各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市直各局以上單位：
《寧國市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》 已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年3月25日
寧國市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面 貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促 進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《中共安徽省委、安徽省人民政府 關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等工作部署，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施：
一、增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期
1.保障合理用地需求。建立土地、林地等要素保障會(huì)商機(jī) 制，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地支持民間投資項(xiàng)目合理 用地需求，支持工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、長期 租賃等供應(yīng)方式。深化“標(biāo)準(zhǔn)地” 改革，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實(shí)施、按宗供應(yīng)。
2.加大項(xiàng)目用能保障。統(tǒng)籌用好能耗增量、新增可再生能 源抵扣以及節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能騰出用能空間等指標(biāo)，加強(qiáng) 重大民間投資項(xiàng)目用能保障，確保新增能耗支持民間投資項(xiàng)目的 比重不低于 70%。實(shí)行重大項(xiàng)目接電“ 一對一”包保負(fù)責(zé)制，落實(shí) 園區(qū)企業(yè)“ 開門接電”。完善水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用水用 電用氣用網(wǎng)申請報(bào)裝、故障報(bào)修、過戶銷戶等事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“ 一 網(wǎng)通辦”。建立健全供水、供氣領(lǐng)域報(bào)裝滿意度評價(jià)機(jī)制，報(bào)裝服務(wù)用戶滿意率達(dá)到 98%以上。
3.強(qiáng)化金融保障。落實(shí)普惠型小微企業(yè)（個(gè)體工商戶）貸款 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大民營中小微企業(yè)中長期貸款規(guī)模，大力發(fā)展 “ 畝均貸”“ 園區(qū)貸”“ 工業(yè)項(xiàng)目貸” 等貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù) 模式，落實(shí)金融支持科創(chuàng)企業(yè)“ 共同成長計(jì)劃” 、高成長性企業(yè)培 育行動(dòng)。支持民營企業(yè)融資，引導(dǎo)、鼓勵(lì)政府性引導(dǎo)基金投向民 營企業(yè)的占比達(dá) 70%左右，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營企業(yè) 融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重原則上不低于 80%。建立房地產(chǎn)項(xiàng)目“ 白名單”、 制造業(yè)項(xiàng)目“ 白名單” 融資對接機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)合理融資需求。
4.強(qiáng)化人才和用工需求保障。優(yōu)化寧國市“人才強(qiáng)市 30 條” 政策，實(shí)施“ 政聘企用” 計(jì)劃，支持和幫助民營企業(yè)引進(jìn)培育一批 高端領(lǐng)軍人才和高層次人才、 團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持民 營企業(yè)到長三角區(qū)域設(shè)立“人才飛地”“研發(fā)飛地”。積極組建寧國 市產(chǎn)教聯(lián)合體，推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，鼓 勵(lì)民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。開展寧 國市“ 助企穩(wěn)崗留工、提升市場活力” 等活動(dòng)，吸引外來務(wù)工人員來寧就業(yè)。
二、拓展民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域
5.向民營企業(yè)推介三張項(xiàng)目清單。圍繞重大工程和補(bǔ)短板、 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等 3 張項(xiàng)目 清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項(xiàng)目，支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
6.充分發(fā)揮民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。優(yōu)化寧國市支持科技創(chuàng)新若干舉措，支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平 臺(tái)，依托寧國汽車產(chǎn)業(yè)研究院、安工程（寧國）科技成果轉(zhuǎn)化中心 為載體開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力形成 更多引領(lǐng)性標(biāo)志性創(chuàng)新成果。建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體 系，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)智能化建設(shè)工程，推行知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn) 化機(jī)制，組織實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)” 、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（ISO56005）及 專利密集型產(chǎn)品備案專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育，著力實(shí)施一批高價(jià)值專利培育項(xiàng)目。
7.支持民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。定期發(fā)布老舊廠房、市政設(shè) 施等各類待盤活存量資產(chǎn)情況，引入有能力、有意愿的民間資本 參與盤活。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，用于新項(xiàng)目建設(shè)。
三、維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)市場公平競爭
8.嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公 平競爭的政策文件。工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購政策出臺(tái)前，嚴(yán)格進(jìn)行公平競爭審查，保障民營企業(yè)公平參與。
9.持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù) 面清單制度，清單以外不得設(shè)置準(zhǔn)入條件，實(shí)行“ 非禁即入”。深 化“放管服”，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事程， 提高辦件效率。加快建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線下辦事“ 只 進(jìn)一門” 、線上辦事“ 一網(wǎng)通辦” 、企業(yè)訴求“ 一線應(yīng)答”。不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。
10.清理招投標(biāo)領(lǐng)域歧視性規(guī)定和做法。開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格按照宣城市招標(biāo)文件示范文本執(zhí)行。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得額外對民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件，做到“ 六不準(zhǔn)”。
四、助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
