各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2024年4月12日
?。ù思_發(fā)布）
西安市強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府深化“三個(gè)年”活動(dòng)和市委、市政府“八個(gè)新突破”重點(diǎn)工作部署，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障，制定本工作方案。
一、總體要求
緊盯項(xiàng)目所需所盼，聚焦解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、資源要素供給、“高效辦成一件事”等系統(tǒng)性改革，創(chuàng)新實(shí)施一批針對(duì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的“小切口”改革，全面提升項(xiàng)目從謀劃招引到開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營的全流程服務(wù)保障水平，著力打造審批快、保障好、成本低、服務(wù)優(yōu)、協(xié)同強(qiáng)的項(xiàng)目服務(wù)保障體系，為建設(shè)具有西安特色的一流營商環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)項(xiàng)目提速增效、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)審批、強(qiáng)監(jiān)管，提升項(xiàng)目審批質(zhì)效
1．營造項(xiàng)目公平準(zhǔn)入環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，切實(shí)保障民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購。定期制定公布項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市投資局、市財(cái)政局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
2．深化項(xiàng)目審批集成改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，推出設(shè)計(jì)方案審查一件事、“多測合一”一件事、施工許可一件事、裝飾裝修一件事、外線工程一件事等若干工程領(lǐng)域“一件事”場景式服務(wù)，完善線上辦理功能、優(yōu)化線下辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料”，打造套餐化、模塊化、定制化、線下線上融合的服務(wù)新模式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑等3類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
3．推行施工圖聯(lián)審。優(yōu)化施工圖審查流程，實(shí)行消防、人防等施工圖文件一次性審查，審查時(shí)限原則上不超過15個(gè)工作日。實(shí)行施工圖審查全過程數(shù)字化管理，推進(jìn)施工圖審查結(jié)果信息市、區(qū)兩級(jí)同步共享。加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查質(zhì)量和服務(wù)效率的監(jiān)督，建立審查時(shí)限預(yù)警機(jī)制，提升施工圖審查質(zhì)效。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市國動(dòng)辦、市地震局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底
4．試行“告知承諾+預(yù)審批”模式。在產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目土地出讓公告期內(nèi)，提前開展申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)、建筑景觀、交通影響評(píng)價(jià)等報(bào)告的預(yù)審查。對(duì)預(yù)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，加蓋“藍(lán)條章”，項(xiàng)目單位憑加蓋“藍(lán)條章”的總平圖啟動(dòng)方案聯(lián)審程序；在取得土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，將相關(guān)“藍(lán)章”批復(fù)轉(zhuǎn)蓋為“紅章”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住建局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
5．提升環(huán)評(píng)審批效能。落實(shí)與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理機(jī)制，建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批臺(tái)賬和綠色通道機(jī)制。非涉密項(xiàng)目全部使用環(huán)評(píng)統(tǒng)建系統(tǒng)受理辦理，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)環(huán)評(píng)事項(xiàng)審批無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)受理即委托評(píng)估、評(píng)估與內(nèi)部審查同步進(jìn)行，審查階段同步征求意見。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
6．推行市政公用服務(wù)集成報(bào)裝。將市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可、交通組織方案審核等外線工程審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)事項(xiàng)并聯(lián)審批。集中公布水電氣網(wǎng)報(bào)裝全程辦理環(huán)節(jié)、時(shí)限、費(fèi)用和服務(wù)承諾。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置水電氣網(wǎng)綜合服務(wù)窗口，鼓勵(lì)市政公用服務(wù)企業(yè)依托服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立“共享營業(yè)廳”，實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)等服務(wù)事項(xiàng)“一次申請(qǐng)、協(xié)同接入、一站服務(wù)、一口查詢”。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市公安局、市工信局等市級(jí)相關(guān)單位，西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸供電公司，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年10月底前
7．全面推行聯(lián)合驗(yàn)收。將規(guī)劃核實(shí)、人防備案、消防驗(yàn)收、消防備案、竣工備案、檔案驗(yàn)收等納入聯(lián)合驗(yàn)收，同步開展工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作，由牽頭部門統(tǒng)一受理驗(yàn)收申請(qǐng)、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)滿足使用功能的單位工程，可單獨(dú)開展聯(lián)合驗(yàn)收。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市行政審批局、市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市國動(dòng)辦等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底
