各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局:
深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，落實市委、市政府2024年重點工作部署，按照《關于“十四五”期間全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動的指導意見》（滬委辦發(fā)〔2022〕29號）要求，做好2024年“15分鐘社區(qū)生活圈”行動相關工作，經(jīng)研究，制定《2024年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真按照執(zhí)行。
上海市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動聯(lián)席會議辦公室
?。ㄉ虾Ｊ幸?guī)劃和自然資源局代章）
2024年4月9日
2024年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案
根據(jù)《中共上海市委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神 加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定》和《關于“十四五”期間全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動的指導意見》（滬委辦發(fā)〔2022〕29號），為全力推進2024年本市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，制定行動方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，落實市委、市政府2024年重點工作部署，堅持以人民為中心，踐行“人民城市”理念，持續(xù)完善社區(qū)服務功能，不斷增進民生福祉，有力服務保障高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活；以提升基層治理效能為重點，把全過程人民民主融入城市治理，努力打造“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體，將上海建設成為“人民城市”理念最佳實踐地。
二、實施行動
（一）項目實施統(tǒng)籌行動
行動目標：以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，聚焦解決“急難愁盼”民生難題，全市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)按照年度項目實施清單，加強項目建設實施力度，注重抓落實、見成效。
任務1：集中力量推動項目實施。注重因地制宜，分區(qū)分類施策，科學確定項目建設時序和節(jié)奏。中心城各街鎮(zhèn)全面推動基礎保障和品質(zhì)提升項目建設；主城區(qū)、五個新城重點推進基礎保障設施建設，根據(jù)地區(qū)實際推進品質(zhì)提升項目；其他地區(qū)及鄉(xiāng)村優(yōu)先落實基礎保障項目建設。
時間節(jié)點：至2024年底，全市推進建設3800個以上項目（項目包），實施完成3100個以上，推進40個單位附屬空間開放，打造一批具有亮點特色的品牌項目。（責任部門：市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）各成員單位、市委宣傳部、市國資委、市機管局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
任務2：推進社區(qū)嵌入式服務設施建設。落實國家部署要求，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設試點，形成上海整體實施方案。堅持改造和新建相結(jié)合，推進規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務高效的社區(qū)嵌入式服務設施建設，完善社區(qū)嵌入式服務設施功能配置，探索可持續(xù)建設運營模式。研究形成支持社區(qū)嵌入式服務設施建設和提質(zhì)增效的舉措，切實為基層賦能增效。
時間節(jié)點：至2024年底，全市推進不少于100個社區(qū)開展示范試點，布局實施不少于30個社區(qū)嵌入式服務設施先行試點項目。（責任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
（二）特色空間塑造行動
行動目標：以“十全十美”公共服務為導向，加快打造“1+N”標志空間，重點推動建設一批功能和形式符合地區(qū)需求特征的，以黨群服務中心為基本陣地的一站式綜合服務中心“人民坊”和小體量服務空間“六藝亭”，加強特色塑造，凸顯文化魅力。
任務3：組織開展“人民坊”設計競賽。重點突出地域特色，聚焦服務功能貼近群眾需求，強調(diào)設計賦能、集成營造，各區(qū)選取1處“人民坊”示范項目開展方案征集，打造精品示范，在全市范圍內(nèi)形成示范效應。
時間節(jié)點：2024年4月至6月，全市開展“人民坊”示范項目方案征集工作。（責任部門：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
任務4：完善“1+N”空間布局模式。在全市1600個“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元內(nèi)，因地制宜建設“人民坊”和“六藝亭”，逐步完善“1+N”的社區(qū)服務空間布局。通過“人民坊”整合各類功能項目，強化功能復合融合，服務全齡人群，加快實現(xiàn)布局全覆蓋。結(jié)合慢行網(wǎng)絡見縫插針、靈活散點布局小體量、多功能的“六藝亭”，保障便民底線功能，提供遮風擋雨和應急庇護。
