各區(qū)縣（自治縣）人力社保局，兩江新區(qū)組織人事部、社會保障局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)黨群工作部、政務(wù)服務(wù)和社會事務(wù)中心，萬盛經(jīng)開區(qū)人力社保局，局機(jī)關(guān)各處室，局屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《重慶市人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)提升工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
重慶市人力資源和社會保障局辦公室
2024年3月28日
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重慶市人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境
持續(xù)提升工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，堅(jiān)持高位推動、久久為功，助力我市優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。以“1+5+2”（1個(gè)任務(wù)清單、5項(xiàng)專項(xiàng)行動、2大工作機(jī)制）工作體系，實(shí)現(xiàn)人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境整體躍升，制定本方案。
一、重點(diǎn)優(yōu)化提升任務(wù)清單
工作任務(wù)：通過對標(biāo)國際規(guī)則優(yōu)化升級，推動我市勞動用工環(huán)境持續(xù)提升。
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1．女職工權(quán)益保護(hù)和消除工作場所性騷擾。加大《工作場所女職工特殊勞動保護(hù)制度（參考文本）》和《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》宣傳力度，編制推廣女職工權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策問答，暢通咨詢熱線，實(shí)現(xiàn)對全市女職工宣傳的全覆蓋。
2．最低工資。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長、社會平均工資增長聯(lián)動機(jī)制，開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的準(zhǔn)備工作，完成最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整實(shí)施方案的起草。
3．集體協(xié)商。聯(lián)合總工會舉辦重慶市第六屆集體協(xié)商競賽，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)大力開展工資集體協(xié)商制度專項(xiàng)宣傳活動50場，推動工資集體協(xié)商擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。
4．勞動爭議時(shí)間及成本。推進(jìn)“總對總”訴調(diào)對接端口打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立完善農(nóng)民工工資爭議多元化解機(jī)制，力爭農(nóng)民工工資爭議案件平均辦理時(shí)間縮短10%。持續(xù)深化和拓展勞動爭議一站式聯(lián)處中心建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)各類勞動爭議案件平均辦理時(shí)間縮短10%。開展勞動人事爭議案件評查，進(jìn)一步促進(jìn)終局裁決、簡易處理等規(guī)定落地。召開六部門聯(lián)席會議，統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)。
5．勞動監(jiān)察。每年定期發(fā)布包含有關(guān)拖欠工資、歧視等違法行為的勞動保障監(jiān)察案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。梳理規(guī)范勞動保障監(jiān)察檢查事項(xiàng)、形式、結(jié)果，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序宣傳，年度開展監(jiān)察普法宣傳活動不少于200場，檢查報(bào)告出具率達(dá)到100%。優(yōu)化勞動保障監(jiān)察書面審查和守法誠信等級評價(jià)系統(tǒng)，提升企業(yè)使用和查詢的便利度，網(wǎng)上申請（辦理）率達(dá)90%以上。
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6．社保制度及成本。持續(xù)加強(qiáng)社保政策宣傳，結(jié)合《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》的宣傳貫徹，依托“社保服務(wù)進(jìn)萬家”“三進(jìn)三送”等活動，開展政策宣傳活動500場以上（進(jìn)企業(yè)200場）。針對不同人群量身提供政策宣傳，通過重慶社保微信公眾號、視頻號發(fā)布推文50期以上，宣傳視頻30期以上。探索建立金融助保機(jī)制，提高靈活就業(yè)人員持續(xù)繳費(fèi)能力，推動中斷繳費(fèi)人員接續(xù)參保繳費(fèi)。研究適合我市靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)參保模式及待遇發(fā)放辦法，爭取我市試點(diǎn)推動靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。
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7．用工及就業(yè)服務(wù)。聯(lián)動各區(qū)縣持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)政策、服務(wù)以及“渝職聘”平臺宣傳推廣，開展“就業(yè)山城·渝創(chuàng)渝新”就業(yè)促進(jìn)活動500場以上（進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)行業(yè)協(xié)會300場），制作就業(yè)政策、服務(wù)和“渝職聘”平臺系列短視頻，以政務(wù)微信公眾號、直播招聘以及社會媒體為載體大規(guī)模開展線上宣傳，依托春風(fēng)行動、民營企業(yè)服務(wù)月等系列招聘活動，開展線下政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)不少于500場次，覆蓋人群50萬人次，有力提升覆蓋面和知曉度。
二、全面迭代升級五項(xiàng)行動
