?。?020年4月10日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2021年10月28日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2023年11月22日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》第二次修正）
目錄
第一章總則
第二章市場(chǎng)環(huán)境
第三章政務(wù)服務(wù)
第四章公共服務(wù)
第五章監(jiān)管執(zhí)法
第六章法治保障
第七章法律責(zé)任
第八章附則
第一章總則
第一條為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升上海城市軟實(shí)力，將上海建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，完善服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域企業(yè)服務(wù)工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。
市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。
本市經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、司法行政、地方金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度及國(guó)家政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。
浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)以打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大膽試、大膽闖、自主改。
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
第六條本市加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，優(yōu)化事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則和辦事流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認(rèn)，推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)，提升長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
各區(qū)、各部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第八條本市按照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，以企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
第二章市場(chǎng)環(huán)境
第九條本市充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開(kāi)辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第十條國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。
第十一條本市對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資；按照國(guó)家部署，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)際組織落戶本市，支持創(chuàng)設(shè)與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)際組織。
第十二條本市依法保護(hù)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式等事項(xiàng)，不得實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的其他行為。
規(guī)范查辦涉企案件，依法保護(hù)協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公司法人與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財(cái)產(chǎn)等，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的及時(shí)依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第十三條企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體依法平等適用國(guó)家及本市支持發(fā)展的政策，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。
市、區(qū)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，不得制定和實(shí)施歧視性政策。
本市支持企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和治理等可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。對(duì)于滿足環(huán)境、社會(huì)和治理相關(guān)要求的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定給予差別化待遇。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，不得要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類(lèi)主體依法平等參與。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處排斥、限制平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的違法違規(guī)行為。
本市完善公共資源交易管理制度，建立健全公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開(kāi)公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低交易成本，提高交易效率。
第十四條本市建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第十五條本市營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專(zhuān)項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第十六條本市加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
公司董事對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，審議公司股東關(guān)聯(lián)交易等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)公司利益和中小股東合法權(quán)益。
第十七條本市將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。
本市支持“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)集成辦理。行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關(guān)單項(xiàng)許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證在全市通用。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，同時(shí)將需要申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門(mén)。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果即時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。
第十八條對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，目錄清單之外一律不得執(zhí)行。市財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制目錄清單，并向社會(huì)公開(kāi)。
本市推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確具體規(guī)范和辦事指南。
第十九條本市培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
第二十條本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)相關(guān)主體受到的損失予以補(bǔ)償。
政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第二十一條本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。
企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，向國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)付款方提出確權(quán)請(qǐng)求的，應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
本市建立健全拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠賬款的問(wèn)題。
第二十二條本市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
本市依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外應(yīng)急援助機(jī)制，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件海外應(yīng)對(duì)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息發(fā)布、法律咨詢等服務(wù)。
