市直各單位：
為規(guī)范我市市級“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，按照《江門市市級財政專項資金管理辦法（修訂）》(江府〔2023〕24號)規(guī)定，市財政局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局制定了《江門市市級“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金管理辦法（修訂）》，現(xiàn)予以印發(fā)實施。在執(zhí)行過程中如有疑問，請徑向市財政局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局反映。
江門市財政局 江門市政務服務和數(shù)據(jù)管理局
2024年4月8日
公開方式：主動公開
江門市市級“數(shù)字政府”建設(shè)
專項資金管理辦法（修訂）
第一章總 則
第一條 為進一步規(guī)范和加強市級“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《江門市市級財政專項資金管理辦法（修訂）》（江府〔2023〕24號）等規(guī)定，結(jié)合全市數(shù)字政府改革建設(shè)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指專項資金是市財政通過一般公共預算安排，用于支持數(shù)字政府改革建設(shè)工作，由市政務服務和數(shù)據(jù)管理局負責管理的財政補助資金。專項資金年度預算根據(jù)數(shù)字政府改革建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃、年度工作計劃及項目儲備成熟度等情況確定，重點保障落實中央、省和市委、市政府重點工作部署。
第三條 專項資金納入市級財政專項資金目錄清單，管理和使用堅持“突出事權(quán)、保障重點、做實項目、科學分配、激勵引導、規(guī)范管理”的原則，以提前儲備和做實項目為重點，編細編實年度預算，全面實施預算績效管理，切實提高專項資金使用效益。
?。ㄒ唬┩怀鍪聶?quán)。根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，對歸屬不同財政事權(quán)的不同領(lǐng)域采取差異化管理思路，對市場化領(lǐng)域采取市場化籌資，對共同財政事權(quán)采取各級共同籌資，對縣財政事權(quán)以縣級籌資為主、市級獎補為輔，杜絕市級大包大攬。
（二）保障重點。著力保障中央、省和市委、市政府部署的重點任務，重點用于基礎(chǔ)性、公益性、公共性信息化項目建設(shè)，確保資金使用規(guī)范、安全和可靠，最大限度避免重復建設(shè)、碎片化建設(shè)。
?。ㄈ┳鰧嶍椖俊栏癜凑铡跋榷ㄊ马椩僮h經(jīng)費，先有項目后有預算，先有預算再有執(zhí)行，沒有預算不得支出”要求管理，推動提高年初預算到位率、項目成熟度。
（四）科學分配。根據(jù)財政事權(quán)劃分和項目審批權(quán)限等要求，科學合理規(guī)范項目申報原則及要求、資金分配要素等。
?。ㄎ澹┘钜龑А娀钜龑?，增強項目建設(shè)單位的主體責任，調(diào)動各級積極性，保障中央、省和市委、市政府規(guī)劃目標任務完成。
?。┮?guī)范管理。嚴格落實中央、省和市委、市政府關(guān)于加強績效評價和加強財會監(jiān)督工作等要求，堅持問題導向，加強監(jiān)督管理。
第二章支出范圍和分配方式
第四條市級“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金重點用于包括基礎(chǔ)設(shè)施服務、軟件開發(fā)服務、運行維護服務、系統(tǒng)業(yè)務運營服務和第三方服務等非涉密政務信息化項目。支出范圍包括：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施服務包括公共基礎(chǔ)設(shè)施服務、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務。其中，公共基礎(chǔ)設(shè)施服務是指政務網(wǎng)、政務云等基礎(chǔ)設(shè)施服務，專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務是指市各有關(guān)單位在其專業(yè)業(yè)務范圍內(nèi)使用的基礎(chǔ)設(shè)施服務。
?。ǘ┸浖_發(fā)服務包括公共支撐平臺開發(fā)服務、通用軟件開發(fā)服務、專業(yè)軟件開發(fā)服務。其中，公共支撐平臺開發(fā)服務是指為政務信息系統(tǒng)提供支撐的公共平臺開發(fā)服務；通用軟件開發(fā)服務是指普遍公用的政務信息系統(tǒng)開發(fā)服務；專業(yè)軟件開發(fā)服務是指市各有關(guān)單位在其專業(yè)業(yè)務范圍內(nèi)使用的政務信息系統(tǒng)開發(fā)服務。
?。ㄈ┻\行維護服務包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務、軟件系統(tǒng)運行維護服務。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支持服務，軟件系統(tǒng)運行維護服務是指為保障政務信息系統(tǒng)軟件正常運行提供的各種支持服務。
