的事項一律下放街鎮(zhèn)行使，加強村（社區(qū)）便民服務(wù)站服務(wù)能力建設(shè)；探索“政務(wù)服務(wù)+網(wǎng)格員”服務(wù)模式，發(fā)揮基層黨員紅色代辦員作用，設(shè)立黨員示范崗、先鋒崗，為特殊群體提供主動服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、組織人事部、黨群工作部、基層工作部；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
36.辦事指南“通俗易懂”。運用智能AI、視頻等形式，推出不少于100個高頻事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，讓辦事指南“可讀可視”，方便辦事群眾快速理解、便捷搜索、簡易申報；推出“告知承諾+容缺辦理”事項達到200項以上。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
37.打造“5分鐘辦稅服務(wù)圈”。推行“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)現(xiàn)場輔導(dǎo)+簡單業(yè)務(wù)就近自助辦理+復(fù)雜問題遠程支持”服務(wù)模式，擴大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)范圍，優(yōu)化自助辦稅終端（機）布局及功能，推廣“遠程視頻”核查，構(gòu)建“辦稅大廳+產(chǎn)業(yè)園區(qū)自助+街鎮(zhèn)便民中心”辦稅網(wǎng)格，數(shù)字化電子發(fā)票使用率達到70%。（牽頭單位：新區(qū)稅務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
六、人才服務(wù)創(chuàng)優(yōu)行動
38.人才引進“串智成鏈”。強化“人才鏈”對秦創(chuàng)原平臺支撐作用，深化“三項改革”，引進戰(zhàn)略科學(xué)家及創(chuàng)新團隊，聚集一批“科學(xué)家＋工程師”隊伍，鼓勵海外人才引進、校友回歸和人才歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進高層次人才不少于200名，滿足企業(yè)對高端人才需求，科技創(chuàng)業(yè)者突破10萬人。（牽頭單位：新區(qū)組織人事部、社會事業(yè)服務(wù)局、科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
39.企業(yè)用人“按需服務(wù)”。收集企業(yè)用人用工標(biāo)準(zhǔn)和要求，繪制產(chǎn)業(yè)鏈人才分布圖譜、重點企業(yè)人才需求圖譜，滿足企業(yè)對技術(shù)操作人員等差異化用工需求，常態(tài)化開展企業(yè)招聘專場，全年線上線下招聘活動不少于80場；統(tǒng)籌線上線下零工服務(wù)資源，為轄區(qū)群眾提供“家門口”的靈活就業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)社會事業(yè)服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
40.人才保障“貼心暖心”。完善涵蓋住房保障、醫(yī)療健康、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等方面的人才政策；允許境外專業(yè)技術(shù)人才在新區(qū)申報職稱并從事相關(guān)職業(yè)，提升外國人來華工作“一窗式”辦理成效，實現(xiàn)高層次人才來華工作許可、居留許可“一窗聯(lián)辦”。（牽頭單位：新區(qū)組織人事部、社會事業(yè)服務(wù)局、科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局、公安局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
七、信貸金融支撐行動
41.金融機構(gòu)“聚集成勢”。打造秦創(chuàng)原·金融港，建立金融業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動資本大市場共享辦公空間投入使用，做好金融招商，構(gòu)建政府引導(dǎo)基金、天使基金、種子基金等多層次基金體系，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域引入設(shè)立股權(quán)投資基金，推動風(fēng)險損失補償資金運營中心投入運營，為區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)提供“五星級”服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)財政金融局、投資合作局、園辦；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）
42.科創(chuàng)金融“助力產(chǎn)業(yè)”。打造科創(chuàng)企業(yè)融資信用服務(wù)線上平臺，加強與區(qū)內(nèi)外金融機構(gòu)信息互通和業(yè)務(wù)聯(lián)系，開展資本大市場金融服務(wù)走進十大產(chǎn)業(yè)園行動等活動，開展秦創(chuàng)原總窗口科創(chuàng)金融獎評選，完善金融服務(wù)體系；“量身定制”相關(guān)科創(chuàng)金融產(chǎn)品，金融顧問“一對一”助企輔導(dǎo)，為不少于100家科技企業(yè)提供融資服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)財政金融局、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
43.普惠金融“助小幫微”。聚焦中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮擔(dān)保、租賃、保理、小貸業(yè)務(wù)“組合拳”優(yōu)勢；完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支農(nóng)支小平均擔(dān)保費率不高于1%。（牽頭單位：新區(qū)財政金融局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