工作任務(wù)：惠民強(qiáng)企優(yōu)化服務(wù)，助力建設(shè)我市更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加公正的法治環(huán)境、更加有序的市場環(huán)境、更加活躍的創(chuàng)新環(huán)境、更加完善的要素保障環(huán)境。
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8．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固和拓展人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果，出臺《進(jìn)一步健全人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案》，制定助力人社高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計(jì)劃，開展地方標(biāo)準(zhǔn)“揭榜領(lǐng)題”，推動更多適用性強(qiáng)、實(shí)施效果好的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。深化“15+5”人社便民服務(wù)圈建設(shè)，打造功能完善、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)到位、方便高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)。
9．全面提升政務(wù)服務(wù)便利度。推進(jìn)社會保障卡居民服務(wù)“一件事”上線運(yùn)行，退休“一件事”迭代升級，推動工傷服務(wù)“一件事”試點(diǎn)工作。推出30項(xiàng)人社領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“零材料”事項(xiàng)，188項(xiàng)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)申請材料再精簡20%。豐富拓展“免申即享”“無感智辦”“直補(bǔ)快辦”等經(jīng)辦應(yīng)用場景。
10．加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。立足數(shù)字人社，推動建立涉企服務(wù)“一平快辦”企業(yè)綜合辦事平臺，推動企業(yè)各類相關(guān)服務(wù)一次性辦理，完善“政策超市”，實(shí)現(xiàn)一窗總覽、閱辦聯(lián)動、一口查詢，推廣運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送和申報(bào)關(guān)聯(lián)，切實(shí)提升高頻政策申報(bào)的便利性。
11．深化川渝政務(wù)服務(wù)協(xié)同。推進(jìn)川渝基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦、提速辦，將辦理時(shí)限壓縮為10個(gè)工作日。實(shí)現(xiàn)川渝企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活就業(yè)人員參保登記線上線下通辦。按照人社部統(tǒng)一部署，在川渝兩地選擇部分試點(diǎn)城市（州）/區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。探索“川渝合作+社銀合作”新模式，推動川渝社保服務(wù)高頻事項(xiàng)，在兩地合作銀行之間跨省通辦、就近辦。制定川渝工傷認(rèn)定申請事項(xiàng)清單、操作手冊，探索實(shí)現(xiàn)兩地工傷認(rèn)定受理互認(rèn)。推進(jìn)人才跨區(qū)域流動，實(shí)現(xiàn)人才跨區(qū)域流動就業(yè)信息、政策咨詢、檔案所在地查詢等業(yè)務(wù)異地通辦。
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12．完善政策法規(guī)體系。積極配合市人大常委會和市司法局開展調(diào)研、論證、改稿、審議等，推動《重慶市社會保障卡一卡通條例》出臺。全面抓好規(guī)范性文件管理，開展規(guī)范性文件全面清理，做好公平競爭審查，落實(shí)文件庫動態(tài)管理。編制《重慶市勞動爭議仲裁類案審理要點(diǎn)》。
13．規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能提升行動，修訂《重慶市勞動保障監(jiān)察員管理辦法》，舉辦勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法能力大賽。出臺人力社保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
14．強(qiáng)化勞動糾紛化解。會同相關(guān)部門建立勞動人事爭議律師專家?guī)?，?xì)化出臺相關(guān)管理辦法。開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動，在全市50%以上仲裁院建立調(diào)解中心，提高勞動爭議調(diào)解效能。推進(jìn)“勞動維權(quán)+就業(yè)幫扶”協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，建立“勞動維權(quán)+就業(yè)幫扶”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
15．加大普法宣傳力度。深化川渝聯(lián)合普法，以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的“普法宣傳月”開展活動500場以上。持續(xù)打造“巴渝仲裁俠”普法宣傳品牌，制作、播放“仲裁俠”系列宣傳視頻10期以上。舉辦仲裁大講堂活動，通過網(wǎng)絡(luò)直播、庭審連線、在線說法、座談懇談、線下宣講等多種形式，常態(tài)化開展勞動用工政策法規(guī)宣講200場以上，會同企業(yè)舉辦懇談活動50場以上。
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16．增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)實(shí)效。用好“免申即享”“直補(bǔ)快辦”等經(jīng)辦新模式，加快惠企惠民政策直達(dá)快享，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)享盡享”。優(yōu)化網(wǎng)辦事項(xiàng)便捷度，推廣靈活就業(yè)、員工錄用“一件事一次辦”，穩(wěn)步提高就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率。以公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市建設(shè)為契機(jī)，合理布局零工市場（驛站）110個(gè)以上，建設(shè)7個(gè)高質(zhì)量充分就業(yè)區(qū)縣和200個(gè)示范社區(qū)（村），深化夜市經(jīng)濟(jì)就業(yè)服務(wù)行動，為企業(yè)和群眾提供更多“家門口”就業(yè)服務(wù)。