本市建立健全商業(yè)秘密保護(hù)體系，開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)示范創(chuàng)建，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)秘密自我保護(hù)，加大行政保護(hù)、司法保護(hù)力度。
本市完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。
第二十三條發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體損失情況，制定救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免或者安置等工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
第三章政務(wù)服務(wù)
第二十四條本市建設(shè)全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)），拓展服務(wù)范圍，整合公共數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)線上和線下集成融合、渠道互補(bǔ)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、普惠化的全方位服務(wù)體系，為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供更高效、更便捷、更精準(zhǔn)的服務(wù)。
本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形的除外。企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)，并可以通過(guò)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)獲得精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)。
市政務(wù)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作。各區(qū)、各部門(mén)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款，相關(guān)部門(mén)不得要求企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料。
企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，相關(guān)部門(mén)不得限定辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。
本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)涉外服務(wù)專(zhuān)窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國(guó)人提供便利化政務(wù)服務(wù)。
第二十五條本市政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類(lèi)辦理、統(tǒng)一出件。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等規(guī)范化建設(shè)，健全一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、收件憑證、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。
各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)按照政府效能建設(shè)管理規(guī)定，綜合運(yùn)用效能評(píng)估、監(jiān)督檢查、效能問(wèn)責(zé)等手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。
除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核實(shí)監(jiān)督。
第二十六條本市對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理制度。市審批改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在行政許可事項(xiàng)清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。對(duì)國(guó)家和本市已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他組織實(shí)施。
各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級(jí)審批改革部門(mén)報(bào)告并依法向社會(huì)公布。
第二十七條本市全面推行行政審批告知承諾制度。對(duì)審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以采取告知承諾方式實(shí)施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)除外。告知承諾的具體事項(xiàng)，由審批改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定，并向社會(huì)公布。
實(shí)行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)行政審批決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái)。
第二十八條本市遵循合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單由市審批改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)編制，并向社會(huì)公布。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何行政管理部門(mén)不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體接受中介服務(wù)。
各區(qū)、各部門(mén)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。
第二十九條市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站上公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位等內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日，同步更新清單。
市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，選取與企業(yè)密切相關(guān)的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)索要證明。
第三十條本市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。“好差評(píng)”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道。評(píng)價(jià)和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立差評(píng)和投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。對(duì)實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系核實(shí)。對(duì)于情況清楚、訴求合理的事項(xiàng)，立即整改；對(duì)于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，限期整改。整改情況及時(shí)向企業(yè)和群眾反饋。政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名差評(píng)整改情況進(jìn)行跟蹤回訪。
第三十一條本市推行企業(yè)開(kāi)辦全流程“一表申請(qǐng)、一窗領(lǐng)取”。申請(qǐng)人可以通過(guò)本市企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、基本社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
申請(qǐng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立、變更登記事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和任職資格證明等材料真實(shí)、合法、有效的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)辦企業(yè)綜合窗口一次領(lǐng)取從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章和發(fā)票。
經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立試行名稱申報(bào)承諾制和企業(yè)住所自主申報(bào)制，推廣實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立、變更、注銷(xiāo)全程電子化登記。多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體可以根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，使用同一地址作為登記住所。
本市登記的經(jīng)營(yíng)主體可以在登記住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)主體登記備案手續(xù)。
區(qū)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提供個(gè)體工商戶登記地，供社區(qū)內(nèi)從事居民服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶登記。