?。ㄋ模┫到y(tǒng)業(yè)務運營服務是指基于信息系統(tǒng)開展的如業(yè)務分析、數(shù)據(jù)處理等服務。4-8
?。ㄎ澹┑谌椒帐侵刚招畔⑾到y(tǒng)建設(shè)相關(guān)的咨詢、監(jiān)理、評估、測評、安全等配套服務。
專項資金按照“保急需、保安全、保重點”的原則實行項目法分配。
上述“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金應主要用于與數(shù)字政府改革建設(shè)和服務項目，不得用于：
?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位基本支出；
?。ǘ└黜棯劷?、津貼和福利補助；
?。ㄈ┢髽I(yè)擔保金和彌補企業(yè)虧損；
?。ㄋ模┬蘅槝翘灭^所以及建造職工住宅；
?。ㄎ澹┬纬傻胤秸畟鶆盏闹С觯?/p>
?。┲Ц读P款、捐贈贊助、對外投資等國家禁止列支的其他支出。
專項資金用于人員工資和勞務支出的，必須與對應人員在項目中承擔的工作任務和實際工作量相匹配。
第三章 專項資金項目儲備
第五條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局圍繞數(shù)字政府改革建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和年度目標任務，會同市財政局提前研究編制專項資金目錄清單，用以指導項目前期謀劃儲備。
第六條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局根據(jù)事權(quán)劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時根據(jù)項目審批主體合理確定專項資金審批權(quán)限。
第七條 保留市級審批項目權(quán)限的項目由市政務服務和數(shù)據(jù)管理局按照預算管理工作時間要求組織市有關(guān)單位進行項目申報，項目申請單位按照報批流程及審批權(quán)限逐級上報。具體年度項目類型和申報要求，由市政務服務和數(shù)據(jù)管理局在項目入庫申報通知（指南）中明確。
第八條 專項資金原則上提前一個預算年度按照項目實施必要性、迫切性、建設(shè)條件落實情況等組織項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目一律不得安排預算。
嚴格執(zhí)行項目庫管理制度，入庫項目應按程序?qū)徟?，具備安排預算的條件。對于不能在一個年度完成、需要跨年實施的項目，原則上應根據(jù)年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標；未具備當年支出條件的，不得納入當年預算安排。
第九條 項目儲備按照《關(guān)于印發(fā)〈江門市市級財政資金事前績效評估管理辦法（試行）的通知》（江財預〔2021〕42號）等文件開展績效評估，結(jié)合每期市級財政重點績效評價報告，強化績效評價結(jié)果應用。
第十條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局應于每年9月底前整理當年度的所有項目申報情況、12月底前整理當年度的所有項目調(diào)整情況向市財政局通報。
第四章 專項資金預算編制
第十一條 在年度預算編制環(huán)節(jié)，專項資金應按不同預算級次細化編制。除應急救災和據(jù)實清算資金外，保留市級審批項目權(quán)限的專項資金應全部細化到具體項目，因特殊原因暫無法落實到具體項目的，應明確資金支出結(jié)構(gòu)和使用方向，制定項目細化工作計劃，在預算編制階段細化至具體可實施的項目。
專項資金年度預算額度確定后，市政務服務和數(shù)據(jù)管理局將專項資金分配方案公示無異議后報市財政局。其中，保留市級審批項目權(quán)限的專項資金分配方案應按照“三重一大”要求經(jīng)部門黨組（委）會議集體審議后，在公示前報分管市領(lǐng)導審批。
第十二條 專項資金績效目標應與“政策任務”的政策依據(jù)、業(yè)務范圍、支出內(nèi)容相匹配，體現(xiàn)中央、省委、市委、市政府工作要求?？冃繕藨婧侠砜蛇_到，以部門整體支出核心績效指標體系為基礎(chǔ)，由事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)、可衡量、可考核的績效指標構(gòu)成。任務清單應與績效目標對應，反映可量化、可執(zhí)行、可檢驗的工作任務目標，明確完成時間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實際。
第十三條 專項資金中可按規(guī)定計提不超過當年度相應財政事權(quán)專項資金總額2%的工作經(jīng)費。專項資金工作經(jīng)費應由市政務服務和數(shù)據(jù)管理局計提使用并納入預算細化編制。
第十四條 工作經(jīng)費按照規(guī)定的范圍開支，包括數(shù)字政府規(guī)劃研究、項目可行性研究、設(shè)計文件編制、咨詢、審查、評審，價格評估、宣傳、培訓以及項目驗收、當年度和以前年度監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理、專項后評估等發(fā)生的與專項資金管理直接相關(guān)的支出。除中央、省和市委、市政府文件規(guī)定外，市政務服務和數(shù)據(jù)管理局一律不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，以及樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。