17．提高社會保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)、超齡等從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策。做好超齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)，持續(xù)做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。進(jìn)一步深化社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，依托人社數(shù)據(jù)及跨部門共享數(shù)據(jù)等資源，強(qiáng)化“險(xiǎn)種+部門”數(shù)據(jù)協(xié)同，聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體，開展分類施策，全力完成人社部下達(dá)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)計(jì)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2654萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到630萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)705萬人。
18．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)“渝你同行”和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工程，培育AAA級和諧企業(yè)100戶以上、川渝金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員100名。開展電子勞動合同擴(kuò)面行動，力爭全年新增電子勞動合同30萬份。加大新就業(yè)形態(tài)“三指引一指南”推廣力度，開展行政指導(dǎo)50場次以上，指導(dǎo)平臺企業(yè)規(guī)范用工。編制勞動用工政策和風(fēng)險(xiǎn)防范手冊，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)和律師機(jī)構(gòu)全覆蓋。
19．規(guī)范人力資源市場。開展人力社保領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題專項(xiàng)整治行動。與四川省建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)工商注冊、許可備案、違法違規(guī)信息共享機(jī)制，暢通市場準(zhǔn)入，提高市場監(jiān)管效能。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣、外包員工用工備案制度，依法打擊“假外包真派遣”“小時(shí)工”等違法行為。開展人力資源外包標(biāo)準(zhǔn)制定研究，完善外包員工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，規(guī)范人力資源外包業(yè)務(wù)發(fā)展。
（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境提升行動
20．優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。構(gòu)建“政策扶、載體育、活動選、導(dǎo)師幫”扶持體系，打造“找場地、找資金、找服務(wù)、找導(dǎo)師、找項(xiàng)目”全要素智能化應(yīng)用場景。完善重點(diǎn)群體一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步降低申請門檻、擴(kuò)大享受范圍。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款改革，實(shí)現(xiàn)全流程一網(wǎng)通辦、“秒申秒審”，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款30億元。推進(jìn)市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）培育認(rèn)定和績效評估，加大“產(chǎn)學(xué)研銷”成果轉(zhuǎn)化，2024年新培育10家左右特色突出、功能完善、示范引領(lǐng)性強(qiáng)的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。加大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師梯度培育，出臺創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師地方服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師達(dá)到1500名左右，全年開展導(dǎo)師服務(wù)活動500場次。
21．營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。延長創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，整合資源要素，建設(shè)5個(gè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)施“渝創(chuàng)渝新”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟航計(jì)劃，深度扶持100個(gè)左右優(yōu)質(zhì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大力促進(jìn)青年群體來渝留渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)。舉辦第八屆“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，搭建展示、展銷、展洽平臺，挖掘選樹一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（五）人力資源要素保障環(huán)境提升行動
22．落實(shí)用工保障。聚焦“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，迭代升級“企業(yè)發(fā)單、就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟派單、市場+公共接單、企業(yè)評單”用工服務(wù)四單制，用好人社服務(wù)專員和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等隊(duì)伍，搭建“渝職聘”平臺、專場招聘會等線上線下渠道，促成供需精準(zhǔn)對接，有效服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工。推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配度保持在80%以上。
