各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2024年3月22日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案
?。?024—2027年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和對(duì)重慶作出的系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一號(hào)工程”，聚焦推動(dòng)好企業(yè)快速成長(zhǎng)、壞企業(yè)快速出清，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、數(shù)字賦能、改革集成，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。到2027年，實(shí)現(xiàn)我市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，政務(wù)環(huán)境更加高效、法治環(huán)境更加公正、市場(chǎng)環(huán)境更加有序、創(chuàng)新環(huán)境更加活躍、要素保障環(huán)境更加完善，形成更多具有重慶辨識(shí)度、全國(guó)影響力的標(biāo)志性成果，努力成為西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境排頭兵。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)
1．市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)提升開辦企業(yè)“E企辦”服務(wù)能力。全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，規(guī)范不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理，完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)。深化“一照多址”“一證多址”改革，推進(jìn)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等高頻證照智能聯(lián)辦，以及便利連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)集中辦理和實(shí)名認(rèn)證。推進(jìn)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入登記“應(yīng)準(zhǔn)盡準(zhǔn)”，簡(jiǎn)化外國(guó)投資者認(rèn)證手續(xù)。健全登記異常情形監(jiān)測(cè)預(yù)警處置閉環(huán)管理機(jī)制，規(guī)范管理商事登記代理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體除名制度，依法清理無(wú)效經(jīng)營(yíng)主體。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
2．獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化審批，打通項(xiàng)目策劃生成、審批、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程審批監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)“一碼貫通”。建立工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料電子庫(kù)、電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)留存復(fù)用。完善綠色建筑政策體系，更新發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告。全面推行社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證“免申即領(lǐng)”改革。加大不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享力度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查“一站式”訪問(wèn)。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委）
3．市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝。優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入聯(lián)合服務(wù)，加快推進(jìn)水電氣網(wǎng)等聯(lián)合報(bào)裝。健全市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同施工機(jī)制，對(duì)符合條件的水電氣網(wǎng)外線接入工程占掘路審批實(shí)行告知承諾制，提升外線工程施工效率。健全市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量、可靠性、可持續(xù)性等指標(biāo)體系，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓條件，提升互聯(lián)網(wǎng)接入能力和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、重慶通信管理局）
4．勞動(dòng)用工。持續(xù)推動(dòng)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化改革，優(yōu)化“渝職聘”求職招聘應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)招聘信息精準(zhǔn)智能匹配。優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制，加快建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議“一站式”聯(lián)處中心。推進(jìn)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭（速裁團(tuán)隊(duì)）建設(shè)，健全快立快調(diào)快審快結(jié)工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。迭代升級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察書面審查系統(tǒng)和守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提升使用便利度。（牽頭單位：市人力社保局）
5．獲取金融服務(wù)。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市地方金融條例》，完善綠色融資、擔(dān)保交易、電子支付等領(lǐng)域監(jiān)管政策。建設(shè)“數(shù)智金融服務(wù)”應(yīng)用，貫通電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、金渝網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)金融資源“一網(wǎng)覆蓋”、金融服務(wù)“一站通辦”。依托動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，創(chuàng)新推出各類動(dòng)產(chǎn)及權(quán)利抵押質(zhì)押產(chǎn)品。推進(jìn)應(yīng)收賬款票據(jù)化，加大供應(yīng)鏈票據(jù)運(yùn)用力度，提高應(yīng)收賬款確權(quán)和融資效率。用好用活中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，提高政府性融資擔(dān)保覆蓋率，降低企業(yè)綜合融資成本。（牽頭單位：市委金融辦）