第三十二條本市按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、區(qū)人民政府及其部門(mén)簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向市電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可以通過(guò)市電子證照庫(kù)出示業(yè)務(wù)辦理所需要的電子證照，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體證照，但依法需要收回證照原件的除外。
第三十三條本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。各部門(mén)已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。
經(jīng)營(yíng)主體電子印章與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)主體身份碼同步免費(fèi)發(fā)放。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)主體身份碼的數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。經(jīng)營(yíng)主體可以根據(jù)實(shí)際需要，自主刻制實(shí)體印章。
第三十四條企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用的符合法律規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十五條企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門(mén)擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第三十六條本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)審批和監(jiān)管制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并公布各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門(mén)實(shí)行差異化審批、監(jiān)督和管理。
本市實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋、一體化改革，強(qiáng)化項(xiàng)目施工與規(guī)劃用地審批相銜接，推行同一階段不同部門(mén)同類(lèi)事項(xiàng)整合辦理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依托“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，牽頭建立和完善統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。對(duì)社會(huì)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以一站式辦理。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)模式。
本市加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)，對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。
第三十七條本市探索建筑師負(fù)責(zé)制，在可行性研究、規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)文件、工程管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)優(yōu)化管理流程，發(fā)揮建筑師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和全過(guò)程技術(shù)主導(dǎo)作用。
第三十八條本市推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度。對(duì)于其他項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的以外，探索建設(shè)單位通過(guò)購(gòu)買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
第三十九條本市在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評(píng)估，對(duì)評(píng)估的區(qū)域和事項(xiàng)實(shí)行清單管理。各區(qū)域管理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)清單要求，組織開(kāi)展水資源論證、交通影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)在土地出讓前完成，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并納入相關(guān)部門(mén)管理依據(jù)。
企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的，不再單獨(dú)開(kāi)展上述評(píng)估評(píng)審，但國(guó)家和本市另有規(guī)定的除外。
第四十條本市企業(yè)新建社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理，竣工驗(yàn)收后一次性獲得驗(yàn)收合格相關(guān)證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證書(shū)，并可以當(dāng)場(chǎng)獲得紙質(zhì)權(quán)證。
本市持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記便利化措施，推行交易、稅務(wù)、登記等部門(mén)的申請(qǐng)信息綜合采集和稅、費(fèi)網(wǎng)上一次收繳等便利化措施。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)線下企業(yè)專(zhuān)區(qū)實(shí)行登記與繳稅合并辦理，以納稅人申報(bào)價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，當(dāng)場(chǎng)計(jì)算契稅應(yīng)納稅款，企業(yè)可以當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證。稅務(wù)部門(mén)在事后監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)價(jià)格明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實(shí)調(diào)整并補(bǔ)征稅款。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。本市推廣在商業(yè)銀行申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等便利化改革。
任何單位和個(gè)人有查詢需要的，可以根據(jù)國(guó)家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)自助查詢終端、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等渠道自助查詢?nèi)蟹秶怯浀牟粍?dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利狀況和地籍圖等信息，以及非住宅且權(quán)利人為法人或者非法人組織的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息。權(quán)利人查詢其名下不動(dòng)產(chǎn)信息，可以獲得本市房屋查詢結(jié)果證明。
第四十一條本市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮用人主體在培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才中的作用，營(yíng)造人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好生態(tài)，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，加快建設(shè)成為高水平人才高地。
本市依托市、區(qū)兩級(jí)人才服務(wù)中心，提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、咨詢等便利化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
本市為外籍高層次人才出入境、停居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。推進(jìn)建立移民事務(wù)服務(wù)中心，為常住外國(guó)人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語(yǔ)言文化等社會(huì)融入服務(wù)。推廣外國(guó)人永久居留身份證的應(yīng)用。通過(guò)“外國(guó)人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。
第四十二條本市通過(guò)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等地方特色應(yīng)用。
各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際貿(mào)易單一窗口公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)市場(chǎng)收費(fèi)“一站式”查詢和辦理。市口岸、交通、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。
本市依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)體的申報(bào)接口對(duì)接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。
第四十三條本市運(yùn)用各類(lèi)口岸通關(guān)便利化措施，壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開(kāi)展各環(huán)節(jié)作業(yè)。
