為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步降低企業(yè)綜合運營成本，不斷提升服務(wù)能力，打造低成本、高效率的岳陽新名片，助力“七個岳陽”建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，結(jié)合岳陽實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、降低制度性交易成本
1．持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，探索將企業(yè)開立銀行賬戶、水電氣網(wǎng)報裝和各類許可證件辦理逐步納入到企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
2．落實涉企審批服務(wù)“一照通”改革，力爭2024年底覆蓋更多事項。在全市范圍內(nèi)探索實施企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記。探索實施跨縣市區(qū)“一照多址”和“一址多照”登記改革。推進便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更的改革。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
3．深化園區(qū)審批制度改革，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化賦權(quán)事項和賦權(quán)方式，完善“園區(qū)事園區(qū)辦”的閉環(huán)服務(wù)體系，落實臨湘高新區(qū)相對集中行政許可權(quán)試點改革，推進岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)改革探索。（牽頭單位：市行政審批局）
4．建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，全力推動“一件事”一網(wǎng)通辦。（牽頭單位：市行政審批局）
5．有效整合政務(wù)應(yīng)用程序，推動全市數(shù)據(jù)資源的歸集、匯聚、存儲和共享。（牽頭單位：市行政審批局）
6．在工程建設(shè)領(lǐng)域，建立“容缺+承諾”審批服務(wù)機制。支持“多證同發(fā)”，推進落實技審分離，擴大“區(qū)域評估”“兩證合一”“多設(shè)合一、多審合一”實施范圍。（牽頭單位：市住建局）
7．深化推進“多測合一”，逐步實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。（牽頭單位：市資規(guī)局）
8．推動遠程異地評標常態(tài)化。拓展電子招投標交易平臺功能，推進招投標全流程電子化改革。（牽頭單位：市發(fā)改委）
9．擴大知識產(chǎn)權(quán)保護工作站覆蓋面，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨部門辦案協(xié)作機制。探索知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
10．健全涉企政策兌現(xiàn)機制。依托“岳商通”平臺，對企業(yè)信息和政策要素進行快速精準匹配，進一步落實惠企政策免申即享、直達快享，大幅提升線上兌付、免申即享兌付占比。（牽頭單位：市行政審批局、市財政局）
二、降低物流成本
11．加快構(gòu)建以城陵磯港為龍頭的“一江一湖四水”港口網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)水陸空鐵全面發(fā)展的立體通道網(wǎng)絡(luò)體系，推動江海聯(lián)運發(fā)展。（牽頭單位：市交通局）
12．積極拓展與東盟國家水鐵聯(lián)運通道。（牽頭單位：市政府口岸辦）
13．進一步深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等改革。（牽頭單位：岳陽海關(guān)）
14．加快推進港口和鐵路站場的一體化管理，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)抵港直裝，不再收取短駁費用。（牽頭單位：城陵磯新港區(qū)、城陵磯港口集團）
15．減并松楊湖鐵路專用線水鐵聯(lián)運收費項目，將提箱費、港站汽車短駁費、卸船作業(yè)費精簡合并，推進港口、鐵路站場等物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)全程一口價，進一步調(diào)低現(xiàn)行收費標準。（牽頭單位：城陵磯新港區(qū)）
三、降低稅費成本
16．推行智能退稅，企業(yè)退稅實現(xiàn)“零填報”辦理。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業(yè)辦稅成本。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
17．為困境企業(yè)預(yù)重整、重整提供稅務(wù)預(yù)評估等專項服務(wù)，依法適用稅收優(yōu)惠條款支持企業(yè)破產(chǎn)案件的辦理，優(yōu)化破產(chǎn)清算、強制清算企業(yè)的稅務(wù)注銷登記手續(xù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
18．持續(xù)開展涉企收費專項治理，依法查處各行業(yè)領(lǐng)域（含金融、貨運、代理等）涉企違規(guī)收費，對亂收費行為實行“零容忍”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
四、降低融資成本
19．持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，切實運用內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價確定存貸款利率，力爭通過減費讓利降低中小微企業(yè)融資成本。（牽頭單位：中國人民銀行岳陽市分行）
20．強化貨幣政策工具定向支持，引導(dǎo)銀行高效利用再貸款再貼現(xiàn)低成本融資。（牽頭單位：中國人民銀行岳陽市分行）
21．大力推進無還本續(xù)貸增量擴面。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風險補償機制的合作機構(gòu)范圍，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資同比提升。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局岳陽監(jiān)管分局）
五、降低公用服務(wù)成本
22．對轉(zhuǎn)供電主體在電費內(nèi)違規(guī)加收費用的行為開展專項整治。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
23．理順工業(yè)水價，推動降低工業(yè)用水終端價格。（牽頭單位：市發(fā)改委）
24．爭取政策支持，合理確定市中心城區(qū)天然氣配氣價格及部分縣域的天然氣管輸價格。落實定價成本監(jiān)審職責，合理確定縣域天然氣配氣價格。開展園區(qū)蒸汽成本調(diào)查，規(guī)范蒸汽收費行為。（牽頭單位：市發(fā)改委）
