局機關(guān)各處室、局屬各單位、各區(qū)規(guī)劃資源局:
現(xiàn)將《上海市規(guī)劃和自然資源局2024年法治政府建設(shè)工作要點與責任分工》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2024年3月27日
上海市規(guī)劃和自然資源局2024年法治政府建設(shè)工作要點與責任分工
2024年是中華人民共和國成立75周年，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。市規(guī)劃資源系統(tǒng)各部門、各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，認真貫徹落實十二屆市委三次、四次全會精神，按照《市委全面依法治市委員會2024年工作要點》《2024年上海市法治政府建設(shè)工作要點與責任分工》和自然資源部關(guān)于法治自然建設(shè)的總體部署，結(jié)合《聚焦“五個中心”建設(shè) 推進上海高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃資源行動方案》，深入推進法治政府建設(shè)各項工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，為規(guī)劃資源改革發(fā)展提供更有力的法治保障。
一、深入學習貫徹習近平法治思想
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推動學習貫徹習近平法治思想走深走實
1.全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，將其貫穿于規(guī)劃資源法治政府建設(shè)各項工作全過程。
2.組織開展專題式、研討式學習，深刻理解習近平法治思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
3.堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步健全各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律法規(guī)的常態(tài)化機制，推動領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度落實落地，持續(xù)推動領(lǐng)導干部做尊法學法守法用法的模范。
二、提升立法工作質(zhì)效
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4.開展《上海市國土空間規(guī)劃條例》立法調(diào)研。
5.開展《上海市地名管理條例》修訂立法調(diào)研。
6.配合市人大城建環(huán)保委、市司法局等部門落實深化“五個中心建設(shè)”、增進民生福祉、完善社會治理體系等方面地方性法規(guī)的制定、修改工作。
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7.完成《上海市管線管理辦法（暫名）》立法。
8.開展《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（土地使用 建筑管理）》修訂立法調(diào)研。
9.開展《上海市房地產(chǎn)登記條例實施若干規(guī)定》修訂立法調(diào)研。
10.開展《上海市土地儲備辦法》修訂立法調(diào)研。
11.開展《上海市城市雕塑建設(shè)管理辦法》修訂立法調(diào)研。
12.配合市司法局等部門落實相關(guān)政府規(guī)章的制定、修改工作。
?。ㄋ模┩七M重要文件和標準制定工作
13.聚焦持續(xù)完善城市核心功能發(fā)展、土地資源高質(zhì)量利用、城市有機更新、歷史風貌保護等規(guī)劃實施行動，推進《上海歷史風貌保護指南》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套“點狀供地”工作的實施意見》等重要文件、標準的制定、修訂工作。
14.完成有效期屆滿的《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場的規(guī)劃土地管理細則》等7件規(guī)范性文件和納入年度復(fù)審范圍標準的實施評估和后續(xù)處理。
（五）落實地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評估清理
15.按照市委、市政府工作部署，開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評估清理。
三、深化依法行政制度建設(shè)
（六）落實法治建設(shè)第一責任人職責
16.開展黨政主要負責人專題述法，將履行法治建設(shè)第一責任人職責情況納入年終述職內(nèi)容，推動法治建設(shè)責任有效落實。
（七）落實重大行政決策制度
17.落實重大行政決策目錄管理制度，將符合范圍的決策事項納入重大行政決策目錄，按規(guī)定向社會公開。
18.落實公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體決策、材料歸檔等重大行政決策制定相關(guān)要求，不斷提高決策水平。
（八）健全立法工作機制
19.不斷加強和完善立法工作“統(tǒng)分結(jié)合”的工作機制，進一步強化法規(guī)處立法統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)職能，進一步落實業(yè)務(wù)主管部門對立法項目的立法主體責任。深入推進“科學立法、民主立法、依法立法”，嚴守立法權(quán)限、遵守法定程序，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率。
（九）完善行政規(guī)范性文件制定制度