第五章 專項資金執(zhí)行及管理
第十五條 市人大年度預算審議通過后，預算編制階段未提前下達的專項資金，應嚴格按照預算法規(guī)定時限辦理資金分配下達。市政務服務和數(shù)據(jù)管理局按程序公示無異議后，應在預算法規(guī)定下達時限7日前報送市財政局，并同步在預算管理系統(tǒng)中提交專項資金分配二級項目、績效目標等數(shù)據(jù)信息。市財政局在收到分配方案及系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息確認無誤后，審核是否符合專項資金管理有關(guān)規(guī)定。具體分配項目由單位申請經(jīng)市政務服務和數(shù)據(jù)管理局和市財政局審核同意后，市財政局于7日內(nèi)發(fā)文下達指標。對未按規(guī)定辦理專項資金分配下達，經(jīng)提醒督促仍未有效整改導致資金沉淀的或資金分配滯后無正當理由的，原則上收回市財政統(tǒng)籌。
第十六條 專項資金下達后，市財政局應嚴格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。涉及政府采購、招投標，應當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得截留、挪用、擠占專項資金，不得用于平衡本級預算。嚴禁以撥代支、虛假提高資金支付率。
第十七條 專項資金應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。確有需要調(diào)劑的，市政務服務和數(shù)據(jù)管理局原則上應在11月底前調(diào)劑用于同一政策領(lǐng)域已儲備可執(zhí)行項目的事項。當年累計調(diào)劑資金額度達到一定比例的，由市政務服務和數(shù)據(jù)管理局牽頭按規(guī)定履行報批程序。
第十八條 項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政專項資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。
第十九條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局要加強對專項資金執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，定期研究、分析專項資金執(zhí)行情況。對執(zhí)行進度慢、績效目標偏離的，及時責成項目承擔單位采取有效措施予以糾正;情況嚴重的，應按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。
第二十條 項目承擔單位應加快項目組織實施，嚴格按照規(guī)定的開支范圍支出，加快預算執(zhí)行進度。市政務服務和數(shù)據(jù)管理局應定期組織開展督促排查工作，防止資金沉淀。對預算執(zhí)行進度嚴重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由市政務服務和數(shù)據(jù)管理局按有關(guān)規(guī)定時限內(nèi)提出資金處理意見，報市財政局審核同意后，按程序辦理資金調(diào)劑、收回等。
第二十一條 預算年度終了，市政務服務和數(shù)據(jù)管理局按規(guī)定編列專項資金年度決算報表，報送市財政局。
第二十二條 項目完成后，用款單位應及時提請開展驗收考評，用款單位要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收或考評，驗收考評結(jié)果同步抄送市財政局。
第六章專項資金績效評價和監(jiān)督管理
第二十三條 專項資金全面實施預算績效管理。預算年度終了，市政務服務和數(shù)據(jù)管理局和用款單位要按市財政局要求開展績效自評。市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市財政局根據(jù)各自職責結(jié)合年度重點工作任務組織開展部門評價和財政評價，績效評價結(jié)果作為專項資金預算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。
第二十四條 專項資金實施全過程績效管理，構(gòu)建“誰申報、誰負責”“誰使用、誰負責”、涵蓋事前事中事后的績效管理閉環(huán)責任機制。用款單位是項目實施和績效管理的責任主體，對專項資金的分配使用、支出進度、績效目標實現(xiàn)等情況承擔主體責任，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題應及時落實整改。