8．提升項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記效能。推動(dòng)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。深化“交地即交證”改革，全面推行土地交付與頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并聯(lián)辦理。全面推行“稅費(fèi)同繳、后臺(tái)清分”。探索推行建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工規(guī)劃用地核驗(yàn)時(shí)同步申辦不動(dòng)產(chǎn)首次登記。探索通過人臉識(shí)別、電子簽名等方式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+見證”服務(wù)。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市住建局、市地方金融管理局、住房公積金管理中心等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
9．強(qiáng)化項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)聯(lián)通。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與西安市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)深度聯(lián)通，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部垂管系統(tǒng)環(huán)評(píng)相關(guān)數(shù)據(jù)回流并應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，有效減少項(xiàng)目審批重復(fù)錄入、重復(fù)填報(bào)的問題。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)申請(qǐng)表單、申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)化，加強(qiáng)電子文件、電子簽章等應(yīng)用，著力推進(jìn)無紙化報(bào)建，審批結(jié)果全面應(yīng)用電子證照，支撐重大項(xiàng)目“策劃即入庫”“拿地即開工”。建立工程建設(shè)項(xiàng)目市場主體信用信息歸集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息在審批過程中自動(dòng)核查與反饋。
牽頭單位：市住建局、市數(shù)據(jù)局
責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年10月底前
10．加強(qiáng)項(xiàng)目審管聯(lián)動(dòng)。健全審管銜接機(jī)制，逐事項(xiàng)明確審批、監(jiān)管的職責(zé)和邊界，加強(qiáng)協(xié)同配合，加快推動(dòng)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。明確容缺受理和告知承諾制審批事項(xiàng)的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)補(bǔ)正材料情況和履行告知承諾情況進(jìn)行100%檢查，發(fā)現(xiàn)不實(shí)承諾、違反承諾、弄虛作假的，依法責(zé)令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市行政審批局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
（二）提效能、優(yōu)供給，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障
11．科學(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。加快推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制，為項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。統(tǒng)籌“四個(gè)一批”和招商招引，分級(jí)分類建立招引項(xiàng)目信息庫，完善項(xiàng)目策劃工作機(jī)制，依托“一張藍(lán)圖”創(chuàng)新“預(yù)選址”審批，明確建設(shè)條件和管控要求，為前期咨詢、項(xiàng)目決策、投產(chǎn)達(dá)效提供有力支撐，加快構(gòu)建全市“招商地圖”“產(chǎn)業(yè)地圖”，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市投資局
責(zé)任單位：市發(fā)改委等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
12．精準(zhǔn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，將各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃，確保國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)足額納入省級(jí)統(tǒng)籌。各區(qū)縣按照“增存掛鉤”機(jī)制核算產(chǎn)生的新增用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目用地。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
13．推行“用地清單制”改革。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面推行“用地清單制”，將原先需要用地單位在開工前分別到各部門辦理的各類評(píng)估評(píng)價(jià)和普查審查事項(xiàng)，調(diào)整為供地前由各區(qū)（縣）、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃部門或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)一完成，集成各部門用地意見形成用地清單，在交地時(shí)一并交付土地受讓單位，作為項(xiàng)目審批、技術(shù)審查的依據(jù)，避免用地單位拿地后重復(fù)論證。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市文物局、市水務(wù)局、市地震局、市國動(dòng)辦等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
14．提高文物勘探效率。推行國有土地“先考古，后出讓”機(jī)制和文物勘探前置工作模式。對(duì)使用市級(jí)財(cái)政資金開展的基建考古工作，支持通過競爭性磋商或單一來源的方式確定考古單位。加大文勘資質(zhì)企業(yè)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)考古研究機(jī)構(gòu)返聘考古專業(yè)人員，充實(shí)文勘專業(yè)隊(duì)伍。
牽頭單位：市文物局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
15．強(qiáng)化土地供應(yīng)前基礎(chǔ)設(shè)施配套。在土地出讓或劃撥前，依據(jù)擬建項(xiàng)目需要，形成地塊道路、供水、供電、供氣、排水、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施需求清單，交付各區(qū)（縣）、各開發(fā)區(qū)組織實(shí)施，確?；A(chǔ)設(shè)施配套能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營需求。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市工信局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
16．持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。聚焦新能源汽車、高端裝備、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。將“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)向混合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)和延伸。推動(dòng)區(qū)域評(píng)估成果動(dòng)態(tài)更新、共享使用，原則上不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)價(jià)。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市文物局、市生態(tài)環(huán)境局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