時間節(jié)點：至2024年底，各區(qū)建成一批“人民坊”“六藝亭”項目，全市新建改建“人民坊”項目不少于110個，建成不少于80個；新建改建不少于50個“六藝亭”項目，建成不少于40個。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
（三）功能覆蓋提升行動
行動目標：在全市范圍內(nèi)推廣編制社區(qū)規(guī)劃，以一張“社區(qū)藍圖”統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃建設，把市民的“急難愁盼”轉(zhuǎn)變?yōu)榧议T口“小微工程”，滿足人民群眾美好生活需求。
任務5：推動制定社區(qū)規(guī)劃。以街鎮(zhèn)為單位牽頭組織編制社區(qū)規(guī)劃，全面了解社區(qū)發(fā)展需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各系統(tǒng)條線資源要素，研究社區(qū)在未來5年內(nèi)的發(fā)展框架和功能安排，制定形成一張“社區(qū)藍圖”和3年項目儲備計劃。
時間節(jié)點：至2024年三季度，主城區(qū)各區(qū)各街鎮(zhèn)和五個新城中的成熟社區(qū)全面啟動社區(qū)規(guī)劃編制工作，新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)推進1個以上社區(qū)規(guī)劃試點。（責任部門：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
（四）專業(yè)創(chuàng)新示范行動
行動目標：持續(xù)加強對基層的專業(yè)技術力量支撐，推動人才資源服務下沉，結(jié)合各區(qū)基層訴求和行動特色，全方位助力基層提升“15分鐘社區(qū)生活圈”行動質(zhì)量。
任務6：持續(xù)搭建好“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”四級“人民城市大課堂”交流平臺。組建專家講師團以“點單送學”方式提供培訓指導，各區(qū)結(jié)合亮點項目和行動特色，以街鎮(zhèn)為主體，謀劃交流主題和研討形式，持續(xù)吸引專家講師、社區(qū)規(guī)劃師、社會工作者、社區(qū)居民等各方共同參與，深入居村、面向社會宣講交流。
時間節(jié)點：各區(qū)統(tǒng)籌街鎮(zhèn)需求確定“人民城市大課堂”講課主題，至2024年底，各區(qū)開展不少于6講，全市共計開展不少于108講。（責任部門：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
任務7：持續(xù)完善社區(qū)規(guī)劃師制度。各區(qū)建立本區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度，并組織完成社區(qū)規(guī)劃師聘任。鼓勵各區(qū)依托在地資源，充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師在“15分鐘社區(qū)生活圈”行動中全流程規(guī)劃統(tǒng)籌和技術支撐作用，包括參與年度項目實施清單制定、社區(qū)規(guī)劃編制、建設項目方案審查和引導公眾參與等工作。
時間節(jié)點：至2024年6月底，各區(qū)建立社區(qū)規(guī)劃師制度、落實經(jīng)費保障，三季度組織完成社區(qū)規(guī)劃師聘任。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
（五）美好社區(qū)先鋒行動
行動目標：結(jié)合全市“美好社區(qū)”先鋒行動實施，系統(tǒng)總結(jié)、展示交流“15分鐘社區(qū)生活圈”經(jīng)驗做法和行動成效，依托主流媒體和新媒體網(wǎng)絡平臺深化宣傳，生動呈現(xiàn)具有中國特色的人民城市建設和社區(qū)治理故事，展現(xiàn)美好社區(qū)的上海樣本。
任務8：舉辦“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀案例展覽。市、區(qū)協(xié)力搭建交流展示平臺，集中展示各區(qū)、各街鎮(zhèn)“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀案例、“人民坊”設計競賽成果等，共享先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，促進提升行動質(zhì)量。
時間節(jié)點：2024年7月-9月，市、區(qū)協(xié)力舉辦“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀案例展覽，各區(qū)、各街鎮(zhèn)負責提供優(yōu)秀案例的項目模型、視頻材料等。（責任部門：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
任務9：舉辦“15分鐘社區(qū)生活圈”概念首提十周年活動。系統(tǒng)回顧十年工作歷程，全面總結(jié)價值理念和經(jīng)驗做法，立體展現(xiàn)全市建設成效，為全國持續(xù)推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動提供上海經(jīng)驗借鑒。
時間節(jié)點：至2024年8月底，市、區(qū)協(xié)力舉辦“15分鐘社區(qū)生活圈”概念首提十周年活動，形成“15分鐘社區(qū)生活圈”系列出版物。（責任部門：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
任務10：組織2024年度“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀案例評選。以居民滿意度為最高衡量標準，總結(jié)、評選各區(qū)在推進生活圈行動中涌現(xiàn)出的有品質(zhì)、有亮點、具有示范作用的優(yōu)秀項目，在全市營造比學趕超的工作氛圍。
