為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本，不斷提升服務(wù)能力，打造低成本、高效率的岳陽新名片，助力“七個(gè)岳陽”建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，結(jié)合岳陽實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、降低制度性交易成本
1．持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，探索將企業(yè)開立銀行賬戶、水電氣網(wǎng)報(bào)裝和各類許可證件辦理逐步納入到企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
2．落實(shí)涉企審批服務(wù)“一照通”改革，力爭(zhēng)2024年底覆蓋更多事項(xiàng)。在全市范圍內(nèi)探索實(shí)施企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。探索實(shí)施跨縣市區(qū)“一照多址”和“一址多照”登記改革。推進(jìn)便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更的改革。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
3．深化園區(qū)審批制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化賦權(quán)事項(xiàng)和賦權(quán)方式，完善“園區(qū)事園區(qū)辦”的閉環(huán)服務(wù)體系，落實(shí)臨湘高新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，推進(jìn)岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)改革探索。（牽頭單位：市行政審批局）
4．建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，全力推動(dòng)“一件事”一網(wǎng)通辦。（牽頭單位：市行政審批局）
5．有效整合政務(wù)應(yīng)用程序，推動(dòng)全市數(shù)據(jù)資源的歸集、匯聚、存儲(chǔ)和共享。（牽頭單位：市行政審批局）
6．在工程建設(shè)領(lǐng)域，建立“容缺+承諾”審批服務(wù)機(jī)制。支持“多證同發(fā)”，推進(jìn)落實(shí)技審分離，擴(kuò)大“區(qū)域評(píng)估”“兩證合一”“多設(shè)合一、多審合一”實(shí)施范圍。（牽頭單位：市住建局）
7．深化推進(jìn)“多測(cè)合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。（牽頭單位：市資規(guī)局）
8．推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。拓展電子招投標(biāo)交易平臺(tái)功能，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。（牽頭單位：市發(fā)改委）
9．?dāng)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站覆蓋面，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨部門辦案協(xié)作機(jī)制。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
10．健全涉企政策兌現(xiàn)機(jī)制。依托“岳商通”平臺(tái)，對(duì)企業(yè)信息和政策要素進(jìn)行快速精準(zhǔn)匹配，進(jìn)一步落實(shí)惠企政策免申即享、直達(dá)快享，大幅提升線上兌付、免申即享兌付占比。（牽頭單位：市行政審批局、市財(cái)政局）
二、降低物流成本
11．加快構(gòu)建以城陵磯港為龍頭的“一江一湖四水”港口網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)水陸空鐵全面發(fā)展的立體通道網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。（牽頭單位：市交通局）
12．積極拓展與東盟國(guó)家水鐵聯(lián)運(yùn)通道。（牽頭單位：市政府口岸辦）
13．進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“船邊直提”“抵港直裝”等改革。（牽頭單位：岳陽海關(guān)）
14．加快推進(jìn)港口和鐵路站場(chǎng)的一體化管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)抵港直裝，不再收取短駁費(fèi)用。（牽頭單位：城陵磯新港區(qū)、城陵磯港口集團(tuán)）
15．減并松楊湖鐵路專用線水鐵聯(lián)運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目，將提箱費(fèi)、港站汽車短駁費(fèi)、卸船作業(yè)費(fèi)精簡(jiǎn)合并，推進(jìn)港口、鐵路站場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)全程一口價(jià)，進(jìn)一步調(diào)低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：城陵磯新港區(qū)）
三、降低稅費(fèi)成本
16．推行智能退稅，企業(yè)退稅實(shí)現(xiàn)“零填報(bào)”辦理。推進(jìn)增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進(jìn)一步降低企業(yè)辦稅成本。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
17．為困境企業(yè)預(yù)重整、重整提供稅務(wù)預(yù)評(píng)估等專項(xiàng)服務(wù)，依法適用稅收優(yōu)惠條款支持企業(yè)破產(chǎn)案件的辦理，優(yōu)化破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算企業(yè)的稅務(wù)注銷登記手續(xù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
18．持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，依法查處各行業(yè)領(lǐng)域（含金融、貨運(yùn)、代理等）涉企違規(guī)收費(fèi)，對(duì)亂收費(fèi)行為實(shí)行“零容忍”。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
四、降低融資成本
19．持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，切實(shí)運(yùn)用內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)確定存貸款利率，力爭(zhēng)通過減費(fèi)讓利降低中小微企業(yè)融資成本。（牽頭單位：中國(guó)人民銀行岳陽市分行）
20．強(qiáng)化貨幣政策工具定向支持，引導(dǎo)銀行高效利用再貸款再貼現(xiàn)低成本融資。（牽頭單位：中國(guó)人民銀行岳陽市分行）
21．大力推進(jìn)無還本續(xù)貸增量擴(kuò)面。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的合作機(jī)構(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資同比提升。（牽頭單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局岳陽監(jiān)管分局）
五、降低公用服務(wù)成本
22．對(duì)轉(zhuǎn)供電主體在電費(fèi)內(nèi)違規(guī)加收費(fèi)用的行為開展專項(xiàng)整治。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
23．理順工業(yè)水價(jià)，推動(dòng)降低工業(yè)用水終端價(jià)格。（牽頭單位：市發(fā)改委）
24．爭(zhēng)取政策支持，合理確定市中心城區(qū)天然氣配氣價(jià)格及部分縣域的天然氣管輸價(jià)格。落實(shí)定價(jià)成本監(jiān)審職責(zé)，合理確定縣域天然氣配氣價(jià)格。開展園區(qū)蒸汽成本調(diào)查，規(guī)范蒸汽收費(fèi)行為。（牽頭單位：市發(fā)改委）
六、降低用工成本
25．2024年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于5億元。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加大崗位技能培訓(xùn)力度，對(duì)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)以及企業(yè)新晉的高級(jí)技師、技師，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局）