6．國(guó)際貿(mào)易。大力提升西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織能力，促進(jìn)西部陸海新通道與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道高效聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)智慧長(zhǎng)江物流工程，推廣應(yīng)用130米標(biāo)準(zhǔn)型船舶，進(jìn)一步釋放長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”智慧化發(fā)展，開展航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化改革，提升通關(guān)效率。構(gòu)建智慧鐵海聯(lián)運(yùn)綜合場(chǎng)景，形成鐵海聯(lián)運(yùn)“一碼通”、“陸海鏈”金融服務(wù)、“一站式”綜合訂艙等重點(diǎn)能力。提升跨境電商通關(guān)便利化水平，實(shí)行“7×24小時(shí)”預(yù)約通關(guān)。（牽頭單位：市政府口岸物流辦）
7．納稅。拓寬稅收政策制定公眾參與渠道，完善納稅人意見(jiàn)建議反饋機(jī)制。精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，拓展納稅輔導(dǎo)方式，提升納稅服務(wù)水平。優(yōu)化電子稅務(wù)局企業(yè)代繳辦稅、綜合關(guān)聯(lián)式申報(bào)、“一站式”退稅等場(chǎng)景，提升稅費(fèi)申報(bào)智能化水平和繳稅便利度。拓展川渝稅費(fèi)服務(wù)合作范圍和深度，深化業(yè)務(wù)跨區(qū)域通辦和稅費(fèi)協(xié)同管理。探索建立稅收事先裁定制度及工作程序。制定稅務(wù)審計(jì)工作計(jì)劃，依法依規(guī)公開稅務(wù)審計(jì)結(jié)果。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
8．解決商業(yè)糾紛。深化“全渝數(shù)智法院”建設(shè)，打造“渝訴智審”“川渝智訴”等應(yīng)用，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案。推動(dòng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。推動(dòng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁調(diào)解中心建立合作關(guān)系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化水平。完善涉外商事糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解“一站式”多元化糾紛解決機(jī)制，提高辦事便捷度。推動(dòng)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流，強(qiáng)化司法鑒定管理，提升審判執(zhí)行效率。推動(dòng)“E律達(dá)”“E企達(dá)”融合適用，提升電子送達(dá)比例。強(qiáng)化司法公開，升級(jí)商事審判信息公開平臺(tái)，依法公開審判信息數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市高法院）
9．促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、日用消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為。出臺(tái)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作規(guī)范和公平競(jìng)爭(zhēng)審查約談工作指引，進(jìn)一步破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘。依法加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)工作，出臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引，促進(jìn)要素資源合理流動(dòng)和高效配置。降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)門檻，落實(shí)“政采貸”“政采擔(dān)”等助企紓困政策，壓減采購(gòu)人支付合同款項(xiàng)時(shí)間。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益，促進(jìn)專利技術(shù)向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
10．辦理破產(chǎn)。加快破產(chǎn)審判數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理。優(yōu)化破產(chǎn)配套機(jī)制，完善破產(chǎn)管理人制度，提升管理人依法履職能力。推進(jìn)川渝兩地在破產(chǎn)審判、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域的司法協(xié)作。探索適用預(yù)重整程序，優(yōu)化破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)部門間企業(yè)破產(chǎn)信息互聯(lián)互通，提升涉案信息查詢便利度。探索推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置。完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審等機(jī)制，提升破產(chǎn)案件審判效率。（牽頭單位：市高法院）
（二）提升政務(wù)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)
11．全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)。圍繞“高效辦成一件事”，迭代升級(jí)以“渝快辦”為總?cè)肟诘摹耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)體系。持續(xù)深化“一窗綜辦”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐、統(tǒng)一受理、“一站式”辦理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站和銀行、郵政、園區(qū)等便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。聯(lián)動(dòng)12345熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、線上線下“辦不成事”反映窗口、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等渠道，健全接訴即辦、未訴先辦服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
12．全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。圍繞個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。推行“告知承諾+容缺受理”審批模式，建立健全基于信用承諾的極簡(jiǎn)審批制度。推動(dòng)民生關(guān)鍵小事極簡(jiǎn)辦、高頻證明材料在線開具。推進(jìn)“川渝通辦”提質(zhì)擴(kuò)面，拓展跨省市政務(wù)服務(wù)合作的范圍和深度。完善政策解讀發(fā)布機(jī)制，集中惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)惠政策一次解讀、一鍵確認(rèn)、免申即享。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