17．強(qiáng)化園區(qū)保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施，適當(dāng)提高占地面積比例及建筑面積上限。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
18．優(yōu)化項(xiàng)目融資服務(wù)。深化投貸聯(lián)動(dòng)合作，提升投融資綜合服務(wù)質(zhì)效。支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞市級(jí)重大招商項(xiàng)目，充分運(yùn)用各類金融工具，制定專屬融資方案，強(qiáng)化信貸支持，助推各類重大招商引資項(xiàng)目落地。強(qiáng)化金融產(chǎn)品供給，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域金融創(chuàng)新，推廣“技術(shù)交易信用貸”“無形資產(chǎn)質(zhì)押貸”“政采貸”“信易貸”等信貸方式，有效降低項(xiàng)目融資成本。
牽頭單位：市地方金融管理局
責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等市級(jí)相關(guān)單位，人行陜西省分行營管部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
19．優(yōu)化項(xiàng)目用工保障。搭建項(xiàng)目用工對(duì)接平臺(tái)，建立“招工難”項(xiàng)目用工需求清單和求職者就業(yè)需求清單，實(shí)施精準(zhǔn)匹配。開展多層次項(xiàng)目用工招聘活動(dòng)，擴(kuò)大與人力資源富余地區(qū)深度合作，促進(jìn)本地勞動(dòng)力就近就業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。為重點(diǎn)用工項(xiàng)目全面配置“用工管家”，實(shí)施“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)。指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)合理確定用工條件、薪資待遇，規(guī)范用工行為，增強(qiáng)崗位吸引力。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年11月底前
（三）增紅利、減負(fù)擔(dān)，降低項(xiàng)目建設(shè)成本
20．推動(dòng)項(xiàng)目政策“直達(dá)快享”。優(yōu)化“西安政策通”平臺(tái)功能，打造惠企政策“計(jì)算器”，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)涉及相關(guān)企業(yè)納入“西安政策通”平臺(tái)企業(yè)庫，實(shí)現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)推送。定期開展線上線下政策解讀活動(dòng)，按照“誰制定、誰執(zhí)行、誰解讀”原則，分類開展政策輔導(dǎo)。擴(kuò)大行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策“免申即享”范圍。強(qiáng)化政策資金兌付跟蹤問效，確保政策資金順暢兌現(xiàn)、快捷直達(dá)。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
21．降低項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)成本。推進(jìn)各領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一網(wǎng)通辦、全程留痕、全城通辦。實(shí)施全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，全面推行“不見面開標(biāo)”。全面推廣保函（保險(xiǎn)）代替投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)使用電子保函（保單）。逐步減免或?qū)嵭胁町惢U納投標(biāo)保證金，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)保證金收取和退還。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年11月底前
22．降低項(xiàng)目用房用地成本。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓模式，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，推行“工業(yè)上樓”，為適合“上樓”的輕量化制造、定制化小批量生產(chǎn)、柔性化研發(fā)設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供具有競爭力的低成本產(chǎn)業(yè)空間。鼓勵(lì)以彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。工業(yè)用地項(xiàng)目享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
23．降低項(xiàng)目用能成本。為10千伏及以下中小微企業(yè)建設(shè)高壓永久用電外部電力接入工程，無需用戶投資；在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供電企業(yè)投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律和相關(guān)政策另有規(guī)定的，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃外發(fā)生的任何費(fèi)用。為新申請(qǐng)使用天然氣的制造業(yè)用戶建設(shè)紅線外管道天然氣接入工程，無需用戶投資。完善公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為，加強(qiáng)成本、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信息公開，提高收費(fèi)透明度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等市級(jí)相關(guān)單位，西安城投集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸供電公司，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
24．降低項(xiàng)目人力資源成本。對(duì)一年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠案件的項(xiàng)目，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)出農(nóng)民工工資專用賬戶結(jié)余資金，降低企業(yè)資金成本。實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化管理，對(duì)信用良好的施工企業(yè)給予農(nóng)民工工資保證金免繳緩繳等優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年7月底前
25．深化整治拖欠企業(yè)賬款。深化整治拖欠中小企業(yè)賬款，加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)的采購貨物、工程、服務(wù)賬款。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)不得因內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)。建立清欠問題典型案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)惡意拖欠等行為予以曝光、掛牌督辦。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市法院、市市場監(jiān)管局，市財(cái)政局、市國資委等市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