26．推廣應(yīng)用“岳陽快聘”智能求職平臺(tái)，促進(jìn)求職者與企業(yè)雙向交流，提高市場(chǎng)供需匹配率。（牽頭單位：市人社局）
七、降低法治成本
27．全面推廣“掃碼入企”，涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕。（牽頭單位：市優(yōu)化辦、市司法局）
28．建立健全輕微違法行為不予、從輕、減輕行政處罰及企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)“柔性執(zhí)法清單”。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市司法局）
29．建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。（牽頭單位：市司法局）
30．全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，依據(jù)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
31．創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)指南，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
32．推進(jìn)民商事、行政檢察監(jiān)督工作，建立健全類案監(jiān)督機(jī)制，完善類案不同判發(fā)現(xiàn)、糾正和處理機(jī)制，重點(diǎn)圍繞保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展專項(xiàng)活動(dòng)。（牽頭單位：市檢察院）
33．進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。組織開展涉企案件“四超”問題專項(xiàng)清理，清理糾正涉企“四超”案件。制定財(cái)產(chǎn)保全必要性、合理性審查指引，落實(shí)涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響評(píng)估制度，精準(zhǔn)適用財(cái)產(chǎn)保全措施，妥善運(yùn)用活封活凍措施，最大限度減少辦案對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（牽頭單位：市中級(jí)法院）
34．嚴(yán)格涉案財(cái)物審查、處理、追繳、執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵害。落實(shí)羈押必要性審查、評(píng)估制度，加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查，明確羈押必要性審查評(píng)估的啟動(dòng)、審查處理、通報(bào)等要求，規(guī)范指定居所監(jiān)視居住，減少不必要羈押。（牽頭單位：市檢察院）
35．推進(jìn)仲裁規(guī)范化、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和律師參與調(diào)解機(jī)制建設(shè)，健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。（牽頭單位：市司法局）
36．清理久拖不決涉企案件。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，整治拖延立案、超期限辦理、“刑事掛案”等市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問題，降低不立案投訴核實(shí)率。（牽頭單位：市公安局）
37．發(fā)布企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手冊(cè)，制定《企業(yè)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》，出臺(tái)《關(guān)于深化涉案企業(yè)合規(guī)改革工作的決定》，推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)改革工作深入開展。（牽頭單位：市檢察院）
38．在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立訴源治理非訴解紛平臺(tái)，深化案件繁簡(jiǎn)分流改革，完善涉企案件立案容缺機(jī)制，提高涉企案件立案便利度。（牽頭單位：市中級(jí)法院）
39．強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）
40．深化“新官理舊賬”行動(dòng)，清理違約失信行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市優(yōu)化辦）
八、強(qiáng)化組織保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度。改革任務(wù)實(shí)行專班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各專班負(fù)責(zé)各指標(biāo)領(lǐng)域具體改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和按時(shí)落實(shí)。市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)日常工作，通過“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”和“三位一體”督查，跟蹤督促工作落實(shí)情況，及時(shí)將跨層級(jí)、跨部門的重點(diǎn)問題向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告或向?qū)０嘟M長(zhǎng)進(jìn)行工作提示。各牽頭單位負(fù)責(zé)本實(shí)施意見的具體實(shí)施方案的制定，組織指標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)責(zé)任單位開展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的實(shí)施路徑，在文件下發(fā)一個(gè)月內(nèi)將有時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖、責(zé)任人的實(shí)施方案報(bào)市優(yōu)化辦。各項(xiàng)改革措施的責(zé)任單位由牽頭部門根據(jù)改革內(nèi)容進(jìn)行確定，凡列入改革任務(wù)的責(zé)任單位要服從牽頭單位的調(diào)度安排，做好配合工作，落實(shí)好各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的改革任務(wù)。
二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以降成本為核心的改革措施進(jìn)行廣泛深入宣傳解讀，確保企業(yè)群眾充分了解改革政策。各部門各單位要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新典型做法，市優(yōu)化辦將定期收集并進(jìn)行推廣，以促進(jìn)各單位相互學(xué)習(xí)、借鑒，共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
三是嚴(yán)格監(jiān)督問效。定期開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，牽頭單位需逐一制定整改措施、明確整改期限。市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)牽頭組織開展“營(yíng)商清風(fēng)101”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處黨員干部破壞營(yíng)商環(huán)境各類違紀(jì)違法案件，對(duì)典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，各級(jí)各部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。市優(yōu)化辦對(duì)改革措施完成情況開展實(shí)效評(píng)估，評(píng)估情況作為年終績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市委市政府對(duì)工作落實(shí)不力、成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)、約談；對(duì)改革創(chuàng)新成果顯著的部門單位，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