13．全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能。完善智能搜索、智能導(dǎo)辦、智能推薦、智能預(yù)審、智能審批、智能客服和效能監(jiān)管體系。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)源頭治理，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)“一人一檔”“一企一檔”建設(shè)，建立個(gè)人和企業(yè)全生命周期數(shù)字檔案，打造個(gè)人和企業(yè)專屬空間。豐富“渝快碼”掃碼、亮碼應(yīng)用場(chǎng)景。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動(dòng)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)和擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，更大范圍推動(dòng)“免證辦”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
14．全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效。打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場(chǎng)景，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。健全線上線下幫辦代辦體系，增強(qiáng)幫辦代辦能力。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)項(xiàng)目全流程幫辦代辦，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)水電氣網(wǎng)、公證、法律援助等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”工作，通過(guò)用戶感知促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能提升。（牽頭單位：市政府辦公廳）
（三）提升法治環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)
15．深入開展綜合行政執(zhí)法體制改革。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市綜合行政執(zhí)法條例》，穩(wěn)步推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將60%以上的行政執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法新模式。探索區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）專業(yè)行政執(zhí)法部門以派駐、包片等方式下沉執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。整合多部門執(zhí)法檢查內(nèi)容，梳理形成執(zhí)法監(jiān)管“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法，深入推進(jìn)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。（牽頭單位：市司法局）
16．加強(qiáng)涉企執(zhí)法監(jiān)督。加快建設(shè)“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用，強(qiáng)化市級(jí)執(zhí)法部門對(duì)區(qū)縣執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，推動(dòng)建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，推進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)并舉。聚焦企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、同案不同罰、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、暴力執(zhí)法等突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。（牽頭單位：市司法局）
17．依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)，保障企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案審查，常態(tài)化開展立案執(zhí)法巡查，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。依法規(guī)范涉企產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，堅(jiān)決防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行并采取必要保值保管措施前提下，允許繼續(xù)合理使用，最大限度減少對(duì)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（牽頭單位：市委政法委）
18．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，完善《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》配套措施。推進(jìn)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，支持有條件的區(qū)縣建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接機(jī)制。開展川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。（牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
19．提升法律服務(wù)水平。加快西部法律服務(wù)高地建設(shè)，打造國(guó)際商事仲裁中心、商事調(diào)解中心。挖掘新興法律服務(wù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律服務(wù)產(chǎn)品。打造“法律服務(wù)”應(yīng)用，為企業(yè)提供公證、調(diào)解、鑒定、仲裁等法律服務(wù)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)編制企業(yè)自主合規(guī)指南，明確合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管預(yù)期。開展企業(yè)與律師事務(wù)所結(jié)對(duì)合作、企業(yè)法治體檢等活動(dòng)，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和水平。加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培育力度，推進(jìn)西部陸海新通道等法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為高水平對(duì)外開放提供法治支撐。（牽頭單位：市司法局）
（四）提升市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)