時間節(jié)點：至2024年11月底，市、區(qū)協(xié)力組織2024年度“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀案例評選活動；至2025年1月底形成優(yōu)秀案例集。（責任部門：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
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行動目標：建立常態(tài)化問需于民、求計于民的工作機制，充分聽取人民群眾需求和意見建議，為動態(tài)制定項目清單、不斷完善社區(qū)規(guī)劃提供基礎支撐和保障。
任務11：常態(tài)化開展問需求計和項目清單制定工作。對標社區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標，組織街鎮(zhèn)、居村、專業(yè)力量，每年三季度末開展問需求計調(diào)研工作，精準排摸社區(qū)居民的“急難愁盼”需求和基層工作的棘手問題，整理形成需求清單。每年四季度充分銜接年度財政預算，統(tǒng)籌街鎮(zhèn)范圍內(nèi)各領域、各部門惠民項目，制定形成下一年度項目實施清單，明確項目建設內(nèi)容、實施路徑、實施主體、資金來源、時間安排和設計團隊。
時間節(jié)點：2024年9月起，全市各街鎮(zhèn)開展問需求計調(diào)研工作，至2024年11月底，全市各街鎮(zhèn)制定完成2025年度項目實施清單和項目數(shù)據(jù)庫（電子文件），報送至市聯(lián)席會議辦公室。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
（七）社會協(xié)同聯(lián)動行動
行動目標：創(chuàng)新工作方法和思路，堅持市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、社會力量共同參與，構(gòu)建跨部門、多層面合作的常態(tài)化工作機制，凝聚工作合力，實施有效推進。
任務12：搭建“上下結(jié)合、左右貫通”的多元治理機制。加強市級整體統(tǒng)籌，堅持多規(guī)合一，圍繞“一張藍圖繪到底”，統(tǒng)籌保障發(fā)展改革、民政、體育、就業(yè)等各部門推動的社區(qū)項目實施落地；聚焦“1+N”社區(qū)服務空間，統(tǒng)籌各行業(yè)條線管理要求和建設標準，研究制定多種功能復合融合的規(guī)劃技術標準。強化市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主推動實施，做好項目功能、空間、資金的統(tǒng)籌和實施全過程監(jiān)督。引入社會力量共同參與，結(jié)合城市更新和附屬空間開放等，補充社區(qū)空間，出資融入共建，協(xié)力提高社區(qū)空間品質(zhì)和服務水平。
時間節(jié)點：至2024年底，研究形成上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃技術標準。（責任部門：市聯(lián)席會議各成員單位、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
（八）城市治理提升行動
行動目標：聚焦構(gòu)建“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體，以“一圖三會”制度深入踐行全過程人民民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道。
任務13：落實“一圖三會”社區(qū)協(xié)商制度。按照全面提升治理水平的工作要求，各區(qū)要深入實踐、建立健全一套適應地區(qū)特點、人群特質(zhì)的“一圖三會”社區(qū)治理機制。在社區(qū)規(guī)劃編制、“人民坊”設計競賽、重點惠民項目建設等工作中，通過事前“征詢會”、事中“協(xié)調(diào)會”、事后“評議會”等方式，充分聽取人民群眾意見建議，將“15分鐘社區(qū)生活圈”行動打造成廣納群言、廣集眾智的共治平臺。
時間節(jié)點：各區(qū)抓緊指導街鎮(zhèn)、居村建立完善“一圖三會”相關基層治理機制；定期總結(jié)本區(qū)創(chuàng)新做法和特色案例，作為獨立篇章納入每季度工作簡報和年度工作總結(jié)，報送至市聯(lián)席會議辦公室。至2024年11月底，結(jié)合2024年度“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀案例評選，各區(qū)報送相關特色案例。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
?。ň牛┚C合實施保障行動
行動目標：按照高質(zhì)量發(fā)展和高效率推進要求，完善項目資金和行動保障政策機制，為街鎮(zhèn)推動工作創(chuàng)造有利條件。
任務14：強化資金保障。各區(qū)政府和各街鎮(zhèn)應加強資金保障，結(jié)合實際情況，聚焦重點，按照“輕重緩急”合理安排民生項目，在年度財政預算安排中，積極保障納入“15分鐘社區(qū)生活圈”行動的惠民項目。充分保障“人民坊”設計競賽、人民城市大課堂、社區(qū)規(guī)劃師聘任等重點任務工作資金。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
任務15：強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市聯(lián)席會議各成員單位及各區(qū)每季度形成工作推進情況簡報，市聯(lián)席會議辦公室定期召開工作例會，針對面上工作推進中存在的問題，市、區(qū)相關部門共同開展專題研究，提出工作舉措。
時間節(jié)點：每季度最后一個月20號前，市聯(lián)席會議各成員單位及各區(qū)提交工作推進情況簡報；原則上每季度，市聯(lián)席會議辦公室召開一次工作例會。（責任部門：市聯(lián)席會議各成員單位、市聯(lián)席會議辦公室、各區(qū)政府）