完成時(shí)限：2024年9月底前
26．深化涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治。全面實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單公示制度，確保清單之外“零收費(fèi)”。清理規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為和企業(yè)認(rèn)證行為。全面加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證行為的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等違規(guī)違法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市民政局、市市場監(jiān)管局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年11月底
27．降低建筑垃圾清運(yùn)成本。做好建筑垃圾運(yùn)輸處理價(jià)格監(jiān)測，定額管理建設(shè)工程建筑垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用，杜絕建筑垃圾清運(yùn)工程層層轉(zhuǎn)包。建立建筑垃圾運(yùn)輸處理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑垃圾清運(yùn)聯(lián)單管控制度，延長建筑垃圾清運(yùn)時(shí)間，合理確定運(yùn)輸路線，嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運(yùn)輸處理收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)清運(yùn)市場價(jià)格秩序。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局
責(zé)任單位：市住建局、市公安局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2024年9月底前
?。ㄋ模﹥?yōu)服務(wù)、增便利，提升項(xiàng)目服務(wù)水平
28．全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目機(jī)制。持續(xù)深化市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目機(jī)制，推行“1名市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓+1名部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)+1名干部跟進(jìn)服務(wù)+N個(gè)要素審批部門全力保障”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)模式，每月至少深入一次重點(diǎn)項(xiàng)目，了解項(xiàng)目服務(wù)需求，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年11月底
29．健全項(xiàng)目幫辦代辦機(jī)制。擴(kuò)大項(xiàng)目代辦范圍，將項(xiàng)目代辦服務(wù)向現(xiàn)場精準(zhǔn)代辦延伸，建立專班服務(wù)、專員跟進(jìn)“一對(duì)一”全流程服務(wù)機(jī)制，通過提前對(duì)接、上門服務(wù)、審前輔導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤協(xié)調(diào)等代辦舉措，提供“項(xiàng)目管家”伴隨式服務(wù)。完善項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)平臺(tái)功能，增設(shè)項(xiàng)目需求的收集、辦理渠道，為有代辦需求的項(xiàng)目提供審前、審中、審后“全鏈條”無償代辦服務(wù)。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年4月底前
30．推廣建筑師負(fù)責(zé)制。在全市有條件的開發(fā)區(qū)推廣建筑師負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其提供從前期咨詢到工程竣工完成的全過程咨詢。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2023年6月底前
31．優(yōu)化項(xiàng)目辦稅服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造“5分鐘辦稅服務(wù)圈”，高效滿足項(xiàng)目納稅“就近辦、身邊辦、快捷辦”需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目辦稅“線上服務(wù)無死角、線下服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”。
牽頭單位：市稅務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
32．提升園區(qū)生活配套保障能力。突出規(guī)劃引領(lǐng)，在國土規(guī)劃編制過程中，綜合考慮園區(qū)與周邊生活設(shè)施配套，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，為園區(qū)企業(yè)解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問題，推進(jìn)職住平衡。推進(jìn)園區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范水電氣、物業(yè)、停車等服務(wù)收費(fèi)。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
33．強(qiáng)化項(xiàng)目法治護(hù)航保障。為全市重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一”配備法律顧問，深入項(xiàng)目定期組織開展法律宣傳、政策解讀和“法治體檢”，幫助項(xiàng)目防控和化解風(fēng)險(xiǎn)。推行“項(xiàng)目警官”制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目安保三級(jí)包抓機(jī)制，建立警務(wù)專班、設(shè)置項(xiàng)目警長，保護(hù)企業(yè)合法利益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和員工人身安全，為項(xiàng)目直辦、幫辦、代辦公安機(jī)關(guān)有關(guān)行政審批與許可事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的非法阻工、強(qiáng)攬工程等法律問題，全力為項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。
牽頭單位：市司法局、市公安局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年5月底
34．提升項(xiàng)目服務(wù)保障精準(zhǔn)度。圍繞項(xiàng)目開工準(zhǔn)備、動(dòng)工建設(shè)、完工驗(yàn)收等各個(gè)階段涉及的全部審批業(yè)務(wù)，以及謀劃招引、洽談落地、投產(chǎn)運(yùn)營過程中的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，全面梳理各行業(yè)部門在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中需要履行的政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督檢查事項(xiàng)以及部門服務(wù)保障職責(zé)，進(jìn)行全鏈條系統(tǒng)化研究，形成各階段項(xiàng)目服務(wù)保障事項(xiàng)清單，根據(jù)清單為項(xiàng)目提供主動(dòng)靠前、及時(shí)跟進(jìn)、精準(zhǔn)精細(xì)的專業(yè)服務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市投資局、市住建局、市資源規(guī)劃局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2023年9月底前
