各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《閔行區(qū)關(guān)于進一步完善協(xié)同監(jiān)管機制 深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　2024年4月12日

　　閔行區(qū)關(guān)于進一步完善協(xié)同監(jiān)管機制

　　深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革總體方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕1號)、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》(滬府辦字〔2023〕8號)、《市政府辦公廳關(guān)于在本市重點行業(yè)領(lǐng)域深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》(滬府辦〔2023〕35號)、《市政府辦公廳關(guān)于進一步完善協(xié)同監(jiān)管機制深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》等文件精神，進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，維護公平有序的市場環(huán)境，降低經(jīng)營主體制度性交易成本，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實際，制定如下總體方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦企業(yè)和人民群眾反映強烈、涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的重點行業(yè)領(lǐng)域，著力解決監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機制不完善、風(fēng)險防范能力不強和多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，開展跨部門綜合監(jiān)管，推進制度重塑、流程再造、場景應(yīng)用，形成職責(zé)權(quán)限更加清晰、方式方法更加精準(zhǔn)、協(xié)同聯(lián)動更加高效、數(shù)字賦能更加充分的綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域精準(zhǔn)有效監(jiān)管，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　2024年3月底前，進一步完善本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單，確定一批重點行業(yè)領(lǐng)域，探索推進跨部門綜合監(jiān)管改革。2024年底前，在部分行業(yè)領(lǐng)域取得創(chuàng)新性成果，積極探索在新興產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)開展跨部門綜合監(jiān)管。2025年底前，推動本區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門綜合監(jiān)管全覆蓋，形成各司其職、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制，常態(tài)化開展跨部門綜合監(jiān)管。

　　根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險特點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法，落實推進跨部門綜合監(jiān)管改革“五個一”措施目標(biāo)，進一步提高跨部門綜合監(jiān)管整體效能。

　　制定一份改革方案。牽頭部門會同相關(guān)監(jiān)管部門，按照行業(yè)領(lǐng)域逐一制定跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案，制定完善監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管方式等，建立健全協(xié)同高效的議事會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享等綜合監(jiān)管工作機制，明確改革目標(biāo)任務(wù)。

　　梳理一張職責(zé)清單。圍繞跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域，明確各部門監(jiān)管職責(zé)及對應(yīng)的行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管事項。

　　完善一套工作制度。建立跨部門聯(lián)合抽查檢查工作制度，結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險分類，優(yōu)化組織方式，明確聯(lián)合抽查比例、頻次和參與部門等。建立跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管工作制度，健全重點行業(yè)領(lǐng)域跨部門信用評價指標(biāo)體系，加強信用聯(lián)合獎懲。建立風(fēng)險預(yù)警及問題線索聯(lián)合處置工作制度，確定信息推送規(guī)則和流程，加強對問題線索的核實檢查、協(xié)同處置。

　　形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定合規(guī)經(jīng)營指南，每個重點行業(yè)領(lǐng)域要制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預(yù)期。制定跨部門綜合檢查單，整合相關(guān)部門檢查要求，制定統(tǒng)一的綜合檢查單，包括檢查內(nèi)容、監(jiān)管事項、檢查結(jié)果、處置措施等。制定行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點清單，梳理重點行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管風(fēng)險點，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。制定數(shù)據(jù)歸集、共享規(guī)范，按照行業(yè)領(lǐng)域梳理審批、監(jiān)管等數(shù)據(jù)的共享需求，明確字段標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　搭建一套監(jiān)管場景。整合相關(guān)監(jiān)管部門的需求，升級改造相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)跨部門綜合監(jiān)管個性化應(yīng)用場景，將改革優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程予以固化。

　　三、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒖绮块T綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單

　　各部門要進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單，厘清監(jiān)管事項底數(shù)，對涉及多個部門的監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域，逐項明確監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、設(shè)定依據(jù)等，形成綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單，并實施動態(tài)更新管理。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點行業(yè)領(lǐng)域，以及涉及多部門的新興行業(yè)領(lǐng)域，圍繞“六個全”（監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開）的要求，積極探索開展跨部門綜合監(jiān)管改革。