本市推動(dòng)優(yōu)化口岸監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續(xù)。對(duì)于申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。
對(duì)符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。海關(guān)應(yīng)當(dāng)公布報(bào)關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間。
第四十四條本市構(gòu)建面向納稅人和繳費(fèi)人的統(tǒng)一稅費(fèi)申報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)稅費(fèi)辦理資料和流程，減少納稅次數(shù)和稅費(fèi)辦理時(shí)間，提升電子稅務(wù)局和智慧辦稅服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票，完善稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。
本市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，積極開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
第四十五條知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項(xiàng)辦理的內(nèi)容、時(shí)限、條件等。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理流程，推進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)等領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)集中受理。
第四十六條企業(yè)可以在本市自主選擇主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，并依法登記為住所。各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對(duì)企業(yè)變更住所設(shè)置障礙。
對(duì)區(qū)級(jí)層面難以協(xié)調(diào)解決的企業(yè)跨區(qū)域遷移事項(xiàng)，由市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制協(xié)調(diào)解決，并推動(dòng)落實(shí)。
第四十七條企業(yè)可以通過(guò)本市企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)注銷(xiāo)，由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。
對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書(shū)面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將承諾書(shū)及注銷(xiāo)登記申請(qǐng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為二十日。公示期內(nèi)無(wú)異議的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記并予以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
第四章公共服務(wù)
第四十八條市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)組織開(kāi)展全市企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，依托上海市企業(yè)服務(wù)云，實(shí)現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中入駐、企業(yè)訴求集中受理。
市、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)服務(wù)中心，受理企業(yè)各類(lèi)訴求，完善訴求快速處理反饋機(jī)制，一般問(wèn)題五個(gè)工作日辦結(jié)，疑難問(wèn)題十五個(gè)工作日辦結(jié)，無(wú)法辦理的應(yīng)當(dāng)向企業(yè)說(shuō)明情況。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第四十九條市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)建立完善市級(jí)財(cái)政資金類(lèi)惠企政策統(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱、匹配、申報(bào)服務(wù)。相關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)直接惠企政策直達(dá)快享。各區(qū)參照建立區(qū)級(jí)財(cái)政資金類(lèi)惠企政策統(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng)以及相應(yīng)服務(wù)機(jī)制。各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金類(lèi)政策，并提供便利化服務(wù)。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政資金類(lèi)等惠企政策服務(wù)窗口，有條件的區(qū)可以設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口。
第五十條本市建立政企溝通機(jī)制，通過(guò)調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的合理訴求。
本市設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集、反映企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，為營(yíng)商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
第五十一條本市鼓勵(lì)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供全程代辦服務(wù)。鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，在“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶開(kāi)設(shè)服務(wù)專(zhuān)窗，優(yōu)化流程、壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限。
本市推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計(jì)劃，公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障服務(wù)設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保供應(yīng)質(zhì)量符合國(guó)家和本市規(guī)定。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位服務(wù)可靠性的監(jiān)管，發(fā)布實(shí)施基于服務(wù)可靠性的績(jī)效管理措施。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，并按照規(guī)定履行成本信息報(bào)送和公開(kāi)義務(wù)。
本市實(shí)施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝制度，實(shí)行接入服務(wù)事項(xiàng)“一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢”。聯(lián)合報(bào)裝涉及挖掘道路審批事項(xiàng)的，推行聯(lián)合報(bào)裝和挖掘道路審批事項(xiàng)協(xié)同辦理。
第五十二條本市全面落實(shí)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。當(dāng)事人通過(guò)中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，對(duì)納入統(tǒng)一登記范圍的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保自主辦理登記。
本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款，優(yōu)化中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，提高融資對(duì)接和貸款審批發(fā)放效率。支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)，加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)上市。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
本市建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機(jī)制，避免金融機(jī)構(gòu)因獲取信息不全面影響對(duì)中小企業(yè)的正常貸款。
第五十三條本市設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市地方金融等部門(mén)，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
本市推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放及大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，依托中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)等，依法與金融機(jī)構(gòu)等共享市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)，并依法保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密。