44.知識產(chǎn)權(quán)“質(zhì)押融資”。推進知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)體系建設(shè)，支持金融機構(gòu)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模；發(fā)揮科技金融顧問作用，圍繞知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)科創(chuàng)金融產(chǎn)品擴容增量，不斷創(chuàng)新投融資模式，形成一批知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)示范案例。（牽頭單位：新區(qū)市場監(jiān)督管理局、財政金融局、科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
八、企業(yè)訴求清障行動
45.企業(yè)訴求“一號應(yīng)答”。發(fā)揮12345熱線企業(yè)訴求總客服作用，積極協(xié)調(diào)企業(yè)訴求辦理，涉企工單辦結(jié)率98%，滿意率95%以上；支持秦漢新城試點“96611助企直通車”辦理模式。（牽頭單位：新區(qū)黨政辦公室（城市運行綜合管理中心），秦漢新城；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
46.企業(yè)訴求“專窗辦理”。在“辦不成事”反映窗口基礎(chǔ)上，新區(qū)新城兩級政務(wù)大廳增設(shè)企業(yè)訴求和意見反饋專窗，建立“前臺綜合受理—后臺分辦轉(zhuǎn)辦—企業(yè)評價評議—營商辦跟蹤問效”工作機制，兜底解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、政務(wù)服務(wù)辦理等方面各類矛盾與問題。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
47.企業(yè)投訴“接訴即辦”。實現(xiàn)“收集—交辦—辦結(jié)—回訪”工作閉環(huán)，一般性問題“即時辦結(jié)”，復(fù)雜問題3個工作日內(nèi)辦結(jié)；對共性問題建立長效機制，實現(xiàn)通過解決一個問題帶動破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)黨政辦公室（城市運行綜合管理中心）、行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
48.訴求解決“暢通無阻”。為重點企業(yè)配備助企聯(lián)絡(luò)員，定期組織入企服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)“急難愁盼”問題；拓展助企聯(lián)絡(luò)員、“鎬幫手”政企通平臺、“陜企通”平臺、營商環(huán)境特邀監(jiān)督員、座談會、“網(wǎng)格化”三級聯(lián)動等企業(yè)多維度服務(wù)渠道，多渠道收集企業(yè)訴求，對企業(yè)訴求實施銷號管理。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
49.常見訴求“智能解答”。梳理近幾年企業(yè)“最關(guān)心、最期盼、最困擾”的問題，在政務(wù)服務(wù)平臺建立多維度分析的“企業(yè)問題庫”，實施智能化訴求分辦，直觀呈現(xiàn)訴求辦理成效；增加智能問答功能，企業(yè)訴求線上實時智能解答，提升訴求響應(yīng)辦理效率。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
50.涉企問題“專項治理”。加快民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款清理工作，建立清欠臺賬，實施銷號管理，分級分類化解；建立停水、停電、停氣、停暖、停網(wǎng)等快速處置解決機制；持續(xù)開展轉(zhuǎn)供電加價、載體空間交付不及時不合格等專項整治行動。（牽頭單位：新區(qū)先進制造業(yè)促進局、市場監(jiān)督管理局、水電氣等行業(yè)主管部門；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
51.滿意度調(diào)查“背對背”評價。以提升企業(yè)滿意度為目標(biāo)，以“十項行動”落實效果為主要內(nèi)容，通過營商環(huán)境數(shù)據(jù)全量分析、明察暗訪等方式，對部門、新城、街鎮(zhèn)、園區(qū)營商環(huán)境工作開展第三方滿意度調(diào)查，表彰一批營商環(huán)境先進單位和個人，查處一批損害營商環(huán)境的典型行為。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、先進制造業(yè)促進局、社會事業(yè)服務(wù)局、紀(jì)檢監(jiān)察工委；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各街鎮(zhèn)）
九、法治保障護航行動
52.法律服務(wù)“助企成長”。針對企業(yè)和重點項目不同法律需求，制定精準(zhǔn)“普法菜單”；聯(lián)合司法機構(gòu)和優(yōu)秀律師事務(wù)所與秦創(chuàng)原重點科技創(chuàng)新企業(yè)結(jié)對開展法律服務(wù)，將司法服務(wù)向前移，配備“一對一”法企聯(lián)絡(luò)員；出臺法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快引進新區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)，打造法律服務(wù)高地；不斷完善新區(qū)法院、檢察院等司法體制，推進新區(qū)法治化營商環(huán)境再上新臺階。（牽頭單位：新區(qū)黨群工作部；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
53.監(jiān)管執(zhí)法“規(guī)范高效”。推進“綜合監(jiān)管一件事”，編制綜合監(jiān)管事項清單，在生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防、稅務(wù)等領(lǐng)域開展跨部門跨層級綜合監(jiān)管；落實行政執(zhí)法“三項制度”，出臺不同監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)；推行智慧監(jiān)管，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查；厘清市場所、稅務(wù)所、土地所等基層執(zhí)法單位執(zhí)法邊界和標(biāo)準(zhǔn)；對違反監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定、濫用自由裁量權(quán)等損害營商環(huán)境的行為予以通報，造成重大影響的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。（牽頭單位：新區(qū)黨群工作部、市場監(jiān)督管理局、紀(jì)檢監(jiān)察工委、各監(jiān)管執(zhí)法行業(yè)主管部門；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