20．全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的許可事項(xiàng)。按季度開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例排查歸集，及時(shí)通報(bào)典型案例。面向經(jīng)營(yíng)主體常態(tài)化、多渠道征集問(wèn)題線索，健全違規(guī)問(wèn)題投訴、處置、反饋閉環(huán)機(jī)制，將排查處理情況納入?yún)^(qū)縣信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，“以評(píng)促改”提升市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)效能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
21．破除隱性門檻和不合理限制。大力整治市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加大對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處限制企業(yè)跨區(qū)域遷移、限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估、交叉互評(píng)、督查考核等工作，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。破除政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，重點(diǎn)整治以注冊(cè)地、所有制形式、組織形式等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇的問(wèn)題。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
22．規(guī)范公共資源交易監(jiān)管。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，推動(dòng)修訂《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)督系統(tǒng)、交易系統(tǒng)升級(jí)改造，加大電子交易推廣使用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。探索建立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，在執(zhí)法、行刑銜接等方面強(qiáng)化協(xié)作，形成共同防范和懲治招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪行為的合力，確保招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
23．推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。支持經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，從規(guī)模結(jié)構(gòu)、活躍程度、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益等維度，綜合評(píng)估經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析，支持引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育行動(dòng)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育改革，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展鯤鵬計(jì)劃，開展企業(yè)上市“千里馬”行動(dòng)和中小企業(yè)多元融資提升行動(dòng)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委）
（五）提升創(chuàng)新環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)
24．加速集聚高端創(chuàng)新資源。圍繞數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大科創(chuàng)高地，重點(diǎn)打造金鳳實(shí)驗(yàn)室。加快推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持有條件的大學(xué)建設(shè)前沿技術(shù)交叉研究院，培育科教融合、產(chǎn)教融合平臺(tái)，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、前沿學(xué)科發(fā)展。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持科研機(jī)構(gòu)與科技領(lǐng)軍企業(yè)融合發(fā)展，吸引國(guó)際一流高校院所、知名企業(yè)來(lái)渝投資發(fā)展。（牽頭單位：市科技局）
25．健全創(chuàng)新服務(wù)體系。探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大科創(chuàng)載體共建共享，構(gòu)建科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”到“大市場(chǎng)”銜接機(jī)制。建設(shè)“科技攻關(guān)在線”應(yīng)用，推進(jìn)科技資源一體化配置。深化市屬公益科研機(jī)構(gòu)改革。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，開展企業(yè)創(chuàng)新揭榜攻關(guān)行動(dòng)、企業(yè)科技特派員團(tuán)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，提質(zhì)發(fā)展大學(xué)科技園和環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，打造一批綜合型科技企業(yè)孵化載體和特色科技企業(yè)孵化器。（牽頭單位：市科技局）
26．加大科技投入力度。完善科學(xué)基金聯(lián)合投入機(jī)制，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，制定完善科技型企業(yè)融資、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等政策體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)高校、科研院所與科技領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，打造大企業(yè)帶小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新綜合體。發(fā)揮市級(jí)引導(dǎo)區(qū)縣科技發(fā)展專項(xiàng)資金作用，激勵(lì)區(qū)縣加大科技創(chuàng)新投入力度。深化知識(shí)價(jià)值信用貸款改革，著力解決科技企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（牽頭單位：市科技局）
27．健全高素質(zhì)人才梯次引育體系。迭代升級(jí)博士后支持政策，持續(xù)開展“博創(chuàng)未來(lái)”博士后沙龍。聚焦“416”科技創(chuàng)新布局和“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，開展新重慶引才計(jì)劃優(yōu)秀青年專項(xiàng)工作。完善外國(guó)人才工作管理體系，優(yōu)化外國(guó)專家平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)體系，為更多頂尖科技人才和外國(guó)專家來(lái)渝開展科研工作創(chuàng)造良好條件。深化人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，推行用人單位自主評(píng)價(jià)、薪酬貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)等市場(chǎng)化評(píng)價(jià)方式。（牽頭單位：市人力社保局）
（六）提升要素保障環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)