（十）數(shù)字賦能服務便利行動
行動目標：數(shù)字賦能“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，推動社區(qū)治理精細化，為公眾提供多元數(shù)字化生活服務。
任務16：打造“15分鐘社區(qū)數(shù)字生活圈”。開展現(xiàn)狀摸底，收集“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元中的社區(qū)級公共服務設施、公共空間、慢行網(wǎng)絡等項目點位、規(guī)模、使用情況的數(shù)據(jù)信息，形成現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮社區(qū)既有數(shù)字化服務場景，植入“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字地圖，為市民公眾提供社區(qū)公共服務使用查詢和動態(tài)提醒作用。
時間節(jié)點：至2024年9月底，各區(qū)完成現(xiàn)狀排摸，形成現(xiàn)狀點位落圖和項目數(shù)據(jù)庫（電子文件），報送至市聯(lián)席會議辦公室。至2024年底，每區(qū)選取一個街鎮(zhèn)完成“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字地圖上線使用。（責任部門：市規(guī)劃資源局、市測繪院、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
三、完善保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市聯(lián)席會議各成員單位及市相關部門、各區(qū)政府要將行動任務納入年度重點工作，統(tǒng)一部署、共同推進。市聯(lián)席會議做好面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)市區(qū)兩級形成工作合力，解決難點堵點問題。市級部門根據(jù)職責分工，承擔好“牽頭、協(xié)調(diào)、督促”職責。各區(qū)要切實履行屬地責任，根據(jù)各項行動任務，進一步細化分解計劃安排，明確區(qū)行動牽頭部門任務分工，夯實行動牽頭部門責任，確保行動方案落實落地。（責任部門：市聯(lián)席會議各成員單位、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督評價。市聯(lián)席會議辦公室建立市級“15分鐘社區(qū)生活圈”行動跟蹤評估機制，市聯(lián)席會議各成員單位應主動下沉各區(qū)，指導并督促各區(qū)政府按計劃推進各項行動任務。各區(qū)政府應加強對街鎮(zhèn)工作指導，開展全過程的監(jiān)督評價，以更好督促各項工作落地見效。（責任部門：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
?。ㄈ娀麄饔绊?。進一步加大宣傳力度，以重大活動組織、優(yōu)秀案例展覽、典范項目宣傳推廣為載體，確保月月有看點、季季有亮點，營造“15分鐘社區(qū)生活圈”行動建設全年亮點不斷、熱度不減的良好氛圍。（責任部門：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
附件：1.2024年“15分鐘社區(qū)生活圈”項目計劃清單
2.2024年“人民坊”國際方案征集點位
名詞解釋：
1.“1+N”空間布局模式?！?”是指功能整合、空間復合的一站式綜合服務中心，“N”是指靈活散點布局的小體量、多功能服務設施或場所。以一站式綜合服務中心為核心，通過慢行網(wǎng)絡串聯(lián)若干小型設施點。
2.“十全十美”公共服務：“十全”強調(diào)?；荆嘏潼h群服務、社區(qū)議事、就業(yè)關懷、醫(yī)療衛(wèi)生、為老服務、保育托幼、文化活動、體育健身、急救防災、公共空間等服務；“十美”強調(diào)提品質(zhì)和塑特色，選配自然生態(tài)、全民學習、兒童托管、全時健康、老年康養(yǎng)、生活服務、文化傳播、雙創(chuàng)場所、智慧場景、市政環(huán)保等服務。
3.“人民坊”：指集中布局“十全十美”兩種以上功能、具有一定規(guī)模、便捷服務周邊的一站式服務中心，具體功能可結(jié)根據(jù)實際社區(qū)需求靈活組合設置，也可結(jié)合未來發(fā)展趨勢增加智慧管理、數(shù)字化服務等功能，一般布局在區(qū)位適中、交通便捷、人流相對集中的地方，結(jié)合公共交通樞紐、公共綠地、沿主要生活性道路布置。
4.“六藝亭”：指為市民提供遮風避雨、休息駐留的小體量服務驛站。不設置固定功能，可結(jié)合社區(qū)需求靈活轉(zhuǎn)換，并按需配備有休息座椅、無線網(wǎng)絡、冷熱飲水、自動售賣、物品寄存、應急醫(yī)療、公共廁所等基礎設備。一般布局在公園綠地、小區(qū)入口、公共建筑前區(qū)、生活性街道等開放空間。建筑面積一般不超過200㎡，若人群活動需求較大的，建筑面積可適當增加，但不宜超過400㎡。
5.“一圖三會”制度：“一圖”是指老百姓看得懂、各方能滿意、未來可落地的“社區(qū)規(guī)劃圖”和“設計方案圖”?！叭龝笔侵甘虑罢髟儠?、事中協(xié)調(diào)會和事后評議會。由街鎮(zhèn)指導居委會、業(yè)委會組織“三會”，引導社區(qū)居民全過程深度參與社區(qū)規(guī)劃、項目設計建設和運營維護。事前，由業(yè)委會、社會組織或企事業(yè)單位提議，居委會、業(yè)委會通過“征詢會”等方式廣泛征集居民意愿，摸清居民需求；事中，通過“協(xié)調(diào)會”公示、投票等方式吸納民意民智，實現(xiàn)眾創(chuàng)眾籌、群策群力，選出居民滿意的規(guī)劃設計方案；事后，通過“評議會”等方式，請居民對規(guī)劃設計方案的優(yōu)劣及項目實施效果的好壞進行反饋評價。