六、降低用工成本
25．2024年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款不少于5億元。支持重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)加大崗位技能培訓(xùn)力度，對開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)以及企業(yè)新晉的高級技師、技師，按規(guī)定給予補貼。（牽頭單位：市人社局）
26．推廣應(yīng)用“岳陽快聘”智能求職平臺，促進求職者與企業(yè)雙向交流，提高市場供需匹配率。（牽頭單位：市人社局）
七、降低法治成本
27．全面推廣“掃碼入企”，涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕。（牽頭單位：市優(yōu)化辦、市司法局）
28．建立健全輕微違法行為不予、從輕、減輕行政處罰及企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)“柔性執(zhí)法清單”。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化量化行政裁量標準。（牽頭單位：市司法局）
29．建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制。（牽頭單位：市司法局）
30．全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，依據(jù)市場主體信用風險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，推動監(jiān)管信息共享互認。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
31．創(chuàng)新實施聯(lián)合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
32．推進民商事、行政檢察監(jiān)督工作，建立健全類案監(jiān)督機制，完善類案不同判發(fā)現(xiàn)、糾正和處理機制，重點圍繞保護市場經(jīng)濟發(fā)展開展專項活動。（牽頭單位：市檢察院）
33．進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。組織開展涉企案件“四超”問題專項清理，清理糾正涉企“四超”案件。制定財產(chǎn)保全必要性、合理性審查指引，落實涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估制度，精準適用財產(chǎn)保全措施，妥善運用活封活凍措施，最大限度減少辦案對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。（牽頭單位：市中級法院）
34．嚴格涉案財物審查、處理、追繳、執(zhí)行程序和標準，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵害。落實羈押必要性審查、評估制度，加強和規(guī)范羈押必要性審查，明確羈押必要性審查評估的啟動、審查處理、通報等要求，規(guī)范指定居所監(jiān)視居住，減少不必要羈押。（牽頭單位：市檢察院）
35．推進仲裁規(guī)范化、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和律師參與調(diào)解機制建設(shè)，健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。（牽頭單位：市司法局）
36．清理久拖不決涉企案件。嚴格落實立案登記制，整治拖延立案、超期限辦理、“刑事掛案”等市場主體反映強烈的問題，降低不立案投訴核實率。（牽頭單位：市公安局）
37．發(fā)布企業(yè)法律風險預(yù)防手冊，制定《企業(yè)全生命周期風險防范手冊》，出臺《關(guān)于深化涉案企業(yè)合規(guī)改革工作的決定》，推動涉案企業(yè)合規(guī)改革工作深入開展。（牽頭單位：市檢察院）
38．在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立訴源治理非訴解紛平臺，深化案件繁簡分流改革，完善涉企案件立案容缺機制，提高涉企案件立案便利度。（牽頭單位：市中級法院）
39．強化政務(wù)誠信建設(shè)，健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）
40．深化“新官理舊賬”行動，清理違約失信行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市優(yōu)化辦）
八、強化組織保障
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度。改革任務(wù)實行專班組長負責制，各專班負責各指標領(lǐng)域具體改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和按時落實。市優(yōu)化辦負責日常工作，通過“月調(diào)度、季通報、年總結(jié)”和“三位一體”督查，跟蹤督促工作落實情況，及時將跨層級、跨部門的重點問題向領(lǐng)導(dǎo)小組報告或向?qū)０嘟M長進行工作提示。各牽頭單位負責本實施意見的具體實施方案的制定，組織指標領(lǐng)域內(nèi)責任單位開展調(diào)查研究，提出切實可行的實施路徑，在文件下發(fā)一個月內(nèi)將有時間表、任務(wù)書、路線圖、責任人的實施方案報市優(yōu)化辦。各項改革措施的責任單位由牽頭部門根據(jù)改革內(nèi)容進行確定，凡列入改革任務(wù)的責任單位要服從牽頭單位的調(diào)度安排，做好配合工作，落實好各自負責領(lǐng)域的改革任務(wù)。
二是強化宣傳引導(dǎo)。對優(yōu)化營商環(huán)境以降成本為核心的改革措施進行廣泛深入宣傳解讀，確保企業(yè)群眾充分了解改革政策。各部門各單位要及時總結(jié)改革創(chuàng)新典型做法，市優(yōu)化辦將定期收集并進行推廣，以促進各單位相互學(xué)習、借鑒，共同推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
三是嚴格監(jiān)督問效。定期開展優(yōu)化營商環(huán)境專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，牽頭單位需逐一制定整改措施、明確整改期限。市紀委監(jiān)委持續(xù)牽頭組織開展“營商清風101”專項行動，嚴肅查處黨員干部破壞營商環(huán)境各類違紀違法案件，對典型案例及時通報曝光，各級各部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀違法問題線索，應(yīng)及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。市優(yōu)化辦對改革措施完成情況開展實效評估，評估情況作為年終績效考核評價的重要依據(jù)。市委市政府對工作落實不力、成效不明顯的單位進行通報、約談；對改革創(chuàng)新成果顯著的部門單位，給予表揚和獎勵。