28．強(qiáng)化能源保障。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)天然氣發(fā)電、抽水蓄能電站、風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目建設(shè)。加大油氣勘探開發(fā)力度，推動(dòng)頁(yè)巖氣穩(wěn)產(chǎn)增能。加快推動(dòng)川渝特高壓交流工程、“疆電入渝”工程建設(shè)，力爭(zhēng)分別于2024年、2025年建成投產(chǎn)。推動(dòng)直供園區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，有效降低企業(yè)用氣成本。完善儲(chǔ)氣調(diào)峰體系建設(shè)，加快建設(shè)銅鑼?shí){、黃草峽儲(chǔ)氣庫(kù)。加快推進(jìn)“雙環(huán)兩射”500千伏目標(biāo)主網(wǎng)架建設(shè)，提升渝東北、渝東南地區(qū)向主城都市區(qū)負(fù)荷中心輸電通道送電能力。（牽頭單位：市能源局）
29．強(qiáng)化用地保障。強(qiáng)化建設(shè)用地供應(yīng)，主動(dòng)發(fā)揮項(xiàng)目前期謀劃階段的規(guī)劃主導(dǎo)作用，從規(guī)劃布局、選址選線等方面開展國(guó)土空間規(guī)劃保障論證，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目用地保障率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓，主城都市區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例保持在60%以上，從源頭上提高工業(yè)項(xiàng)目畝均效益。升級(jí)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，重塑建設(shè)用地管理流程，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目數(shù)字化空間協(xié)同調(diào)度。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局）
30．壓減物流成本。優(yōu)化長(zhǎng)江航運(yùn)組織模式，構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)壩上重滾運(yùn)輸體系，助推臨港產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步挖潛三峽大壩通過(guò)能力，提升水運(yùn)貨量，降低單位運(yùn)輸費(fèi)用。加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)督，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，引導(dǎo)報(bào)關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)站等口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位進(jìn)一步規(guī)范和降低服務(wù)收費(fèi)。聚焦企業(yè)物流需求，分行業(yè)、分品類制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案。在食品農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)開展統(tǒng)倉(cāng)共配試點(diǎn)，推動(dòng)形成共同配送、倉(cāng)配一體的物流模式。（牽頭單位：市政府口岸物流辦）
31．加強(qiáng)勞動(dòng)力供給。實(shí)施“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”就業(yè)容量拓展工程，推出援企穩(wěn)崗、助企紓困政策。支持發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)。建立就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體開展職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)“企業(yè)發(fā)單、就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟+培訓(xùn)聯(lián)盟派單、公共+市場(chǎng)接單、企業(yè)評(píng)單”四單制，加大企業(yè)空缺崗位歸集力度，精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工需求。（牽頭單位：市人力社保局）
32．完善融資服務(wù)體系。推動(dòng)“渝鏈貸”等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，實(shí)施“一鏈一策一批”融資服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)新科技、新賽道、新市場(chǎng)的專屬產(chǎn)品。開發(fā)中長(zhǎng)期“自動(dòng)續(xù)貸”“隨借隨還”信貸產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)短頻急的資金需求。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化信貸審批流程，提升企業(yè)融資便利度。定期開展銀政企專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，建立健全重大項(xiàng)目融資需求對(duì)接和項(xiàng)目推送機(jī)制。推廣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長(zhǎng)制，深化首貸續(xù)貸中心、金融服務(wù)港灣建設(shè)。（牽頭單位：市委金融辦）
（七）打造“信用重慶”升級(jí)版專項(xiàng)行動(dòng)
33．加強(qiáng)政府守信踐諾。聚焦新官不理舊賬、招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問(wèn)題，建立政府機(jī)構(gòu)違約失信歸集和認(rèn)定機(jī)制，多渠道受理歸集違約失信投訴線索。建立政務(wù)誠(chéng)信檔案和政務(wù)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展政府信用評(píng)價(jià)。與司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等單位共享政府失信信息，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。探索建設(shè)合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政企協(xié)議履約情況。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
34．優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境。建立健全信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)全覆蓋。推動(dòng)行業(yè)主管部門在行政審批、資金補(bǔ)助、公共資源交易等領(lǐng)域中開展信用激勵(lì)。動(dòng)態(tài)更新失信懲戒措施清單，推動(dòng)信用懲戒措施依法依規(guī)實(shí)施。建立信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公布各類失信信息信用修復(fù)指引，推動(dòng)信用修復(fù)集成辦。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
