各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各有關(guān)部門、單位：
《梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
梁山縣人民政府辦公室
2024年2月1日
?。ù思_發(fā)布）
梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，合理界定行政審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，健全完善行政審批和監(jiān)管信息共享機(jī)制，加強(qiáng)審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)審批和監(jiān)管無縫銜接，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見》（魯政辦字〔2020〕85號(hào)）、《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整公布濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)清單的通知》（濟(jì)政辦字〔2020〕38號(hào)）、《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法的通知》（濟(jì)政辦字〔2022〕79號(hào)）、《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于建立濟(jì)寧市行政審批與監(jiān)管信息雙向推送機(jī)制的通知》（濟(jì)政辦字〔2023〕62號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合梁山縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于梁山縣實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，審批與監(jiān)管分離后，行政審批部門與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作。
第三條 行政審批部門是指履行相對(duì)集中行政許可權(quán)的政府工作部門。監(jiān)管部門是指審管分離后，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門或綜合執(zhí)法部門。
第四條 行政審批部門與監(jiān)管部門按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管工作銜接。
第二章 審批部門職責(zé)
第五條 行政審批部門依法履行審管分離事項(xiàng)的審批職責(zé)，嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出行政審批決定，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)行政審批制度方面的法律法規(guī)和方針政策，對(duì)行政審批行為和結(jié)果負(fù)責(zé)。
第六條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo)，牢固樹立“一次辦好”理念，對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，全面提升審批服務(wù)水平。
第七條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開行政審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、容缺受理等內(nèi)容。
第八條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)依照法定審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)π姓徟暾?qǐng)進(jìn)行受理、審核、辦結(jié)，并規(guī)范記錄、歸檔保存。
第九條 行政審批部門對(duì)關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益及其他重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)管部門協(xié)商，征求利益相關(guān)方的意見。
第三章 監(jiān)管部門職責(zé)
第十條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在行政相對(duì)人獲得行政審批決定后，依法對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。
第十一條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)政策及部門職責(zé)開展監(jiān)管，對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
第十二條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。
第十三條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析預(yù)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)管智慧化水平。
第十四條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，運(yùn)用行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與、媒體監(jiān)督等方式，提升監(jiān)管成效。
第十五條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)以公平公正監(jiān)管為基本遵循，正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管不當(dāng)?shù)刃袨榘l(fā)生，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境。
第四章 審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制
第十六條 建立梁山縣行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)行政審批服務(wù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政審批部門與同級(jí)其他審批部門、監(jiān)管部門之間的關(guān)系，及時(shí)研究解決涉及國家安全、重大公共利益和重大生產(chǎn)力布局等需要集體研究決策的相關(guān)事項(xiàng)，以及行政審批與監(jiān)管銜接工作中遇到的重大問題。
第十七條 健全完善審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。行政審批部門與監(jiān)管部門通過審管互動(dòng)平臺(tái)相互推送審批和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)審管信息共享、審管無縫對(duì)接。
審管信息采用“線上為主、線下為輔、線上線下相結(jié)合”的方式推送，具體包括下列方式：
?。ㄒ唬┢脚_(tái)推送：依托“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”辦結(jié)的審管分離事項(xiàng)，通過審管信息互動(dòng)平臺(tái)即時(shí)推送和接收反饋審管信息；
（二）郵件推送：作為平臺(tái)推送的補(bǔ)充，審管雙方可約定通過山東省公務(wù)安全郵箱推送、接收，并及時(shí)反饋非涉密審管信息；
?。ㄈ┫到y(tǒng)推送：使用國家、省級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批并實(shí)現(xiàn)審管信息共享互通的，審管雙方可約定通過自建系統(tǒng)互動(dòng)信息；
?。ㄋ模┘堎|(zhì)推送：行政審批部門、監(jiān)管部門可以通過紙質(zhì)文件推送涉密或不便采用線上方式推送的審管信息。
第十八條 行政審批部門負(fù)責(zé)審管互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)工作，定期通報(bào)審批信息、監(jiān)管信息上傳認(rèn)領(lǐng)情況，確保平臺(tái)穩(wěn)定高效運(yùn)行。
第十九條 建立審管信息共享推送機(jī)制。
?。ㄒ唬┬姓徟块T在作出行政審批決定后，依托“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”或國家、省級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)等線上平臺(tái)審批的，應(yīng)在作出審批決定后即時(shí)通過線上方式將審批信息推送至監(jiān)管部門；需紙質(zhì)文件推送的行政審批信息，應(yīng)在作出審批決定后及時(shí)將審批信息推送至監(jiān)管部門。監(jiān)管部門應(yīng)在收到行政審批信息當(dāng)日予以認(rèn)領(lǐng)，并按程序進(jìn)行監(jiān)管。
?。ǘ┍O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)行政審批決定信息接收、運(yùn)轉(zhuǎn)和反饋。
?。ㄈ┍O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件等可能影響行政審批決定的監(jiān)管信息，在作出行政處罰決定后7個(gè)工作日內(nèi)通過審管互動(dòng)平臺(tái)推送至行政審批部門，行政審批部門應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。通過審管互動(dòng)平臺(tái)無法推送的，應(yīng)通過書面公函、案卷移送、協(xié)調(diào)會(huì)議等方式進(jìn)行。
?。ㄋ模┍O(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在失信行為或違法違規(guī)行為，需要行政審批部門依法予以變更、撤回、撤銷、注銷相關(guān)行政審批決定的，應(yīng)在作出相關(guān)處理或生效行政處罰決定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，以監(jiān)管建議書或其他書面形式告知行政審批部門，同時(shí)推送案件處理或生效行政處罰決定文書和相關(guān)材料，行政審批部門應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)作出處理，并在處理完成之日起2個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果及相關(guān)材料推送至監(jiān)管部門。監(jiān)管部門如對(duì)推送的審批決定信息有異議的，應(yīng)在收到信息后及時(shí)向行政審批部門提出，未提出異議的，視為認(rèn)可。