第二十五條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局和市財政局要建立健全項目資金監(jiān)管機制，對項目建設(shè)和資金使用進展情況進行日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，充分發(fā)揮資金使用效益。用款單位要進一步加強單位內(nèi)部監(jiān)督，對“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務、財會行為和會計資料開展日常監(jiān)督和專項檢查，確保資金規(guī)范高效使用。市政務服務和數(shù)據(jù)管理局會同市財政局不定期對項目實施和資金使用情況進行專項監(jiān)督檢查。
第二十六條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局和用款單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料，對相關(guān)財會信息的真實性、完整性負責。
第二十七條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局要加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。
第二十八條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局要建立專項資金管理信用體系，對申請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。
第二十九條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市財政局、用款單位及其工作人員，在項目和資金的審核、分配、撥付以及申報、使用等過程中，存在違法違紀行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應責任;涉嫌違法犯罪的，按規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
第七章 信息公開
第三十條 除涉及保密要求或重大敏感的事項不予公開外，專項資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬ｍ椯Y金目錄清單。
?。ǘｍ椯Y金管理辦法。
?。ㄈｍ椯Y金申報通知（指南），包括申報條件、支持范圍、支持對象等。
?。ㄋ模╉椖坑媱澢闆r。包括申報單位、申請金額等。
?。ㄎ澹ｍ椯Y金計劃分配方案，包括資金分配方式和結(jié)果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等。
?。ｍ椯Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果。包括項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。
（七）公開接受和處理投訴情況。包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內(nèi)容。
第三十一條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局應在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過本部門門戶網(wǎng)站向社會進行公開。公開時應注意保障企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私。
第八章 職責分工
第三十二條 市財政局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責專項資金使用管理。
市財政局負責審核專項資金目錄清單、預算、績效目標等；辦理專項資金新增、調(diào)劑，審核資金分配方案是否符合市委、市政府決策部署和專項資金管理規(guī)定，辦理專項資金下達和撥付；對預算執(zhí)行進行監(jiān)控通報；不直接參與具體項目審批等事務。
市政務服務和數(shù)據(jù)管理局負責專項資金預算編制和執(zhí)行，對下達市級用款單位的專項資金執(zhí)行情況承擔指導和監(jiān)管責任；負責組織項目入庫，申報專項資金目錄清單、預算、績效目標，制定明細分配方案，制訂下達任務清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進行跟蹤監(jiān)管；依照職責開展信息公開和績效管理；對專項資金組織項目驗收或考評，審批項目資金調(diào)整變更事項。
第三十三條 用款單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行專項資金預算，具體組織項目實施,加強財務管理，做好項目驗收和績效自評，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價等。
第九章 附 則
第三十四條 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市財政局應加強信息互通，對收到上級有關(guān)專項資金下達、使用、管理有關(guān)文件的，應及時以適當方式通知相關(guān)部門。
第三十五條 本辦法由市財政局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局負責解釋。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月。《關(guān)于印發(fā)〈江門市市級“數(shù)字政府”專項資金管理辦法（試行）〉的通知》（江政數(shù)〔2021〕106 號）同時廢止。