23．強(qiáng)化人才培育。進(jìn)一步做實(shí)“智能+技能”數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，全年新增技能人才20萬人、高技能人才8萬人以上。迭代升級博士后支持政策，持續(xù)開展“博創(chuàng)未來”博士后沙龍。發(fā)布卓越工程師支持措施清單，辦好全球卓越工程師大賽。推進(jìn)人才雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制落地落實(shí)，對接落地離岸人才項(xiàng)目50個(gè)以上。深入開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點(diǎn)工作，推動企業(yè)評聘特級技師、首席技師10名以上。
24．優(yōu)化人才生態(tài)。提升人才服務(wù)港功能，持續(xù)推進(jìn)“渝才薈”人才服務(wù)平臺建設(shè)，出臺新重慶人才服務(wù)管理辦法。推動修訂專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例。選派“百團(tuán)千人”專家服務(wù)基層。持續(xù)深化實(shí)施職稱工作“三項(xiàng)行動”，修訂職稱考試實(shí)施辦法，出臺職稱評審專家管理辦法。做好以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核注冊審批服務(wù)，探索引進(jìn)1－2項(xiàng)具有國際影響力和流通性的國外職業(yè)技能證書。
三、加強(qiáng)工作閉環(huán)落實(shí)機(jī)制
工作任務(wù)：推動我市人力社保部門與企業(yè)構(gòu)建“清親政商關(guān)系”，營造濃厚優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。立足勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等力量，建立全市人社專兼職企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，服務(wù)惠及各類經(jīng)營主體。營商環(huán)境問題及建議，整改提升率達(dá)到100%。企業(yè)群眾對人社服務(wù)政策滿意度顯著提升，服務(wù)好評率超99%。
（一）企業(yè)服務(wù)專員工作機(jī)制
25．強(qiáng)化政策宣傳。通過進(jìn)圈入群等方式，建立專屬企業(yè)服務(wù)群。開設(shè)人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳專欄，持續(xù)開展“惠民強(qiáng)企·人社在行動”政策宣傳活動，定期上門走訪宣講、發(fā)放政策禮包，通過集中宣講、企業(yè)沙龍等形式，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，精準(zhǔn)推送社會保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、勞動關(guān)系等政策和服務(wù)，確保人社政策舉措迅速落實(shí)落地、應(yīng)享盡享。
26．落實(shí)幫辦代辦。建立服務(wù)專員幫辦代辦制度，定期收集企業(yè)服務(wù)需求，符合代辦條件的，由片區(qū)專員跑腿代辦；不能代辦的，由專員向?qū)?yīng)業(yè)務(wù)窗口預(yù)約登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事即辦即走。
27．暢通服務(wù)熱線。設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境12333熱線專項(xiàng)服務(wù)，高效受理營商環(huán)境政策咨詢、投訴、求助、建議和在線辦事指導(dǎo)等訴求。建立健全“接訴即辦”機(jī)制，落實(shí)人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境問題及建議直報(bào)機(jī)制，出臺問題及建議直報(bào)工作規(guī)則，拓展直報(bào)點(diǎn)數(shù)量。將收集的營商環(huán)境相關(guān)問題進(jìn)行清單化管理，納入督查督辦，落實(shí)跟蹤問效，構(gòu)建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機(jī)制。
（二）監(jiān)督評價(jià)考核工作機(jī)制
28．強(qiáng)化營商環(huán)境感知體驗(yàn)。持續(xù)開展局（處·科）長走流程活動，建立“營商環(huán)境體驗(yàn)官”和“媒體觀察員”工作機(jī)制，采取“四直兩不”方式定期開展暗查暗訪。發(fā)布年度人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境十大案例，選擇若干高頻服務(wù)和涉企政策，開展?fàn)I商環(huán)境質(zhì)效后評估，持續(xù)提升人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境體驗(yàn)感。
29．落實(shí)營商環(huán)境無感監(jiān)測。建立健全人社營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，圍繞人社政務(wù)環(huán)境、人社法治環(huán)境、人社領(lǐng)域市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、人力資源要素保障環(huán)境五個(gè)方面，豐富監(jiān)測數(shù)據(jù)、優(yōu)化監(jiān)測功能，動態(tài)測算全市人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境指數(shù)，做好預(yù)警分析和晾曬比拼。
30．強(qiáng)化營商環(huán)境督辦考核。健全人力社保部門優(yōu)化營商環(huán)境激勵(lì)懲戒機(jī)制，制定優(yōu)化營商環(huán)境考核辦法，將優(yōu)化營商環(huán)境工作與年度績效考核掛鉤。將營商環(huán)境建設(shè)情況，納入季度“五色圖”晾曬，積極推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例，樹立先進(jìn)典型。將優(yōu)化營商環(huán)境落實(shí)情況作為干部履職監(jiān)督的重要內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。
附件
重慶市人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)提升工程實(shí)施方案任務(wù)分解表