?。ㄎ澹?qiáng)統(tǒng)籌、解難題，健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制
35．加大項(xiàng)目服務(wù)保障統(tǒng)籌組織力度。系統(tǒng)梳理覆蓋項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、審批手續(xù)辦理、要素協(xié)調(diào)保障、領(lǐng)導(dǎo)包抓服務(wù)、跟蹤督查考核等全過程的工作事項(xiàng)清單，明確各方服務(wù)保障職責(zé)，推動(dòng)形成“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣開發(fā)區(qū)協(xié)同”的項(xiàng)目服務(wù)保障工作模式，聚集各單位工作合力，切實(shí)提升行政效能、提高服務(wù)質(zhì)效。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
36．協(xié)同解決項(xiàng)目困難問題。分類建立未開工、手續(xù)未辦結(jié)、未入庫等問題項(xiàng)目臺(tái)賬，分級(jí)明確市級(jí)部門、區(qū)縣開發(fā)區(qū)責(zé)任，定期會(huì)商研判，及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)存在問題進(jìn)行派單跟蹤、落實(shí)銷號(hào)，有效解決項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)遇到的困難問題。用足用好“陜企通”平臺(tái)和12345市民服務(wù)熱線企業(yè)專線問題受理、轉(zhuǎn)辦、跟蹤機(jī)制，常態(tài)化協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目訴求。定期由市領(lǐng)導(dǎo)組織召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年6月底前
37．統(tǒng)一項(xiàng)目中介服務(wù)管理。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程涉及第三方機(jī)構(gòu)審查、市政公用報(bào)裝接入等中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入“事項(xiàng)庫”統(tǒng)一管理。在網(wǎng)上中介超市設(shè)立專區(qū)，對(duì)政府投資項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的涉審中介服務(wù)，原則上都要公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選取、網(wǎng)上競價(jià)、全程監(jiān)管，推動(dòng)中介服務(wù)“減時(shí)、降費(fèi)、提質(zhì)”。堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，依法查處中介機(jī)構(gòu)借助行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費(fèi)行為。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底
38．推行項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的各類執(zhí)法檢查事項(xiàng)實(shí)行清單制管理，完善基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查比例和批次。完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，開展工程建設(shè)項(xiàng)目“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市住建局
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年9月底前
39．開展改革效果綜合評(píng)估。每半年開展項(xiàng)目服務(wù)保障全流程改革效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決審批服務(wù)不規(guī)范、違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)、要素保障不到位、全流程管理不到位等問題。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴(yán)禁申報(bào)前增加預(yù)審、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為。建立健全項(xiàng)目審批“日清月結(jié)”制度，通過監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式對(duì)審批行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題，并推動(dòng)解決。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市行政審批局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2024年11月底前
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障的重要意義，站在夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”的全局高度，切實(shí)深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究制定出臺(tái)配套工作措施，確保本方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各相關(guān)單位要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障工作的協(xié)同性。市住建局、市資源規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)改革高效落實(shí)落地；各項(xiàng)任務(wù)市級(jí)牽頭單位要加強(qiáng)工作組織推進(jìn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題；各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)抓好改革事項(xiàng)具體落實(shí)，及時(shí)將需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題反饋任務(wù)牽頭單位，保障改革工作有力有序推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)跟蹤督幫。各級(jí)各相關(guān)單位要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)本領(lǐng)域工作的跟蹤問效，堅(jiān)持“督中有幫、督幫結(jié)合”理念，從任務(wù)推進(jìn)、工作成效、企業(yè)滿意度等方面，健全督幫制度，建立工作臺(tái)賬，定期通報(bào)，把以督促干、以幫增效貫穿全過程，形成協(xié)力推動(dòng)工作落實(shí)的良好局面，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
?。ㄋ模┘皶r(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各相關(guān)單位要扎實(shí)做好項(xiàng)目服務(wù)保障領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)和典型案例的梳理總結(jié)，積極通過各類渠道、采取多種形式，大力宣傳我市在優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)保障方面出臺(tái)的政策措施、推行的創(chuàng)新舉措和取得的改革成效，讓項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)了解政策信息、充分享受改革紅利。