第五十四條本市扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。
園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持。
第五十五條本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。
鼓勵(lì)和支持高校、科研院所通過(guò)建設(shè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第五十六條本市實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄制管理，并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市級(jí)投資促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，制定發(fā)布上海市產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)和載體資源庫(kù)，推動(dòng)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配。
市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善海外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
第五十七條本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
鼓勵(lì)律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)，幫助中小企業(yè)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)高效地解決各類(lèi)糾紛。
持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易公證事項(xiàng)和公證信息查詢的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)化鑒定流程，提高鑒定效率。與委托人有約定時(shí)限的，在約定的時(shí)限內(nèi)完成鑒定；沒(méi)有約定的，一般應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定，但重大復(fù)雜或者法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的除外。
第五章監(jiān)管執(zhí)法
第五十八條相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得予以禁止或者不予監(jiān)管。
本市建立健全包容審慎監(jiān)管制度，推行輕微違法行為依法不予行政處罰，并對(duì)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。市相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，并依法實(shí)施。
第五十九條市審批改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、處理方式等，并向社會(huì)公開(kāi)。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
本市基于監(jiān)管對(duì)象信用狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度等，對(duì)其實(shí)施差異化分類(lèi)監(jiān)督管理。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類(lèi)結(jié)果建立相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒等機(jī)制。規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，對(duì)食品、藥品、建筑工程、交通、應(yīng)急等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管。
實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管的部門(mén)和履行相應(yīng)公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)制定分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，并向社會(huì)公布。
第六十條相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并于每年三月底前向社會(huì)公布。
年度執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。
第六十一條相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將經(jīng)營(yíng)主體的行政處罰信息向社會(huì)公示，期限為三年，法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十二條本市推行專(zhuān)用信用報(bào)告替代相關(guān)行政機(jī)關(guān)出具的有無(wú)違法記錄證明。專(zhuān)用信用報(bào)告可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等獲取。各區(qū)、各市級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市要求，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)將有關(guān)公共信用信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信用信息，在實(shí)施行政許可過(guò)程中，對(duì)守信主體給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。
第六十三條本市建立健全公共信用信息修復(fù)機(jī)制，實(shí)施公共信用信息分級(jí)分類(lèi)修復(fù)制度，明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，優(yōu)化“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站與“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）”等部門(mén)網(wǎng)站以及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)之間公共信用信息修復(fù)結(jié)論的共享和互認(rèn)機(jī)制。
符合條件的經(jīng)營(yíng)主體可以在行政處罰信息最短公示期屆滿后，按照規(guī)定申請(qǐng)修復(fù)，提前終止公示。一般行政處罰信息的最短公示期為三個(gè)月；涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域的行政處罰信息的最短公示期為一年。按照簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰和僅被處以警告、通報(bào)批評(píng)處罰的信息不予公示。嚴(yán)重失信主體名單的修復(fù)，由認(rèn)定失信行為的單位依法開(kāi)展。
失信信息由“信用中國(guó)（上海）”等信用平臺(tái)網(wǎng)站負(fù)責(zé)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將修復(fù)結(jié)論共享至相關(guān)部門(mén)和系統(tǒng)；認(rèn)定失信行為的單位負(fù)責(zé)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將修復(fù)結(jié)論共享至“信用中國(guó)（上海）”等信用平臺(tái)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人的信用信息修復(fù)后同步刪除相關(guān)網(wǎng)站上的公示信息。信用信息修復(fù)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。采集、使用失信信息的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在系統(tǒng)查詢界面中刪除相關(guān)信息。
法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十四條本市全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。
本市深化行政綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。
本市建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法、司法相互銜接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第六十五條本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。在監(jiān)管過(guò)程中涉及的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體商業(yè)秘密，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六十六條除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式開(kāi)展行政檢查。
隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率應(yīng)當(dāng)與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。規(guī)范行政檢查行為，避免隨意檢查、重復(fù)檢查。
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)抽查情況及查處結(jié)果。
第六十七條各行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立完善不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。
