各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）精神，推動政務服務提質(zhì)增效，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，認真落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設決策部署以及省委和省政府工作要求，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，圍繞“高效辦成一件事”加強整體規(guī)劃，推動模式創(chuàng)新，注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，推動線上與線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2024年底前，推動線上線下政務服務能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，全部完成國家和省里部署的“高效辦成一件事”年度重點任務。2027年底前，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，推動我省政務服務更加便捷高效，政府治理效能明顯提升，營商環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感切實增強。
二、重點工作
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1．線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托全省一體化政務服務平臺，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺管理和辦理。按照業(yè)務系統(tǒng)“誰建誰管誰負責”的原則，整合聯(lián)通各類辦事服務系統(tǒng)中的各層級業(yè)務，推動更多高頻服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。加強網(wǎng)上受理端建設，依托江西政務服務網(wǎng)、“贛服通”平臺建設“高效辦成一件事”專區(qū)，搭建相關應用場景，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。把“一件事”服務與“贛通碼”應用試點相結(jié)合，加大相關業(yè)務系統(tǒng)的整合力度，鼓勵各地探索創(chuàng)新應用，實現(xiàn)“一碼通辦”。積極推進與國家政務服務平臺的對接，推動信息共享和數(shù)據(jù)回流，拓延“一網(wǎng)通辦”深度與廣度。
2．線下辦事“一門通辦”。以創(chuàng)建政務服務示范大廳為契機，積極構(gòu)建現(xiàn)代化“政務服務綜合體”，全面提升“一門通辦”水平。大力推進通用綜合窗口改革，縣級以上政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要將“一件事”服務納入通用綜合窗口統(tǒng)一受理，不斷優(yōu)化“前臺綜合受理、后臺分類審批”統(tǒng)一窗口出件辦理模式。推行就近辦，有條件的地區(qū)可將“一件事”服務延伸到村（社區(qū)）便民服務站，各地可結(jié)合實際，與黨群服務中心、新時代文明實踐站開展合作，推進場地、業(yè)務、人員的融合。推行自助辦，將更多高頻事項部署到“自助辦”平臺辦理，加強與電信、移動、聯(lián)通、銀行、郵政等網(wǎng)點合作，利用各類網(wǎng)點開展政務便民服務，打造“15分鐘政務服務圈”。推進綜合窗口人員隊伍專業(yè)化建設，實行綜合窗口工作人員由政務服務管理機構(gòu)統(tǒng)一配備和管理，積極開展政務服務技能、禮儀培訓和競賽，著力提升業(yè)務辦理水平和服務能力。
3．群眾訴求“一呼即辦”。依托12345熱線，持續(xù)整合政務類短號，根據(jù)需要設置重點領域?qū)Ｏ咝芾碚辗兆稍?、投訴、求助、建議和在線辦理指導等訴求。建立健全“接訴即辦”機制，發(fā)揮熱線直接面向企業(yè)和群眾、及時了解問題建議、推動解決服務問題的重要作用。推動12345熱線與人大、政協(xié)、110、新聞媒體等單位對接聯(lián)動，加強與政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務協(xié)同，打造政務服務“總客服”。依托“贛政通”，設立全省問題反饋處理溝通群，安排客服技術人員，及時處理解決政務服務辦理過程中遇到的問題，實現(xiàn)閉環(huán)整改。
（二）創(chuàng)新政務服務模式。
4．關聯(lián)事項集成辦。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將需要多個部門或跨層級辦理的，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”。明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門職責，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)協(xié)同。重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)共享核查、電子證照、電子材料復用進一步精簡申請材料。將多個聯(lián)辦事項申請表單合并為一張“聯(lián)辦申請表”，實現(xiàn)申請表單多表合一、申請材料一次提交，大幅壓減辦理時長和辦事成本。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，推動實現(xiàn)線上一網(wǎng)申請、線下最多跑一次。