　　（二）健全跨部門綜合監(jiān)管體制機制

　　牽頭部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點，建立健全常態(tài)化綜合監(jiān)管機制，厘清責(zé)任分工，確定協(xié)同聯(lián)動機制。要統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，有效整合監(jiān)管資源，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動監(jiān)管信息共享，督促監(jiān)管責(zé)任落實。監(jiān)管職責(zé)不明確或有爭議的，由區(qū)委編辦會同區(qū)司法局加強協(xié)調(diào)處理。

　　（三）完善跨部門協(xié)同監(jiān)管方式

　　1.整合監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推進涉企檢查聯(lián)合開展。牽頭部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門，對重點行業(yè)領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等監(jiān)管政策制度進行全面梳理，從經(jīng)營主體視角，分行業(yè)領(lǐng)域編制合規(guī)經(jīng)營指南，包括主體資格合規(guī)、場所要求合規(guī)、從業(yè)人員合規(guī)、制度管理合規(guī)、業(yè)務(wù)經(jīng)營合規(guī)等內(nèi)容，以及違反法律法規(guī)等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，實現(xiàn)“一冊告知”。整合各部門檢查單內(nèi)容，細化為可操作性、可實施性強的綜合檢查單。聯(lián)合檢查以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)實行跨部門聯(lián)合檢查，使用綜合檢查單記錄檢查情況，實現(xiàn)“進一門、查多事”。

　　2.構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，推進風(fēng)險隱患聯(lián)合監(jiān)測。聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，廣泛收集問題線索，結(jié)合跨部門監(jiān)管需求、監(jiān)管重點，梳理帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征，形成風(fēng)險點清單。牽頭部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門探索構(gòu)建聯(lián)合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型，完善預(yù)警指標(biāo)體系、信息推送規(guī)則、響應(yīng)處置流程等。利用信息技術(shù)手段全面提升監(jiān)測感知能力，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準(zhǔn)預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)和快速處置，將監(jiān)管資源和力量更多配置在高風(fēng)險領(lǐng)域。對重大預(yù)警信息，開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置。

　　3.健全完善工作機制，推進問題線索聯(lián)合處置。不斷拓寬問題線索收集渠道，通過“12345”市民服務(wù)熱線、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索，加強大數(shù)據(jù)分析，形成社會多元共治合力。建立健全問題線索分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機制，對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進行處理，做到應(yīng)查必查、有效處置，防止多頭檢查、重復(fù)處罰。各部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時移送線索，由相關(guān)部門進行調(diào)查處理。

　　4.完善評價指標(biāo)體系，推進信用監(jiān)管聯(lián)合應(yīng)用。牽頭部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管對象風(fēng)險特點，探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，按照行業(yè)領(lǐng)域建立健全跨部門信用評價指標(biāo)體系，明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施。準(zhǔn)確、全面記錄監(jiān)管對象信用行為，及時歸集共享信用信息，加強評價結(jié)果在跨部門綜合監(jiān)管中的應(yīng)用，依法開展失信懲戒。充分發(fā)揮信用在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險等方面的作用，對監(jiān)管對象進行“精準(zhǔn)畫像”，合理調(diào)整監(jiān)管方式、抽查比例、檢查頻次等，按照差異化方式實施監(jiān)管。

　　（四）提升跨部門監(jiān)管聯(lián)動效能

　　1.加強審管執(zhí)聯(lián)動。持續(xù)深化“證照分離”改革，落實經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營審管聯(lián)動機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，加強信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政處罰、行政強制、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，依法進行查處。有關(guān)管理部門、綜合執(zhí)法部門要建立健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，提升綜合執(zhí)法實效。

　　2.加強條塊監(jiān)管聯(lián)動。區(qū)級部門制定出臺監(jiān)管政策要充分征求相關(guān)監(jiān)管部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）意見建議，加大對跨部門綜合監(jiān)管改革工作的宣貫力度。嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，推動跨部門綜合監(jiān)管改革落實落地。建立健全監(jiān)管資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，根據(jù)監(jiān)管需要，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法。