35．推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)。建立政企雙向信用應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)開放機(jī)制，持續(xù)培育褒揚(yáng)誠(chéng)信的市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景。依托信用應(yīng)用場(chǎng)景大賽等載體，定期向社會(huì)征集評(píng)選優(yōu)秀市場(chǎng)化信用應(yīng)用場(chǎng)景。完善守信融資激勵(lì)機(jī)制，提升“信易貸·渝惠融”應(yīng)用數(shù)字化、智能化服務(wù)能力。完善納稅信用信息管理，促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
?。ò耍┲笈笞o(hù)航成長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)
36．建立健全政企溝通服務(wù)機(jī)制。持續(xù)規(guī)范完善非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議、常態(tài)化走訪服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定等溝通服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，規(guī)范政商交往行為，主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家。建立健全民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)建議交辦督辦、辦理結(jié)果評(píng)估和反饋機(jī)制。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)）
37．常態(tài)化做好涉企服務(wù)。深入實(shí)施“服務(wù)企業(yè)專員”制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。提升“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”應(yīng)用能力，完善“渝企來(lái)維權(quán)”“渝企配政策”等功能，健全專員、平臺(tái)、部門、專班“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“一鍵吹哨、一指查詢”。迭代升級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單，推動(dòng)出臺(tái)新一輪降低制造業(yè)成本政策措施。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）
38．防范化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。常態(tài)化開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，及時(shí)處理拖欠中小企業(yè)賬款投訴問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等政策文件，不斷健全項(xiàng)目審批、信用管理、信息披露等制度規(guī)范，嚴(yán)防拖欠行為。加強(qiáng)信息披露和對(duì)惡意拖欠中小企業(yè)賬款典型案例的曝光，適時(shí)采取必要限制措施。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）
（九）正面典型推廣和反面典型通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)
39．大力宣傳正面典型。跟蹤監(jiān)測(cè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐案例。健全“常態(tài)化宣傳+重要節(jié)點(diǎn)專題宣傳”機(jī)制，匯編優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策集和案例集，廣泛宣傳營(yíng)商環(huán)境改革成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
40．開展反面典型歸集通報(bào)。通過(guò)區(qū)縣自查、部門協(xié)查、第三方評(píng)估等方式，歸集損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索，健全“問(wèn)題—任務(wù)—分辦—落實(shí)—跟蹤—反饋—上報(bào)”工作閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)題整改到位。建立損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題典型案例通報(bào)制度，鼓勵(lì)新聞媒體曝光損害營(yíng)商環(huán)境行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
41．常態(tài)化開展損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。推動(dòng)損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治向常態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)變，通過(guò)“面”上統(tǒng)籌抓重點(diǎn)，督促“線”上整治抓行業(yè)監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)“點(diǎn)”上治理區(qū)域性、階段性突出問(wèn)題。嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”、任性用權(quán)等損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委牽頭組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。市級(jí)有關(guān)部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，細(xì)化工作方案，壓實(shí)工作責(zé)任，確保行動(dòng)方案明確的各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。各區(qū)縣要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)有關(guān)工作任務(wù)在本區(qū)域落地實(shí)施。
?。ǘ?qiáng)化工作閉環(huán)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按年度滾動(dòng)出臺(tái)工作任務(wù)清單，事項(xiàng)化、清單化打表推進(jìn)。定期開展工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立以經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際感知為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，用市場(chǎng)評(píng)價(jià)、考核評(píng)估等方式開展工作成效晾曬比拼。
（三）突出數(shù)字賦能。要以數(shù)字重慶建設(shè)為有效抓手和鮮明標(biāo)識(shí)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，以場(chǎng)景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)服務(wù)供給創(chuàng)新，構(gòu)建多跨協(xié)同、運(yùn)行高效的“一件事”體系，加快打造更多具有重慶辨識(shí)度的數(shù)字化應(yīng)用和標(biāo)志性成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
附件：2024年度工作任務(wù)清單