第六十八條市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定科學(xué)規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
行政執(zhí)法單位實(shí)施行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審慎適用列舉式條文中的兜底條款。兜底條款需要由本市相關(guān)行政部門(mén)作出規(guī)定的，相關(guān)市級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確兜底條款的具體適用情形和規(guī)則。
第六十九條除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，市、區(qū)人民政府及其部門(mén)不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章法治保障
第七十條本市制定與企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。
涉及企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的方式及時(shí)公布。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)錄入本市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行宣傳解讀。與外商投資、國(guó)際貿(mào)易等密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的英文譯本或者摘要。
第七十一條本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定與企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。
起草或者制定涉及企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。制定機(jī)關(guān)要建立健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；對(duì)適用例外規(guī)定制定的政策措施，要向同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)送備案。
第七十二條本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定與企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第七十三條本市完善勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制，推行調(diào)解優(yōu)先，提高勞動(dòng)糾紛解決效率。
市人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，完善勞動(dòng)監(jiān)察案前調(diào)解機(jī)制，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第七十四條本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)非訴訟爭(zhēng)議解決中心功能，支持在金融、建設(shè)工程、航運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)糾紛解決數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，為當(dāng)事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
本市建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟多元化解決一站式工作機(jī)制，為當(dāng)事人提供多元、便捷、高效的糾紛解決服務(wù)。
支持境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在本市設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國(guó)際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)?zhēng)議開(kāi)展涉外仲裁業(yè)務(wù)。本市人民法院建立支持仲裁案件審理開(kāi)具調(diào)查令工作機(jī)制。
第七十五條各類(lèi)商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解員名冊(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)，名冊(cè)中的調(diào)解員不受?chē)?guó)籍、性別、居住地等限制。當(dāng)事人可以選擇調(diào)解員名冊(cè)以外的調(diào)解員調(diào)解。
商事調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)解組織、調(diào)解員可能與案件產(chǎn)生利益沖突的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行披露并主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)更換調(diào)解組織或者申請(qǐng)調(diào)解員回避。商事調(diào)解案件進(jìn)入仲裁程序的，除當(dāng)事人另有約定外，擔(dān)任過(guò)商事調(diào)解案件的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任同一案件或者相關(guān)案件的仲裁員。
調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)通過(guò)調(diào)解解決的各類(lèi)商事糾紛的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
在民事訴訟中以調(diào)解方式結(jié)案的，依法減半交納案件受理費(fèi)。
第七十六條本市支持各級(jí)人民法院依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益；支持各級(jí)人民檢察院對(duì)人民法院審判活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。
本市各級(jí)人民法院依法發(fā)揮庭前會(huì)議固定爭(zhēng)點(diǎn)、交換證據(jù)、促進(jìn)調(diào)解等功能，提高庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，促進(jìn)庭審質(zhì)效提升。
本市根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)國(guó)際商事糾紛審判組織建設(shè)，支持國(guó)際商事糾紛審判組織對(duì)接國(guó)際商事通行規(guī)則，加快形成與上海國(guó)際商事糾紛解決需求相適應(yīng)的審判體制機(jī)制。
本市強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動(dòng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。政府各有關(guān)部門(mén)、人民檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)本市執(zhí)行工作水平和效率。
本市按照國(guó)家部署，試行涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)督和考察，考察結(jié)果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考。具體實(shí)施辦法由市人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第七十七條企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在本市辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)或者申報(bào)年報(bào)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知其填報(bào)法律文書(shū)送達(dá)地址。企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)填報(bào)法律文書(shū)送達(dá)地址，未填報(bào)的，依法以登記的住所為本市各級(jí)人民法院和行政管理部門(mén)法律文書(shū)的送達(dá)地址。
第七十八條本市各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案模式，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭的規(guī)定。當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)版本。
市高級(jí)人民法院加強(qiáng)司法質(zhì)效數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)涉營(yíng)商環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、常態(tài)化公開(kāi)，提高司法公開(kāi)透明度。
市高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)從事司法委托的鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的遴選、評(píng)價(jià)、考核規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并定期向相關(guān)部門(mén)通報(bào)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果。
相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與人民法院建立信息共享機(jī)制，支持人民法院依法查詢相關(guān)主體的身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易等信息，支持人民法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行效率。