11.梯次培育壯大民營企業(yè)。深化規(guī)模企業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃， 完善創(chuàng)新型中小企業(yè)— 專精特新中小企業(yè)— 專精特新“小巨人”企 業(yè)— 制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的梯度培育體系，支持培育企業(yè)梯次發(fā)展， 對首次認(rèn)定的省級專精特新企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)給予政策資金獎(jiǎng)勵(lì)。
12.支持民營企業(yè)走出去。落實(shí)“徽動(dòng)全球” 出海行動(dòng)方案， 推動(dòng)民營企業(yè)安全有序“ 走出去”，加大出口短期信用保險(xiǎn)等支持 力度，引導(dǎo) 500 萬美元以下外貿(mào)企業(yè)通過“ 單一窗口”領(lǐng)取政策性 保單；支持民營企業(yè)參加國際性展會(huì)，對參加境外展會(huì)的，給予政策資金支持。
13.推動(dòng)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)平臺(tái)整合資源，打造企業(yè)級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，支持民營企業(yè)設(shè)備更新，建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)線、智能倉儲(chǔ)等，重點(diǎn)打造省級數(shù)字化車間和智能工廠。
14.推動(dòng)綠色化發(fā)展。推動(dòng)鼓勵(lì)民營企業(yè)提升綠色制造水平， 實(shí)施制造業(yè)綠色化改造，對標(biāo)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿或行業(yè)領(lǐng)先水 平，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，推動(dòng)企業(yè)能效提升。探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批綠色供給標(biāo)桿項(xiàng)目，培育一批綠色制造供應(yīng)商，助力重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域節(jié)能減排。
五、營造民營經(jīng)濟(jì)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境
15.依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。常態(tài)化開展“ 政法 機(jī)關(guān)依法護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”，完善“ 法院院長接訪企 業(yè)家”機(jī)制、“企業(yè)家約見檢察長” 制度、“警企懇談會(huì)” 制度等，健 全涉企冤錯(cuò)案件常態(tài)化甄別糾正機(jī)制，謙抑穩(wěn)慎保護(hù)企業(yè)權(quán)益， 推動(dòng)文明理性包容柔性執(zhí)法。完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系， 建立保護(hù)易受侵害企業(yè)信息庫，加大知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪刑事打擊力度。
16.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。深入實(shí)施“ 綜合查一次” 與“雙隨機(jī)一 公開” 、綜合行政執(zhí)法改革等制度有機(jī)融合，整合各類執(zhí)法事項(xiàng)， 避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、守信免 查。動(dòng)態(tài)調(diào)整包容審慎監(jiān)管“ 一輕一免” 清單，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“ 一刀切”。
17.完善拖欠賬款和欠薪常態(tài)化預(yù)防清理機(jī)制。健全防范化 解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、 巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。 引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者 理性維權(quán)，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為。
18. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)《寧國市政商交往“ 正 面清單” 和“ 負(fù)面清單”》，消除政商交往的顧慮。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián) 系包保企業(yè)、項(xiàng)目機(jī)制，定期召開政商懇談會(huì)，暢通民營企業(yè)訴求反映渠道，對于企業(yè)提出的問題，做到“ 當(dāng)天受理、次日交辦、 第三日反饋、限期辦結(jié)”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立“ 無事不擾、有求 必應(yīng)”機(jī)制優(yōu)化為企服務(wù)工作的若干措施》。及時(shí)更新完善、廣泛宣傳推送《寧國市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》，大力推行“ 免申即享”“ 即申即享”，全面提速提效兌現(xiàn)各類惠企政策。在涉企政策、 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，避免政策“ 斷檔” 和“ 急轉(zhuǎn)彎”。
六、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長
19.樹立對企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向。每年評選表彰寧國發(fā)展 功勛、寧國發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、寧國市“畝均英雄” 、寧國市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)、寧國市服務(wù)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。
20.營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。在市級新聞媒體開 設(shè)專欄，大力宣傳黨中央關(guān)于“ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“ 兩個(gè)健康” 的方針 政策，廣泛宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家事跡，營造尊重崇尚優(yōu)秀企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。
21.加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)家精神培育 和理想信念教育，著力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理 的寧國市民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍。落實(shí)寧國市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系新生代企業(yè)家制度。加大新生代民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)力度，每年組織50名民營企業(yè)家到先進(jìn)地區(qū)開展體悟?qū)嵱?xùn)。
七、加強(qiáng)組織保障
22.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完 善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，建立健全部門協(xié)調(diào)會(huì)商制度，積極構(gòu)建集中、協(xié)同、高效為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實(shí)事的服務(wù)體系。加大民營企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員派駐力度，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
23.強(qiáng)化政策支持?？萍?、發(fā)改、經(jīng)信、市場、司法、金融等部門要踏前一步、高效協(xié)同，圍繞民營企業(yè)科技自立自強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級、 民間投資、公平競爭、柔性執(zhí)法、金融支持等方面完善配套政策舉措，形成工作合力，抓好推進(jìn)落實(shí)。
24.強(qiáng)化督查考核。充分發(fā)揮考核考績指揮棒作用，明確和 壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。適時(shí)對工作推進(jìn) 情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評、約談提醒，倒逼責(zé)任落到實(shí)處。
本措施自印發(fā)之日起實(shí)行。原《中共寧國市委 寧國市人民 政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（寧發(fā)〔2021〕36 號）同步廢止。
