各區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局（景區(qū)分局），市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

　　為持續(xù)深入推進(jìn)“一號(hào)改革工程”，對(duì)照建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市目標(biāo)，有效推動(dòng)商事制度改革不斷提質(zhì)增效助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和文件總體總體精神和有關(guān)法律法規(guī)，就持續(xù)深化商事制度改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體工作要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府奮進(jìn)“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年要求，推動(dòng)“勇攀高峰、勇立潮頭”開(kāi)新局的工作部署，不斷深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能，堅(jiān)持企業(yè)視角、需求導(dǎo)向、滿意標(biāo)準(zhǔn)、前沿示范、落地見(jiàn)效，以“五個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)“五大躍遷”，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　--推進(jìn)“從內(nèi)到外”躍遷。從助力民營(yíng)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展到內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、共同促進(jìn)、平等保護(hù)、均衡發(fā)展，突破外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性障礙、數(shù)字化門檻，對(duì)接世行評(píng)價(jià)體系、國(guó)際通行規(guī)則。

　　--推進(jìn)“從照到證”躍遷。從圍繞營(yíng)業(yè)執(zhí)照、便利市場(chǎng)準(zhǔn)入退出，到強(qiáng)化證照協(xié)同、暢通“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，在許可審批領(lǐng)域挖掘更大改革藍(lán)海藍(lán)海，突破證照改革協(xié)同的系統(tǒng)性問(wèn)題，打通機(jī)制性梗阻、推動(dòng)政策性創(chuàng)新。

　　--推進(jìn)“從實(shí)體到電子”躍遷。從傳統(tǒng)紙質(zhì)證照“一本”走天下，到持續(xù)豐富電子證照，特別是“企業(yè)碼”應(yīng)用，貫通“一碼通行、一碼通辦”等數(shù)字場(chǎng)景，突破電子要素多跨協(xié)同的應(yīng)用壁壘，提升現(xiàn)代治理能力。

　　--推進(jìn)“從依法合規(guī)到信用提升”躍遷。從“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管向分級(jí)監(jiān)管、信用監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)融合，突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式局限性，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，提升企業(yè)信用管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。

　　--推進(jìn)“從基本服務(wù)到增值服務(wù)”躍遷。從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基本政務(wù)服務(wù)，到個(gè)性化、定制化的增值政務(wù)服務(wù)拓展延伸，高效閉環(huán)解決市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體需求，推動(dòng)“高效辦成一件事”鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)“一件事”向“一類事”躍遷。

　　二、主要舉措

　?。ㄒ唬┩菩懈圪Y企業(yè)全程電子化登記。拓展港資企業(yè)簡(jiǎn)化版公證文書電子化流轉(zhuǎn)應(yīng)用，線上核驗(yàn)可免予紙質(zhì)提交；建立委托公證人代辦、實(shí)名核驗(yàn)和電子簽章機(jī)制，委托公證人經(jīng)香港投資者委托可代為辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，代為實(shí)名核驗(yàn)和電子簽章，實(shí)現(xiàn)港資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入全業(yè)務(wù)類型全程網(wǎng)辦“零見(jiàn)面”。延伸探索多渠道可信身份認(rèn)證數(shù)據(jù)源，提升身份驗(yàn)證服務(wù)水平，為便利外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“零見(jiàn)面”探索經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）構(gòu)建外資企業(yè)市域全覆蓋登記體系。實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)縣登記機(jī)關(guān)外資登記管理全覆蓋，推行外商投資企業(yè)“就近辦”“同城通辦”，構(gòu)建形成集外商投資企業(yè)登記、審批、監(jiān)管、服務(wù)為一體的全維度場(chǎng)景，賦能市域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)電子證照多維協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞便捷高效、功能齊全、模式創(chuàng)新、實(shí)用有效，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書應(yīng)用，構(gòu)建集政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督為一體的食品安全多跨場(chǎng)景管理模式，拓展在線業(yè)務(wù)辦理，豐富公眾交流服務(wù)、提升在線日常監(jiān)管功能。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用，構(gòu)建杭州特色應(yīng)用場(chǎng)景。

