發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神，全面落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措〉的通知》（國市監(jiān)信發(fā)〔2023〕77 號）和《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈發(fā)揮市場監(jiān)管職能進民營經(jīng)濟發(fā)展25 條措施〉的通知》（贛市監(jiān)信〔2023〕18號），進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合市場監(jiān)管職能，提出以下措施：

　　一、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　1.全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，清單以外不得設(shè)置準(zhǔn)入條件,實行“非禁即入”。推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進許可審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。結(jié)合“一照通辦”改革，推動開辦餐飲店等高頻許可事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，并廣泛宣傳推廣。對申請許可發(fā)證的民營企業(yè)，根據(jù)需要組織專家進行證前業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)達到獲證條件。支持各縣（市、區(qū)）探索電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管領(lǐng)域各項業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。(法規(guī)科、政務(wù)服務(wù)科、登記注冊科、各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門組織落實。以下均需各地市場監(jiān)管部門負責(zé)，不再列出）

　　2.清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公正或提供證明等。(法規(guī)科、政務(wù)服務(wù)科、登記注冊科、特殊食品科、專利科、食品生產(chǎn)科、食品經(jīng)營科按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.建立依法實施免罰與加強法治教育同步推進機制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，全面推行包容審慎監(jiān)管，對初次違法、危害輕微并及時改正的，依法依規(guī)推行“輕微違法行為不予處罰清單”“從輕行政處罰清單”“減輕行政處罰清單”“少用慎用行政強制措施清單”，并同步推進對當(dāng)事人的法治教育，落實處罰與教育相結(jié)合原則，引導(dǎo)當(dāng)事人守法合規(guī)經(jīng)營。（執(zhí)法稽查局、法規(guī)科按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4.開展虛假認證專項整治行動。聚焦虛假認證突出問題，加大執(zhí)法查處力度，嚴厲打擊違法行為，壓實認證機構(gòu)主體責(zé)任，加強失信懲戒和行刑銜接，維護質(zhì)量認證的有效性和公信力，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。（認證認可科負責(zé)）

　　5.加強公平競爭政策供給，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法清理，保障民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，公開發(fā)布濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為案例。未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。（價監(jiān)競爭科、執(zhí)法稽查局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　6.積極配合省市場監(jiān)管局開展反壟斷執(zhí)法，依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，積極落實執(zhí)法約談制度，提升執(zhí)法效能。加強公平競爭宣傳倡導(dǎo)，提升全社會公平競爭意識，培育和弘揚公平競爭文化。積極配合市場監(jiān)管總局開展經(jīng)營者集中審查。指導(dǎo)企業(yè)落實合規(guī)主體責(zé)任，提高合規(guī)意識和能力。（執(zhí)法稽查局、價監(jiān)競爭科按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7.深入推進經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類管理。優(yōu)化完善經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。推動分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運用，對信用風(fēng)險低的 A 類經(jīng)營主體，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加強經(jīng)營主體信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，打造經(jīng)營主體信用趨勢“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性信用風(fēng)險能力。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負責(zé)）

　　8.強化信用約束激勵。深入開展嚴重違法失信行為治理專項行動。落實《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步做好行政處罰信息公示優(yōu)化信用修復(fù)管理的通知》要求，完善信用修復(fù)機制。發(fā)揮公示對經(jīng)營主體的信用激勵作用，對獲得榮譽的經(jīng)營主體在公示系統(tǒng)上予以公示，提升信用良好經(jīng)營主體獲得感。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負責(zé)）

　　9.深入開展信用提升行動，全面推廣信用承諾制度，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系，便利經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或者修復(fù)信用。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負責(zé)）

　　10.促進經(jīng)營主體注冊、注銷便利化，充分引導(dǎo)、支持企業(yè)運用破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整等方式脫困重生、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，實施個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。（登記注冊科負責(zé)）

　　二、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度

　　11.完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動全市各地各部門在經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用中執(zhí)行使用。深入開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐“三個監(jiān)管”。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負責(zé)）

　　12.為個體工商戶提供更加方便便捷的年報服務(wù)。不斷擴大“多報合一”范圍，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。按照《保障中小企業(yè)款項支付條例規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額的年報公示工作。（信用監(jiān)管科負責(zé)）