相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與人民法院加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將拒不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度。
第七十九條本市推進(jìn)完善市場(chǎng)化、法治化、便利化的破產(chǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制加大重整保護(hù)力度，探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理等機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。
本市建立健全市人民政府和市高級(jí)人民法院共同牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市企業(yè)破產(chǎn)工作中的問(wèn)題，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)和公共事務(wù)辦理效能。
本市加大企業(yè)重整、和解政策支持力度，探索通過(guò)提供專(zhuān)項(xiàng)政府性融資擔(dān)保等方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為重整、和解企業(yè)提供必要的紓困融資。
本市各級(jí)人民法院依照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，建立重整計(jì)劃草案由權(quán)益受到調(diào)整或者影響的債權(quán)人或者股東參加表決的機(jī)制，促進(jìn)具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的困境企業(yè)及時(shí)獲得重整救濟(jì)。
第八十條本市企業(yè)法人出現(xiàn)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的清理債務(wù)、重整情形的，企業(yè)董事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)、勤勉履行職責(zé)，及時(shí)采取合理措施，避免企業(yè)狀況繼續(xù)惡化和財(cái)產(chǎn)減損。
本市優(yōu)化專(zhuān)門(mén)針對(duì)小微企業(yè)的破產(chǎn)辦理機(jī)制，促進(jìn)不可存續(xù)的小微企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小微企業(yè)有效重整。
本市各級(jí)人民法院依法探索跨境破產(chǎn)工作機(jī)制，提高跨境破產(chǎn)程序認(rèn)可與協(xié)助、境外破產(chǎn)裁決承認(rèn)與執(zhí)行工作質(zhì)效，加強(qiáng)跨境破產(chǎn)司法合作與交流。
本市各級(jí)人民法院依法確定環(huán)境損害賠償在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的清償順位及其實(shí)現(xiàn)方式。
第八十一條本市加強(qiáng)人民法院全流程網(wǎng)上辦案平臺(tái)與本市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，建立健全破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、銀行賬戶、證券、企業(yè)登記原始檔案、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、相關(guān)涉案主體身份等信息在線查詢機(jī)制和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線辦理機(jī)制。
本市建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)企業(yè)處置過(guò)程中，協(xié)同做好用工政策指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、欠薪保障、職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)，保障職工合法權(quán)益。
破產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，自動(dòng)解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
本市建立企業(yè)破產(chǎn)信息公示機(jī)制，依托“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)破產(chǎn)債務(wù)人、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)程序進(jìn)展、破產(chǎn)裁判文書(shū)等信息。
第八十二條本市人民法院對(duì)債權(quán)人提名或者債權(quán)人會(huì)議更換破產(chǎn)管理人的意見(jiàn)，符合法定條件的，依法核準(zhǔn)。
本市推動(dòng)和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。破產(chǎn)管理人持人民法院出具的受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書(shū)、指定管理人決定書(shū)等法律文書(shū)，有權(quán)依法接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)，辦理破產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議逐項(xiàng)表決通過(guò)。
破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書(shū)、清算組依據(jù)人民法院強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書(shū)提出申請(qǐng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記。
本市健全破產(chǎn)管理人分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。
市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第八十三條本市建立營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個(gè)人可以通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線、上海市企業(yè)服務(wù)云、中小企業(yè)服務(wù)中心以及“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。
各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)反饋渠道，保障投訴舉報(bào)人合理、合法訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置，無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說(shuō)明情況。
市、區(qū)人民政府及相關(guān)行政管理部門(mén)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、商會(huì)代表、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)人員代表、企業(yè)代表和群眾代表等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員。社會(huì)監(jiān)督員結(jié)合本職工作及時(shí)收集、反映與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題線索、意見(jiàn)建議等信息，發(fā)揮監(jiān)督作用。
第八十四條本市探索在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法、違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
第八十五條本市建立由機(jī)關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，暢通政策和制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋溝通渠道，重點(diǎn)疏通協(xié)調(diào)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題，為各區(qū)、各部門(mén)提供依法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的智力支持。
第八十六條本市探索創(chuàng)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳新模式，采取以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等方式提升法治宣傳效能。
本市遵循“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的原則，探索將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責(zé)任制考核。
第八十七條市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督。
市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。
第七章法律責(zé)任
第八十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十九條本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體辦理渠道的；
（二）對(duì)情況清楚、訴求合理的實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，拒不整改的；
（三）對(duì)企業(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的；
?。ㄋ模┓恋K破產(chǎn)管理人依法履職的；
?。ㄎ澹┢渌宦男袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的。
第八章附則
第九十條本條例自2020年4月10日起施行。