20.按照行政規(guī)范性文件制定的相關(guān)要求，嚴格落實調(diào)研、評估論證、聽取意見、公平競爭審查、合法性審核、集體決策等基本程序要求，文件印發(fā)后及時向社會公布，按規(guī)定報送市政府辦公廳備案。
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21.貫徹《反壟斷法》和優(yōu)化營商環(huán)境的新要求，落實行政決策公平競爭審查制度，確保決策符合公平競爭制度要求。
（十一）加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)
22.健全局法律顧問工作規(guī)則和日常管理機制，充分發(fā)揮法律顧問在局重大行政決策、公平競爭審查、行政復(fù)議訴訟案件辦理中的作用。
23.加強局公職律師隊伍建設(shè)，進一步充分發(fā)揮公職律師在局重大行政決策和重大行政執(zhí)法決定合法性審核工作中的作用。
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24.堅持普法與立法相結(jié)合，落實法規(guī)文件草案向社會征求意見工作機制、健全規(guī)范性文件公布時同步解讀機制。（責任部門：各相關(guān)部門和單位、法規(guī)處、信訪辦）
25.堅持普法與執(zhí)法相結(jié)合，注重加強對行政相對人、案件當事人、利害關(guān)系人、社會公眾的法律法規(guī)講解和政策宣講。
26.堅持普法與行政復(fù)議訴訟工作相結(jié)合，編制《行政復(fù)議與訴訟典型案件匯編》，針對工作中反映的普遍性問題做好總結(jié)分析，加強以案釋法工作。
27.研究探索規(guī)劃資源法治文化品牌陣地建設(shè)的方法、路徑，結(jié)合規(guī)劃資源系統(tǒng)實際，探索打造具有較高辨識度、較大影響力和較強美譽度的規(guī)劃資源法治文化品牌。
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28.進一步優(yōu)化升級解紛“一件事”平臺，推動線上、線下糾紛數(shù)據(jù)全口徑歸集，探索開發(fā)矛盾糾紛分析、預(yù)警、研判功能。
四、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十四）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度
29.開展街鎮(zhèn)拆違執(zhí)法專項監(jiān)督，推動進一步優(yōu)化街鎮(zhèn)執(zhí)法協(xié)作機制。
30.健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”工作機制，深化土地管理、監(jiān)測、執(zhí)法協(xié)同，強化市-區(qū)-鎮(zhèn)三級聯(lián)動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。
（十五）落實行政執(zhí)法“三項制度”
31.全面嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（十六）加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)
32.持續(xù)強化行政執(zhí)法人員培訓，提升行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
33.落實新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員的專業(yè)培訓、執(zhí)法證申辦等工作。
五、不斷提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平
（十七）完善行政復(fù)議工作
34.完善被復(fù)議案件答復(fù)辦理工作機制，落實局內(nèi)各部門主體責任，優(yōu)化辦理流程。加強與復(fù)議機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，降低行政復(fù)議案件被糾錯風險。
（十八）提升行政應(yīng)訴工作能力
35.健全行政應(yīng)訴庭前準備工作機制，通過局內(nèi)各部門之間的專題會商、復(fù)盤、預(yù)演，全面掌握爭議焦點，充分準備相關(guān)證據(jù)，降低敗訴風險。
36.持續(xù)落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。開展行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、旁聽審理、講評交流“三合一”活動，推動行政爭議的實質(zhì)性化解。
37.健全行政訴訟裁判文書以及司法建議書的執(zhí)行監(jiān)督機制，集中分析敗訴原因，提出相應(yīng)意見建議，舉一反三，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政有機結(jié)合。
38.支持人民檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或糾正違法行為。
六、夯實規(guī)劃資源法治建設(shè)基礎(chǔ)
?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)基層法治聯(lián)系點和法治研究基地
39.選取有經(jīng)驗、有積極性，法治工作扎實、具有改革創(chuàng)新精神的基層單位作為基層法治聯(lián)系點，為規(guī)劃資源改革創(chuàng)新提供實踐支撐。
40.選取學科力量強的科研機構(gòu)作為規(guī)劃資源法治研究基地，合作開展前瞻性立法和政策研究，為規(guī)劃資源法治建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)和智力支持。