54.柔性執(zhí)法“寬嚴(yán)并濟”。貫徹執(zhí)法為民理念，推行“服務(wù)型執(zhí)法”，梳理歸納行政相對人容易發(fā)生的違法風(fēng)險點，制定防控措施，形成風(fēng)險防控清單；廣泛運用引導(dǎo)、示范、提示、輔導(dǎo)、建議、規(guī)勸、約談、回訪等非強制方式，引導(dǎo)行政相對人自覺守法；探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度；推廣“無事不擾”監(jiān)管服務(wù)模式；健全輕微違法免罰、初次違法慎罰制度，更新“四張清單”內(nèi)容，推出一批包容審慎監(jiān)管案例，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。（牽頭單位：新區(qū)黨群工作部、市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)執(zhí)法部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
55.信用監(jiān)管“分級分類”。探索打造“信用+”應(yīng)用場景，創(chuàng)建信用示范區(qū)；對企業(yè)信用風(fēng)險狀況精準(zhǔn)識別、自動分類、自動預(yù)警，從監(jiān)管頻率、告知承諾制等方面采取差異化監(jiān)管措施；在市場監(jiān)管、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，推行以市場主體專用信用報告替代企業(yè)無違法違規(guī)記錄證明，深化“信用修復(fù)+兩書同達”改革，信用修復(fù)企業(yè)達到500家；打造全省首家誠信納稅人空港服務(wù)驛站，讓A級企業(yè)切實享受誠信經(jīng)營、依法納稅紅利。（牽頭單位：新區(qū)市場監(jiān)督管理局、先進制造業(yè)促進局、稅務(wù)局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局，空港新城；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
十、區(qū)域營商一體化協(xié)同行動
56.政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)通辦”。聚焦西安—咸陽一體化，發(fā)揮新區(qū)紐帶作用，梳理需求量大、受眾面廣、辦理頻次高的高頻事項，落實國家和省市“跨區(qū)通辦”要求，推動關(guān)聯(lián)市縣、開發(fā)區(qū)辦事平臺互聯(lián)互通，與咸陽“跨區(qū)通辦”高頻事項達到400項以上，努力讓一體化改革發(fā)展紅利更多惠及兩市人民。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局、先進制造業(yè)促進局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
57.科技創(chuàng)新“協(xié)作攻堅”。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口作用，完善西部創(chuàng)新港“校地聯(lián)動、校企聯(lián)動”機制，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能；聚焦科技成果轉(zhuǎn)化全生命周期，推出科技創(chuàng)新“一件事”，提供科技企業(yè)開辦、政策兌現(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)、人才保障、財稅金融等場景化服務(wù)；針對科創(chuàng)企業(yè)特點及成長規(guī)律，發(fā)布秦創(chuàng)原科創(chuàng)企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。（牽頭單位：新區(qū)科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局、行政審批服務(wù)局、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心，灃西新城，創(chuàng)新港工作專班；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
58.產(chǎn)業(yè)發(fā)展“相互配套”。發(fā)揮新區(qū)紐帶作用，圍繞全省21條重點產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)全球創(chuàng)新資源創(chuàng)新主體向秦創(chuàng)原總窗口周邊區(qū)域集聚；梳理一批區(qū)域間企業(yè)相互配套需求，務(wù)實推動西咸一體化項目建設(shè)，打造西安都市圈核心功能區(qū)和重要增長極。（牽頭單位：新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局、科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
59.監(jiān)管執(zhí)法“協(xié)同聯(lián)動”。推動與周邊區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）市場監(jiān)管綜合執(zhí)法一體化合作，加強聯(lián)合辦案、關(guān)聯(lián)案件協(xié)查、委托調(diào)查取證等方面合作；建立信息通報、執(zhí)法互認機制，聯(lián)手整治“屢禁不止、屢罰不改”流竄違法失信行為；聯(lián)合開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、道路交通等領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。（牽頭單位：新區(qū)黨群工作部、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理和交通運輸局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦，各街鎮(zhèn)）
60.營商環(huán)境“共優(yōu)共建”。探索建立區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)機制；加大營商環(huán)境宣傳力度，營造“人人躬身參與，事事實干爭先”的濃厚氛圍，提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平。（牽頭單位：新區(qū)行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城、園辦）