5．容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。根據(jù)政務服務事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等，采用申請材料后補或免交、實質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理條件，約定責任義務。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等部門協(xié)同，建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，并逐步推動將承諾和履約信息共享至江西省公共信用信息平臺。
6．跨域事項異地辦。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，加強與長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域等省份合作，進一步拓展政務服務“異地通辦”合作范圍和深度，持續(xù)推動更多政務服務事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。依托國家政務服務平臺“跨省通辦”支撐系統(tǒng)以及全省“一窗式”綜合服務平臺，完善“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”業(yè)務支撐系統(tǒng)辦件流轉(zhuǎn)功能，優(yōu)化異地代收代辦、多地聯(lián)辦服務。推出異地通辦遠程虛擬窗口服務模式，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。
7．疑難事項幫代辦。健全線上線下幫辦代辦體系，組建“小贛事”幫代辦隊伍，梳理、配置、公布幫辦代辦服務事項，規(guī)范辦理流程，明確人員配置、工作職責、服務內(nèi)容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。依托“贛服通”，提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導的智能助理幫辦，解決在線操作、材料上傳、業(yè)務辦理等方面問題。優(yōu)化線下幫辦代辦，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦、上門辦等服務。建立完善幫辦代辦工作臺賬，在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強項目全流程幫辦代辦，及時跟進并解決項目推行過程中遇到的痛難點問題。
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8．發(fā)揮政務服務平臺支撐作用。依托省一體化政務服務平臺打造全省政務服務線上線下“總樞紐”，強化公共服務和公共應用支撐體系建設，提升全省統(tǒng)一事項管理、電子印章、電子證照等公共基礎支撐能力。積極對接國家垂管業(yè)務信息系統(tǒng)，省直部門加快整合本領域省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務業(yè)務系統(tǒng)，并與省一體化政務服務平臺以數(shù)據(jù)接口等方式對接聯(lián)通，實現(xiàn)一窗辦、網(wǎng)上辦和業(yè)務數(shù)據(jù)回流。強化政務服務平臺省級統(tǒng)籌，推動事項標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、服務高效同質(zhì)，提升省級平臺公共支撐能力和市級平臺應用創(chuàng)新能力，原則上不再單獨建設設區(qū)市以下政務服務平臺。
9．提升政務數(shù)據(jù)共享實效。進一步建立政務數(shù)據(jù)共享機制，依托省一體化政務大數(shù)據(jù)平臺，編制數(shù)據(jù)共享清單、匯總政務服務數(shù)據(jù)共享需求，明確數(shù)據(jù)供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。對于國家垂管信息系統(tǒng)，省直部門要積極配合填寫國家數(shù)據(jù)共享責任清單，分批次納入與國家垂管信息系統(tǒng)對接清單，推動數(shù)據(jù)賦能落地落實。提高“一人一檔、一企一檔”和電子材料共享庫等業(yè)務主題庫的數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，實現(xiàn)一數(shù)一源，并編制數(shù)據(jù)對接規(guī)范。深化電子證照數(shù)據(jù)共享和電子印章應用，擴大電子證照、電子印章應用場景，原則上政府部門核發(fā)的材料一律免提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證明的免于提交實體證照，推動企業(yè)群眾在業(yè)務辦理中“免證辦理”。
10．加強新技術全流程應用。按照先行先試、鼓勵創(chuàng)新的原則，積極應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，推動政務服務由人力單向服務模式向人工智能交互式轉(zhuǎn)變，被動接收向主動服務轉(zhuǎn)變，優(yōu)化重構(gòu)申請條件、申報方式、受理模式、審批模式、發(fā)證方式、管理架構(gòu)，強化“智能預填”“智能審批”“免申即享”等特色服務模式。充分發(fā)揮自然語言大模型及政務數(shù)字人能力，進一步提升智能導辦、智能預填、智能審批、智能推薦等業(yè)務支撐能力，通過并聯(lián)審批、業(yè)務梳理、數(shù)據(jù)共享等方式，推動部分集成事項“智能審批”，為企業(yè)群眾提供精準高效的人機交互式的咨詢問答、材料智能制作、在線幫辦等服務，享受高效、便捷、多元化的服務體驗。