　　13.針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺獲取的材料，不再要求重復(fù)提供。加強直接面向個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。配合相關(guān)部門搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。（登記注冊科、政務(wù)服務(wù)科按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障

　　14.積極配合省市場監(jiān)管局修訂《江西省反不正當(dāng)競爭條例》。開展反不正當(dāng)競爭“守護”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。（價監(jiān)競爭科、商標(biāo)科、執(zhí)法稽查局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　15.持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進跨部門綜合監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高監(jiān)管效能。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負責(zé)）

　　16.深入推動公正文明執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)。 充分運用“鐵拳”行動工作機制，重拳打擊民生領(lǐng)域各類違法行為，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。加強行刑銜接，強化信息共享，形成打擊合力。開展執(zhí)法辦案“大回訪、聽訴求、促規(guī)范”活動，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案。以“集中辦案、以案代訓(xùn)”等方式開展崗位練兵，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。（執(zhí)法稽查局負責(zé)）

　　17.持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作，減輕企業(yè)費用負擔(dān)。開展涉企違規(guī)收費監(jiān)督檢查工作，對違規(guī)收費治理情況開展“回頭看”。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費典型案例。進一步規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營行為，整治指定服務(wù)、限制競爭、亂收費等違規(guī)行為。（價監(jiān)競爭科牽頭，執(zhí)法稽查局、信用監(jiān)管科按職責(zé)分工負責(zé)）

　　18.推進《九江市市場監(jiān)督管理局依法處置惡意投訴舉報行為暫行規(guī)定》落實，對符合規(guī)定情形的惡意投訴舉報結(jié)合實際情況依法進行界定和處理。建立投訴舉報異常名錄，強化對惡意投訴舉報信息的匯總研判，在處置惡意投訴舉報過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌敲詐勒索、詐騙等行為，及時移送公安機關(guān)處理。（執(zhí)法稽查局負責(zé)）

　　四、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　19.支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。（登記注冊科負責(zé)）

　　20.支持民營企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。鼓勵民營企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。支持民營企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議。持續(xù)推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的實施，支持更多民營企業(yè)形成一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和市場競爭力的‘領(lǐng)跑者’標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快綠色生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，持續(xù)打造“江西綠色生態(tài)”品牌，深化“江西省有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”創(chuàng)建，培育更多的地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，不斷提升江西“綠色生態(tài)”品牌的影響力、競爭力。（標(biāo)準(zhǔn)化科、認證認可科按職責(zé)分工負責(zé)）

　　21.持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，梳理企業(yè)測量需求，為企業(yè)實施計量咨詢和技術(shù)服務(wù)。支持民營企業(yè)實施計量伙伴計劃，促進民營企業(yè)計量融通創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮計量促進企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減排的基礎(chǔ)作用，大力推進產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)和重點用能單位能源計量審查工作。（計量科負責(zé)）

　　22.促進平臺規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。加強互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)范平臺收費行為，降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，引導(dǎo)平臺和中小商戶共贏合作，促進平臺經(jīng)濟良性發(fā)展。（網(wǎng)監(jiān)科負責(zé)）

　　23.支持民營企業(yè)開展質(zhì)量強企建設(shè)，開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。廣泛動員我市企業(yè)參評中國質(zhì)量獎，堅持國有、民營、外資企業(yè)等一視同仁，積極引導(dǎo)專精特新“小巨人”、單項冠軍等優(yōu)秀中小企業(yè)參評。積極發(fā)揮江西省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺作用，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力強，質(zhì)量管理水平先進，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成長性較強，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的民營企業(yè)申報省長、市長質(zhì)量獎。鼓勵民營企業(yè)申報高價值專利培育項目。（質(zhì)量發(fā)展科、認證認可科按職責(zé)分工負責(zé)）

　　24.開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點。加快知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄。健全知識產(chǎn)權(quán)保護跨區(qū)域跨部門協(xié)作機制。（專利科負責(zé)）

　　五、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍

　　25.加強新聞宣傳。綜合運用新聞發(fā)布會、媒體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結(jié)合民營經(jīng)濟準(zhǔn)入準(zhǔn)營亮點數(shù)據(jù)、各縣（市、區(qū)）典型經(jīng)驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論氛圍。（綜合規(guī)劃科、辦公室、各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負責(zé)）