　　3.加強區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。針對跨部門綜合監(jiān)管涉及的跨區(qū)域監(jiān)管缺位、管轄爭議、執(zhí)法辦案困難等問題，建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等機制。落實推動在長三角部分行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作機制，探索依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)加強跨區(qū)域信息共享、監(jiān)管協(xié)作，提升區(qū)域監(jiān)管科技化水平。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管支撐能力建設(shè)

　　1.提升監(jiān)管執(zhí)法能力。統(tǒng)籌配置監(jiān)管執(zhí)法資源，加強監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)監(jiān)督，推動行政執(zhí)法隊伍和力量向街鎮(zhèn)延伸下沉。落實全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)推廣應(yīng)用，積極使用移動監(jiān)管設(shè)備，強化技術(shù)賦能，提高監(jiān)管執(zhí)法工作效率。落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　2.提升科技監(jiān)管水平。推進政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)運用，大力推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、防控預(yù)警等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，綜合數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式進行信息采集、研判和處置。非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。

　　3.提升數(shù)據(jù)賦能質(zhì)效。牽頭部門和相關(guān)監(jiān)管部門要圍繞不同行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管的實際需求，科學(xué)編制監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄清單和供需對接清單，明確數(shù)據(jù)字段標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托市、區(qū)兩級大數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)高效共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

　　四、實施步驟

　　（一）制定方案階段

　　3月上旬，區(qū)審改辦牽頭制定本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管改革總體方案，確定年度重點行業(yè)領(lǐng)域清單，逐項明確牽頭部門、配合部門、目標(biāo)任務(wù)和改革措施等。4月底前，各牽頭部門要會同相關(guān)配合部門逐一制定跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案，確定重點行業(yè)領(lǐng)域改革推進的具體時間節(jié)點和改革目標(biāo)任務(wù)，并將方案加蓋單位公章后以PDF形式報送區(qū)府辦行政審改科郵箱。

　　（二）推進實施階段

　　3月下旬，召開本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管改革專題工作會議，部署推進各項改革任務(wù)。建立跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員工作機制和每月報送工作制度，從4月起，于每月5日前，各牽頭部門報送上月改革工作進度情況，主要包括上月整體工作推進情況、改革方案制定情況、職責(zé)清單梳理情況、工作制度建立情況、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定情況、監(jiān)管場景搭建情況、其他有關(guān)工作進展、典型案例和創(chuàng)新做法、以及問題與建議等方面內(nèi)容。于每月7日前，區(qū)審改辦匯總本區(qū)上月推進的重點行業(yè)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管改革工作情況，通過“上海市綜合監(jiān)管運行系統(tǒng)”完成改革進度報送。

　　（三）總結(jié)評估階段

　　10月15日前，各牽頭部門要會同相關(guān)配合部門對改革情況進行階段性總結(jié)，并將總結(jié)報告加蓋單位公章后以PDF和word形式報送區(qū)府辦行政審改科郵箱。10月底前，區(qū)審改辦牽頭開展改革成效專項總結(jié)評估，形成本區(qū)總報告，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后報送市政府辦公廳。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要切實提高政治站位，把推進跨部門綜合監(jiān)管作為加快推進轉(zhuǎn)變政府職能、打造一流營商環(huán)境的重要舉措，靠前謀劃、加強研究，切實增強改革的主動性、積極性和實效性，推動形成跨部門綜合監(jiān)管改革合力。

　　（二）推進改革實施。各牽頭部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門及時在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)做好監(jiān)管事項錄入維護。各部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要及時總結(jié)宣傳推廣改革成效，積極拓展改革行業(yè)領(lǐng)域。區(qū)審改辦、區(qū)市場局要加強督促考核，推動跨部門綜合監(jiān)管各項任務(wù)落地落實。

　?。ㄈ娀伪Ｕ稀８鞑块T、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要加強對監(jiān)管政策制度實施情況的評估，提出推動政策法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢釋有關(guān)意見建議。根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管改革需要，做好人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等保障。區(qū)大數(shù)據(jù)中心要配合做好系統(tǒng)對接、場景應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方面支撐工作。

　　附件：閔行區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單

　?。?024年版）

　　附件

　　閔行區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單（2024年版）