11．健全政務服務工作規(guī)范。編制集成化“一件事”工作規(guī)范和辦事指南，完善跨部門、跨區(qū)域辦事的業(yè)務標準和操作規(guī)程。推進同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。健全政務服務工作體系，制定政務服務中心建設運行、12345熱線運行、綜合窗口業(yè)務服務等省級標準規(guī)范，推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務體系建設，健全一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責清晰的工作機制。加強效能監(jiān)察，對“一件事”辦理流程、辦理事項和辦理時限開展全流程監(jiān)察。
（四）推動政務服務擴面增效。
12．公共服務供給集中化。在優(yōu)化提升公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、交通出行、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的水電氣熱、網(wǎng)絡通訊等公用事業(yè)領域高頻辦理的服務事項進駐政務服務中心，接入政務服務平臺。推動公用事業(yè)相關單位從企業(yè)和群眾視角梳理服務事項、優(yōu)化辦事流程，推進水電氣過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等事項跨領域集成辦理。
13．企業(yè)服務精準化。優(yōu)化升級“惠企通”“網(wǎng)上中介服務超市”兩個平臺，整合“贛服通”涉企服務，打造專業(yè)化、精準化的企業(yè)綜合服務平臺“贛企通”，面向全省市場主體提供全生命周期服務。全面梳理惠企政策條件和適用規(guī)則，實現(xiàn)惠企政策精準匹配“免申即享”。強化惠企政策兌現(xiàn)服務，規(guī)范惠企資金撥付、優(yōu)化政策兌現(xiàn)辦理流程、建立政策常態(tài)化更新機制。依托平臺拓展項目服務、行政許可、人才獎補等高頻政務服務。整合優(yōu)質(zhì)市場資源，提供園區(qū)、招商、金融、人力資源、物流等利企便民政策和服務主動精準推送。
14．增值服務鏈條化。支持有條件的市縣整合公共服務、社會服務和市場服務功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，打造線下“企業(yè)之家”，依托各級政務服務大廳，打造企業(yè)綜合服務專區(qū)，全面拓展金融、法律、就業(yè)、人才、科創(chuàng)、外貿(mào)、社會服務等功能，為企業(yè)提供更多額外衍生服務。同時，鼓勵各地結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，至少推出1項“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”。
三、強化保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。國家部署的“高效辦成一件事”由省政府主要負責同志總領銜，具體事項分別由相關省政府分管負責同志領銜推進；省里部署的由省政府秘書長總領銜，具體事項由相關省政府副秘書長、省政府辦公廳有關負責同志領銜推進。省政府辦公廳（省政務服務辦）負責統(tǒng)籌推進全省“高效辦成一件事”工作,組織編制并發(fā)布事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，密切與國家層面工作聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。省直部門要加強與國家部委溝通銜接，加大業(yè)務統(tǒng)籌力度，按照有關任務時限要求，抓緊出臺相關配套政策、實施方案、辦事指南等，并加強行業(yè)領域業(yè)務指導。各級政務服務管理部門要會同本級業(yè)務主管部門建立常見問題解答知識庫，開展常態(tài)化業(yè)務培訓，切實提升窗口工作人員業(yè)務能力。
?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。各地各部門要整合資源力量，加強人員、經(jīng)費保障，建立分工明確、權(quán)責清晰、統(tǒng)籌高效的跨部門、跨層級協(xié)調(diào)機制，確保工作有效落實。要組建專班、安排專人負責，明確牽頭單位和責任單位，牽頭單位要出臺具體實施方案，會同責任單位編制工作規(guī)程和辦事指南，做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、信息共享、電子證照應用、業(yè)務培訓等工作，責任單位要積極配合，主動按時完成相關工作。同時，強化審管銜接，嚴格落實有關部門監(jiān)管責任，健全各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。
?。ㄈ┳⒅囟綄麄鳌Ｊ≌k公廳（省政務服務辦）要建立調(diào)度通報機制，將國家和省里部署的“高效辦成一件事”作為督查重點內(nèi)容，督促推動各地各部門優(yōu)化政務服務提升行政效能，推動清單任務落實落細。各地各部門要做好有關政策匯聚、宣傳解讀、服務推廣和精準推送，確保企業(yè)和群眾充分知曉，積極開展“我陪群眾走流程”活動，利用12345熱線、政務服務“好差評”體系、線上調(diào)查問卷等渠道，征集企業(yè)群眾意見建議。鼓勵各地大膽創(chuàng)新，拓展服務領域和鏈條，力爭重點領域、重點事項取得更大突破。及時總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法報送至省政府辦公廳（省政務服務辦），在全省范圍內(nèi)復制推廣，推動“一地創(chuàng)新、多地復用”。
附件：1．國家部署的“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
2．省里部署的“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
2024年4月10日
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附件1
國家部署的“高效辦成一件事”
2024年度重點事項清單
附件2
省里部署的“高效辦成一件事”
2024年度重點事項清單
