局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位、各區(qū)規(guī)劃資源局:
現(xiàn)將《上海市規(guī)劃和自然資源局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)與責(zé)任分工》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2024年3月27日
上海市規(guī)劃和自然資源局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)與責(zé)任分工
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。市規(guī)劃資源系統(tǒng)各部門、各單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)十二屆市委三次、四次全會(huì)精神，按照《市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》《2024年上海市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)與責(zé)任分工》和自然資源部關(guān)于法治自然建設(shè)的總體部署，結(jié)合《聚焦“五個(gè)中心”建設(shè) 推進(jìn)上海高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃資源行動(dòng)方案》，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，為規(guī)劃資源改革發(fā)展提供更有力的法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
（一）持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)
1.全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，將其貫穿于規(guī)劃資源法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全過程。
2.組織開展專題式、研討式學(xué)習(xí)，深刻理解習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
3.堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步健全各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律法規(guī)的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度落實(shí)落地，持續(xù)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。
二、提升立法工作質(zhì)效
（二）落實(shí)地方性法規(guī)立法
4.開展《上海市國(guó)土空間規(guī)劃條例》立法調(diào)研。
5.開展《上海市地名管理?xiàng)l例》修訂立法調(diào)研。
6.配合市人大城建環(huán)保委、市司法局等部門落實(shí)深化“五個(gè)中心建設(shè)”、增進(jìn)民生福祉、完善社會(huì)治理體系等方面地方性法規(guī)的制定、修改工作。
?。ㄈ┞鋵?shí)政府規(guī)章立法
7.完成《上海市管線管理辦法（暫名）》立法。
8.開展《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（土地使用 建筑管理）》修訂立法調(diào)研。
9.開展《上海市房地產(chǎn)登記條例實(shí)施若干規(guī)定》修訂立法調(diào)研。
10.開展《上海市土地儲(chǔ)備辦法》修訂立法調(diào)研。
11.開展《上海市城市雕塑建設(shè)管理辦法》修訂立法調(diào)研。
12.配合市司法局等部門落實(shí)相關(guān)政府規(guī)章的制定、修改工作。
?。ㄋ模┩七M(jìn)重要文件和標(biāo)準(zhǔn)制定工作
13.聚焦持續(xù)完善城市核心功能發(fā)展、土地資源高質(zhì)量利用、城市有機(jī)更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)等規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)，推進(jìn)《上海歷史風(fēng)貌保護(hù)指南》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套“點(diǎn)狀供地”工作的實(shí)施意見》等重要文件、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。
14.完成有效期屆滿的《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的規(guī)劃土地管理細(xì)則》等7件規(guī)范性文件和納入年度復(fù)審范圍標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施評(píng)估和后續(xù)處理。
（五）落實(shí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理
15.按照市委、市政府工作部署，開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理。
三、深化依法行政制度建設(shè)
?。┞鋵?shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
16.開展黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)法治建設(shè)責(zé)任有效落實(shí)。
（七）落實(shí)重大行政決策制度
17.落實(shí)重大行政決策目錄管理制度，將符合范圍的決策事項(xiàng)納入重大行政決策目錄，按規(guī)定向社會(huì)公開。
18.落實(shí)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體決策、材料歸檔等重大行政決策制定相關(guān)要求，不斷提高決策水平。
（八）健全立法工作機(jī)制
19.不斷加強(qiáng)和完善立法工作“統(tǒng)分結(jié)合”的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)處立法統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)立法項(xiàng)目的立法主體責(zé)任。深入推進(jìn)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，嚴(yán)守立法權(quán)限、遵守法定程序，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率。
（九）完善行政規(guī)范性文件制定制度
20.按照行政規(guī)范性文件制定的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)研、評(píng)估論證、聽取意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、集體決策等基本程序要求，文件印發(fā)后及時(shí)向社會(huì)公布，按規(guī)定報(bào)送市政府辦公廳備案。
（十）落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制
21.貫徹《反壟斷法》和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新要求，落實(shí)行政決策公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保決策符合公平競(jìng)爭(zhēng)制度要求。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)
22.健全局法律顧問工作規(guī)則和日常管理機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問在局重大行政決策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行政復(fù)議訴訟案件辦理中的作用。
23.加強(qiáng)局公職律師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充分發(fā)揮公職律師在局重大行政決策和重大行政執(zhí)法決定合法性審核工作中的作用。
（十二）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制
24.堅(jiān)持普法與立法相結(jié)合，落實(shí)法規(guī)文件草案向社會(huì)征求意見工作機(jī)制、健全規(guī)范性文件公布時(shí)同步解讀機(jī)制。（責(zé)任部門：各相關(guān)部門和單位、法規(guī)處、信訪辦）
25.堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合，注重加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人、案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的法律法規(guī)講解和政策宣講。
26.堅(jiān)持普法與行政復(fù)議訴訟工作相結(jié)合，編制《行政復(fù)議與訴訟典型案件匯編》，針對(duì)工作中反映的普遍性問題做好總結(jié)分析，加強(qiáng)以案釋法工作。
27.研究探索規(guī)劃資源法治文化品牌陣地建設(shè)的方法、路徑，結(jié)合規(guī)劃資源系統(tǒng)實(shí)際，探索打造具有較高辨識(shí)度、較大影響力和較強(qiáng)美譽(yù)度的規(guī)劃資源法治文化品牌。
?。ㄊ┩晟粕鐣?huì)矛盾化解機(jī)制
28.進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)解紛“一件事”平臺(tái)，推動(dòng)線上、線下糾紛數(shù)據(jù)全口徑歸集，探索開發(fā)矛盾糾紛分析、預(yù)警、研判功能。
四、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度
29.開展街鎮(zhèn)拆違執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化街鎮(zhèn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
30.健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，深化土地管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法協(xié)同，強(qiáng)化市-區(qū)-鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。
（十五）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
31.全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（十六）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)
32.持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
33.落實(shí)新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員的專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)法證申辦等工作。
五、不斷提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平
?。ㄊ撸┩晟菩姓?fù)議工作
34.完善被復(fù)議案件答復(fù)辦理工作機(jī)制，落實(shí)局內(nèi)各部門主體責(zé)任，優(yōu)化辦理流程。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，降低行政復(fù)議案件被糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。
（十八）提升行政應(yīng)訴工作能力
35.健全行政應(yīng)訴庭前準(zhǔn)備工作機(jī)制，通過局內(nèi)各部門之間的專題會(huì)商、復(fù)盤、預(yù)演，全面掌握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分準(zhǔn)備相關(guān)證據(jù)，降低敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
36.持續(xù)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽審理、講評(píng)交流“三合一”活動(dòng)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。
37.健全行政訴訟裁判文書以及司法建議書的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，集中分析敗訴原因，提出相應(yīng)意見建議，舉一反三，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。
38.支持人民檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為。
六、夯實(shí)規(guī)劃資源法治建設(shè)基礎(chǔ)
?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)基層法治聯(lián)系點(diǎn)和法治研究基地
39.選取有經(jīng)驗(yàn)、有積極性，法治工作扎實(shí)、具有改革創(chuàng)新精神的基層單位作為基層法治聯(lián)系點(diǎn)，為規(guī)劃資源改革創(chuàng)新提供實(shí)踐支撐。
40.選取學(xué)科力量強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)作為規(guī)劃資源法治研究基地，合作開展前瞻性立法和政策研究，為規(guī)劃資源法治建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)和智力支持。