　?。ㄋ模┨剿鱾浒甘马?xiàng)智慧審查和信用承諾辦理。落地省局試點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，完善信用承諾和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索國(guó)產(chǎn)普通化妝品備案智慧審查和“自主負(fù)責(zé)+信用承諾”辦理模式，加強(qiáng)事前指導(dǎo)，完善事后核查，提升備案事項(xiàng)辦理質(zhì)效，進(jìn)一步在藥品、醫(yī)療器械等備案事項(xiàng)領(lǐng)域改革探索。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)食品藥品領(lǐng)域“一證多址”。加強(qiáng)證照協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在“一照多址”前提下，探索同一縣（市、區(qū)）域內(nèi)食品、藥品連鎖門店“一證多址”改革，總部作出承諾后可免辦分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，以“一件事”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)證照變更登記集成辦理，有效壓減辦理時(shí)長(zhǎng)和制度成本。

　?。┩菩腥芷诤弦?guī)指導(dǎo)。在準(zhǔn)入、年報(bào)、廣告宣傳、消費(fèi)糾紛處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易管理、計(jì)量器具生產(chǎn)、特種設(shè)備作業(yè)人員發(fā)證、自動(dòng)售貨設(shè)備食品安全等重點(diǎn)行業(yè)，質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特殊藥品安全管理、化妝品經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域建立合規(guī)指引，為企業(yè)上好“入市第一課”。推進(jìn)事中事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)疏導(dǎo)，加強(qiáng)全主體常態(tài)化提示預(yù)警信息推送，降低合規(guī)成本。

　?。ㄆ撸┩卣褂|發(fā)式監(jiān)管范圍和領(lǐng)域。以不觸碰安全底線為前提,進(jìn)一步拓展觸發(fā)式行政檢查監(jiān)管事項(xiàng)清單。選擇符合國(guó)家政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景且具備行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)感知能力的“四新經(jīng)濟(jì)”行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管。實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管的，原則上不采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管或全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管等主動(dòng)檢查方式進(jìn)行日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。

　?。ò耍┩七M(jìn)聯(lián)合懲戒信用監(jiān)管閉環(huán)。深化信用監(jiān)管“一件事”集成改革，借助智慧監(jiān)管手段構(gòu)建“制度清晰、信息互通、結(jié)果共享”的信用懲戒工作機(jī)制。通過(guò)失信信息全領(lǐng)域歸集、懲戒流程全系統(tǒng)貫通、懲戒場(chǎng)景全方位展示、懲戒結(jié)果全閉環(huán)應(yīng)用，打通市場(chǎng)監(jiān)管失信懲戒措施落地“最后一公里”。

　　（九）開(kāi)展企業(yè)信用提升建設(shè)行動(dòng)。豐富企業(yè)信息公示內(nèi)容，探索拓展自愿信息公示范圍。加強(qiáng)行業(yè)專屬信用指導(dǎo)，探索在特定業(yè)態(tài)領(lǐng)域提供專屬服務(wù)、專屬誠(chéng)信文化宣教活動(dòng)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷提高。

　?。ㄊ┩卣挂惑w集成增值服務(wù)。以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)，推進(jìn)完善“只進(jìn)一門、一網(wǎng)通辦、一線應(yīng)答”工作機(jī)制。深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，完善“一類事一站辦”服務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、流程優(yōu)化，豐富拓展集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、導(dǎo)辦幫辦服務(wù)機(jī)制，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施。各地要充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。持續(xù)深化商事制度改革、延伸拓展增值化政務(wù)服務(wù)是助力建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和有效舉措。各地要提高站位，以“五個(gè)堅(jiān)持”為原則，以“五大躍遷”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)舉措在本地區(qū)本部門組織實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、提高效能時(shí)效、優(yōu)化服務(wù)保障，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣貫引導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)法治底線，完整制度支撐，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一為原則，充分利用報(bào)紙、媒體、微信公眾號(hào)等多種渠道開(kāi)展宣傳，提升政策知曉度、舉措感知度、服務(wù)滿意度。各地要組織開(kāi)展集中培訓(xùn)，完善政策、舉措、服務(wù)的供給機(jī)制，惠及更多企業(yè)和群眾，積極提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)來(lái)杭投資創(chuàng)業(yè)信心。

　　（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各地要結(jié)合本地實(shí)際，立足“后亞運(yùn)時(shí)代”大背景，對(duì)標(biāo)“勇攀高峰、勇立潮頭”高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索實(shí)踐、深化完善、迭代創(chuàng)新各項(xiàng)舉措。鼓勵(lì)各地對(duì)照營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升要求進(jìn)行整體謀劃和制度設(shè)計(jì)，精心推出一批“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革舉措、改革項(xiàng)目，以改革創(chuàng)新?lián)屪C(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升在打造中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例中的重要作用。

　　本意見(jiàn)自2024年5月20日起施行。

　　杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年4月17日