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《寧國市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》 已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2024年3月25日
寧國市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面 貫徹落實黨的二十大精神，認真落實《中共中央、國務院關于促 進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《中共安徽省委、安徽省人民政府 關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等工作部署，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下措施：
一、增強民營經(jīng)濟發(fā)展預期
1.保障合理用地需求。建立土地、林地等要素保障會商機 制，統(tǒng)籌新增建設用地、存量建設用地支持民間投資項目合理 用地需求，支持工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、長期 租賃等供應方式。深化“標準地” 改革，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對 產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施、按宗供應。
2.加大項目用能保障。統(tǒng)籌用好能耗增量、新增可再生能 源抵扣以及節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能騰出用能空間等指標，加強 重大民間投資項目用能保障，確保新增能耗支持民間投資項目的 比重不低于 70%。實行重大項目接電“ 一對一”包保負責制，落實 園區(qū)企業(yè)“ 開門接電”。完善水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)用水用 電用氣用網(wǎng)申請報裝、故障報修、過戶銷戶等事項“全程網(wǎng)辦”“ 一 網(wǎng)通辦”。建立健全供水、供氣領域報裝滿意度評價機制，報裝服務用戶滿意率達到 98%以上。
3.強化金融保障。落實普惠型小微企業(yè)（個體工商戶）貸款 風險補償政策，擴大民營中小微企業(yè)中長期貸款規(guī)模，大力發(fā)展 “ 畝均貸”“ 園區(qū)貸”“ 工業(yè)項目貸” 等貸款產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)新金融服務 模式，落實金融支持科創(chuàng)企業(yè)“ 共同成長計劃” 、高成長性企業(yè)培 育行動。支持民營企業(yè)融資，引導、鼓勵政府性引導基金投向民 營企業(yè)的占比達 70%左右，引導政府性融資擔保機構對民營企業(yè) 融資擔保業(yè)務比重原則上不低于 80%。建立房地產(chǎn)項目“ 白名單”、 制造業(yè)項目“ 白名單” 融資對接機制，引導商業(yè)銀行一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)合理融資需求。
4.強化人才和用工需求保障。優(yōu)化寧國市“人才強市 30 條” 政策，實施“ 政聘企用” 計劃，支持和幫助民營企業(yè)引進培育一批 高端領軍人才和高層次人才、 團隊及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，支持民 營企業(yè)到長三角區(qū)域設立“人才飛地”“研發(fā)飛地”。積極組建寧國 市產(chǎn)教聯(lián)合體，推廣工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，鼓 勵民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。開展寧 國市“ 助企穩(wěn)崗留工、提升市場活力” 等活動，吸引外來務工人員來寧就業(yè)。
二、拓展民營經(jīng)濟投資領域
5.向民營企業(yè)推介三張項目清單。圍繞重大工程和補短板、 重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等 3 張項目 清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項目，支持民間資本參與重大項目建設。
6.充分發(fā)揮民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。優(yōu)化寧國市支持科技創(chuàng)新若干舉措，支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機構、重點實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平 臺，依托寧國汽車產(chǎn)業(yè)研究院、安工程（寧國）科技成果轉(zhuǎn)化中心 為載體開展產(chǎn)業(yè)共性技術攻關，協(xié)同突破關鍵核心技術，努力形成 更多引領性標志性創(chuàng)新成果。建設便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體 系，實施知識產(chǎn)權公共服務智能化建設工程，推行知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn) 化機制，組織實施知識產(chǎn)權“貫標” 、國際標準認證（ISO56005）及 專利密集型產(chǎn)品備案專項行動，強化高價值知識產(chǎn)權培育，著力實施一批高價值專利培育項目。
7.支持民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。定期發(fā)布老舊廠房、市政設 施等各類待盤活存量資產(chǎn)情況，引入有能力、有意愿的民間資本 參與盤活。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，用于新項目建設。
三、維護民營經(jīng)濟市場公平競爭
8.嚴格落實公平競爭審查制度。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公 平競爭的政策文件。工程建設、招標投標、政府采購政策出臺前，嚴格進行公平競爭審查，保障民營企業(yè)公平參與。
9.持續(xù)破除市場準入壁壘。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負 面清單制度，清單以外不得設置準入條件，實行“ 非禁即入”。深 化“放管服”，進一步精簡市場準入行政審批事項，優(yōu)化辦事程， 提高辦件效率。加快建設一體化政務服務平臺，推進線下辦事“ 只 進一門” 、線上辦事“ 一網(wǎng)通辦” 、企業(yè)訴求“ 一線應答”。不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項。
10.清理招投標領域歧視性規(guī)定和做法。開展工程建設招標投標突出問題專項治理，嚴格按照宣城市招標文件示范文本執(zhí)行。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得額外對民間投資主體設置準入條件，做到“ 六不準”。
四、助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