?。ㄎ澹徟马?xiàng)因法律法規(guī)修改廢止、政策調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、管理規(guī)范更新、具體實(shí)施要求變化等情況需調(diào)整的，審批、監(jiān)管部門應(yīng)在收到有關(guān)通知的當(dāng)日告知對(duì)方，及時(shí)調(diào)整審批、監(jiān)管措施，做好行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接，保證行政審批業(yè)務(wù)的合法性、正確性和時(shí)效性。
?。┓采霞?jí)、本級(jí)政府部門組織的與行政審批和事中事后監(jiān)管工作相關(guān)的會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查考評(píng)、資質(zhì)考試等工作安排，行政審批、監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)告知對(duì)方安排人員參加。
第二十條 建立業(yè)務(wù)函詢機(jī)制。行政審批部門、監(jiān)管部門可采取函詢方式，對(duì)行業(yè)規(guī)劃、政策以及行政審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通咨詢，受詢單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題應(yīng)及時(shí)回復(fù)。
第二十一條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)對(duì)接使用專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、密匙密碼等，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新維護(hù)，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；協(xié)調(diào)組織行政審批部門相關(guān)人員參加上級(jí)行業(yè)主管部門開展的行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會(huì)議。
第二十二條 監(jiān)管部門應(yīng)積極協(xié)助行政審批部門做好與上級(jí)行政主管部門的溝通對(duì)接工作，保證相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范有序。
第二十三條 建立行政審批告知承諾辦理配合機(jī)制。
?。ㄒ唬?duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，行政審批部門應(yīng)當(dāng)分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)告知承諾制事項(xiàng)的事后監(jiān)管。
?。ǘ?duì)核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政審批部門和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依職責(zé)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，依法依規(guī)開展失信懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第五章 審批與監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度
第二十四條 審批和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)至少明確1名熟悉本部門審批、監(jiān)管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位確定后，報(bào)審批或監(jiān)管部門備案。
第二十五條 聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)。
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織例會(huì)議題征集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審管聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)督辦等工作事宜。
?。ǘ┴?fù)責(zé)組織“審管互動(dòng)平臺(tái)”涉及本部門信息的管理和維護(hù)工作，按照需求設(shè)置賬號(hào)，并做好賬號(hào)管理工作。
?。ㄈ┌凑諘r(shí)限要求組織推送、認(rèn)領(lǐng)、反饋、處置審批和監(jiān)管信息，信息推送、認(rèn)領(lǐng)、反饋、處置后要確認(rèn)結(jié)果完成。
第二十六條 審批與監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度（以下簡稱“例會(huì)”）是指由行政審批部門與各監(jiān)管部門，每月定期、不定期召開會(huì)議，旨在研究解決審批與監(jiān)管工作過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)等問題，交流分享審批與監(jiān)管政策、法律法規(guī)調(diào)整及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)議制度。
第二十七條 例會(huì)職責(zé)。
?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)解決行政審批與監(jiān)管互動(dòng)的業(yè)務(wù)工作問題。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)解決涉及行政許可事項(xiàng)辦理、政策變動(dòng)、更新解讀、信息推送聯(lián)通共用等問題。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)解決審管互動(dòng)和信息交換機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和困難。
?。ㄋ模┭芯啃姓徟c監(jiān)管工作中存在的問題，保障審批和監(jiān)管信息共享、有效銜接。
（五）建立完善行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好的事前、事中、事后監(jiān)管效果。
例會(huì)主要由行政審批部門與各監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。
第二十八條 例會(huì)議事規(guī)則。
?。ㄒ唬徟c監(jiān)管任何一方均可根據(jù)實(shí)際情況提出會(huì)議申請(qǐng)，行政審批部門負(fù)責(zé)召集例會(huì)，遇到緊急、突發(fā)事件，啟動(dòng)緊急互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)互通情況，溝通協(xié)調(diào)，督促執(zhí)行。
?。ǘ徟c監(jiān)管收到關(guān)于召開例會(huì)的決定后，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)合理安排時(shí)間，及時(shí)溝通確定會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和議題，不得以任何不正當(dāng)理由拒絕參加。
（三）參會(huì)各方應(yīng)當(dāng)做好會(huì)議記錄，會(huì)后對(duì)達(dá)成一致意見的應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議備忘錄，分工負(fù)責(zé)，具體落實(shí)，共同遵守。例會(huì)就某個(gè)事項(xiàng)不能達(dá)成一致意見的，視情況擇機(jī)再次召開例會(huì)，或形成解決意見報(bào)市行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議審定。
?。ㄋ模徟c監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)相互支持配合，形成審管工作合力，確保例會(huì)取得實(shí)效。
第六章 責(zé)任監(jiān)督
第二十九條 行政審批部門對(duì)本部門作出的行政審批行為和審批結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；監(jiān)管部門未盡如實(shí)告知義務(wù)的，對(duì)行政審批結(jié)果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。監(jiān)管部門對(duì)本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；行政審批部門未盡全面告知義務(wù)的，對(duì)監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第三十條 有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定情形的，行政審批部門可以依法變更、撤回、撤銷、注銷本部門作出的行政審批決定，涉及到行政處罰的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)函告監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門依法予以處罰。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法未盡事宜，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如遇國家、省政策調(diào)整，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月30日。
梁政辦字〔2024〕2號(hào) 關(guān)于印發(fā)梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法的通知.pdf
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