11.梯次培育壯大民營企業(yè)。深化規(guī)模企業(yè)倍增行動計劃， 完善創(chuàng)新型中小企業(yè)— 專精特新中小企業(yè)— 專精特新“小巨人”企 業(yè)— 制造業(yè)單項冠軍的梯度培育體系，支持培育企業(yè)梯次發(fā)展， 對首次認定的省級專精特新企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)給予政策資金獎勵。
12.支持民營企業(yè)走出去。落實“徽動全球” 出海行動方案， 推動民營企業(yè)安全有序“ 走出去”，加大出口短期信用保險等支持 力度，引導 500 萬美元以下外貿(mào)企業(yè)通過“ 單一窗口”領取政策性 保單；支持民營企業(yè)參加國際性展會，對參加境外展會的，給予政策資金支持。
13.推動民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)平臺整合資源，打造企業(yè)級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用，支持民營企業(yè)設備更新，建設數(shù)字化生產(chǎn)線、智能倉儲等，重點打造省級數(shù)字化車間和智能工廠。
14.推動綠色化發(fā)展。推動鼓勵民營企業(yè)提升綠色制造水平， 實施制造業(yè)綠色化改造，對標重點領域能效標桿或行業(yè)領先水 平，推進重點領域節(jié)能降碳改造，推動企業(yè)能效提升。探索建設零碳產(chǎn)業(yè)園，建設一批綠色供給標桿項目，培育一批綠色制造供應商，助力重點行業(yè)及區(qū)域節(jié)能減排。
五、營造民營經(jīng)濟最優(yōu)發(fā)展環(huán)境
15.依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。常態(tài)化開展“ 政法 機關依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動”，完善“ 法院院長接訪企 業(yè)家”機制、“企業(yè)家約見檢察長” 制度、“警企懇談會” 制度等，健 全涉企冤錯案件常態(tài)化甄別糾正機制，謙抑穩(wěn)慎保護企業(yè)權益， 推動文明理性包容柔性執(zhí)法。完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系， 建立保護易受侵害企業(yè)信息庫，加大知識產(chǎn)權違法犯罪刑事打擊力度。
16.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。深入實施“ 綜合查一次” 與“雙隨機一 公開” 、綜合行政執(zhí)法改革等制度有機融合，整合各類執(zhí)法事項， 避免多頭執(zhí)法、重復檢查。實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管、守信免 查。動態(tài)調(diào)整包容審慎監(jiān)管“ 一輕一免” 清單，在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“ 一刀切”。
17.完善拖欠賬款和欠薪常態(tài)化預防清理機制。健全防范化 解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，完善拖欠賬款清理與審計、督查、 巡視等制度的常態(tài)化對接機制。 引導民營企業(yè)規(guī)范用工、勞動者 理性維權，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為。
18. 全面構建親清政商關系。嚴格落實《寧國市政商交往“ 正 面清單” 和“ 負面清單”》，消除政商交往的顧慮。完善領導干部聯(lián) 系包保企業(yè)、項目機制，定期召開政商懇談會，暢通民營企業(yè)訴求反映渠道，對于企業(yè)提出的問題，做到“ 當天受理、次日交辦、 第三日反饋、限期辦結(jié)”。嚴格執(zhí)行《關于建立“ 無事不擾、有求 必應”機制優(yōu)化為企服務工作的若干措施》。及時更新完善、廣泛宣傳推送《寧國市支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策清單》，大力推行“ 免申即享”“ 即申即享”，全面提速提效兌現(xiàn)各類惠企政策。在涉企政策、 規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，避免政策“ 斷檔” 和“ 急轉(zhuǎn)彎”。
六、促進民營經(jīng)濟人士健康成長
19.樹立對企業(yè)家的正向激勵導向。每年評選表彰寧國發(fā)展 功勛、寧國發(fā)展貢獻獎、寧國市“畝均英雄” 、寧國市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)、寧國市服務業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。
20.營造關心促進民營經(jīng)濟的良好氛圍。在市級新聞媒體開 設專欄，大力宣傳黨中央關于“ 兩個毫不動搖”“ 兩個健康” 的方針 政策，廣泛宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家事跡，營造尊重崇尚優(yōu)秀企業(yè)家的良好社會氛圍。
21.加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設。加強企業(yè)家精神培育 和理想信念教育，著力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理 的寧國市民營經(jīng)濟代表人士隊伍。落實寧國市級領導聯(lián)系新生代企業(yè)家制度。加大新生代民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人培訓力度，每年組織50名民營企業(yè)家到先進地區(qū)開展體悟?qū)嵱枴?/p>
七、加強組織保障
22.強化組織領導。進一步加強對民營經(jīng)濟工作的領導，完 善促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，建立健全部門協(xié)調(diào)會商制度，積極構建集中、協(xié)同、高效為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事的服務體系。加大民營企業(yè)黨建工作指導員派駐力度，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
23.強化政策支持。科技、發(fā)改、經(jīng)信、市場、司法、金融等部門要踏前一步、高效協(xié)同，圍繞民營企業(yè)科技自立自強、轉(zhuǎn)型升級、 民間投資、公平競爭、柔性執(zhí)法、金融支持等方面完善配套政策舉措，形成工作合力，抓好推進落實。
24.強化督查考核。充分發(fā)揮考核考績指揮棒作用，明確和 壓實部門責任，加強協(xié)同配合，強化部門聯(lián)動。適時對工作推進 情況進行專項督查，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對落實不力、進展緩慢的予以通報批評、約談提醒，倒逼責任落到實處。
本措施自印發(fā)之日起實行。原《中共寧國市委 寧國市人民 政府關于進一步推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（寧發(fā)〔2021〕36 號）同步廢止。
