?。?020年4月10日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過根據(jù)2021年10月28日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2023年11月22日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》第二次修正）
目錄
第一章總則
第二章市場環(huán)境
第三章政務(wù)服務(wù)
第四章公共服務(wù)
第五章監(jiān)管執(zhí)法
第六章法治保障
第七章法律責(zé)任
第八章附則
第一章總則
第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升上海城市軟實力，將上海建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以企業(yè)等經(jīng)營主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浴耙痪W(wǎng)通辦”為抓手，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，為企業(yè)等經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機制，完善服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制，加強統(tǒng)籌本行政區(qū)域企業(yè)服務(wù)工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。
市、區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。
本市經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、司法行政、地方金融、知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。
浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)以打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，加強改革系統(tǒng)集成，在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽試、大膽闖、自主改。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
第六條本市加強與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營商環(huán)境建設(shè)為重點，推動建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，優(yōu)化事項業(yè)務(wù)規(guī)則和辦事流程，加強數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認(rèn)，推動“一件事”集成服務(wù)，提升長江三角洲區(qū)域整體營商環(huán)境水平。
第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
各區(qū)、各部門可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第八條本市按照營商環(huán)境評價體系要求，以企業(yè)等經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第二章市場環(huán)境
第九條本市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
第十條國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。
第十一條本市對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵和促進(jìn)外商投資；按照國家部署，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，擴(kuò)大對外開放。
鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心建設(shè)密切相關(guān)的國際組織落戶本市，支持創(chuàng)設(shè)與本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織。
第十二條本市依法保護(hù)企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全。
任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)等經(jīng)營主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項，不得實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯企業(yè)等經(jīng)營主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。
規(guī)范查辦涉企案件，依法保護(hù)協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。實施查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公司法人與股東個人財產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財產(chǎn)等，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)，對調(diào)查屬實的及時依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)等經(jīng)營主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。
第十三條企業(yè)等經(jīng)營主體依法平等適用國家及本市支持發(fā)展的政策，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。
市、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)平等對待企業(yè)等經(jīng)營主體，不得制定和實施歧視性政策。
本市支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐。對于滿足環(huán)境、社會和治理相關(guān)要求的企業(yè)等經(jīng)營主體，鼓勵金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定給予差別化待遇。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得設(shè)定不合理條件，不得要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機構(gòu)，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類主體依法平等參與。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處排斥、限制平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的違法違規(guī)行為。
本市完善公共資源交易管理制度，建立健全公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低交易成本，提高交易效率。
第十四條本市建立健全公平競爭工作協(xié)調(diào)機制，加大執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場壟斷和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，以及不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第十五條本市營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項政策，并在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第十六條本市加大對中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
公司董事對公司負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，審議公司股東關(guān)聯(lián)交易等事項時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)公司利益和中小股東合法權(quán)益。
第十七條本市將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。
本市支持“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，通過“一網(wǎng)通辦”平臺集成辦理。行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關(guān)單項許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證在全市通用。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果即時反饋市場監(jiān)管部門。
第十八條對依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，目錄清單之外一律不得執(zhí)行。市財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)編制目錄清單，并向社會公開。
本市推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)明確具體規(guī)范和辦事指南。
第十九條本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的收費、評比、認(rèn)證等行為。
行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
第二十條本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對相關(guān)主體受到的損失予以補償。
政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
第二十一條本市各級人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。
企業(yè)等經(jīng)營主體以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資，向國家機關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)付款方提出確權(quán)請求的，應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
本市建立健全拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠賬款的問題。
第二十二條本市加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，理順知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，加強跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制。
本市依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外應(yīng)急援助機制，市知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)案件海外應(yīng)對，提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息發(fā)布、法律咨詢等服務(wù)。
本市建立健全商業(yè)秘密保護(hù)體系，開展商業(yè)秘密保護(hù)示范創(chuàng)建，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強商業(yè)秘密自我保護(hù)，加大行政保護(hù)、司法保護(hù)力度。
本市完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。
第二十三條發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的企業(yè)等經(jīng)營主體損失情況，制定救助、補償、補貼、減免或者安置等工作計劃并組織實施。
第三章政務(wù)服務(wù)
第二十四條本市建設(shè)全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺），拓展服務(wù)范圍，整合公共數(shù)據(jù)資源，強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動線上和線下集成融合、渠道互補，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、普惠化的全方位服務(wù)體系，為企業(yè)等經(jīng)營主體提供更高效、更便捷、更精準(zhǔn)的服務(wù)。
本市政務(wù)服務(wù)事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。企業(yè)等經(jīng)營主體可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理政務(wù)服務(wù)，并可以通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁獲得精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)。
市政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作。各區(qū)、各部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有兜底條款，相關(guān)部門不得要求企業(yè)等經(jīng)營主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
企業(yè)等經(jīng)營主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，相關(guān)部門不得限定辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。
本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。
第二十五條本市政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)加強標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識等規(guī)范化建設(shè)，健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、收件憑證、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時服務(wù)、延時服務(wù)等工作機制。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)按照政府效能建設(shè)管理規(guī)定，綜合運用效能評估、監(jiān)督檢查、效能問責(zé)等手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。
除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門應(yīng)當(dāng)加強核實監(jiān)督。
第二十六條本市對行政許可事項實施清單管理制度。市審批改革部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門及時向社會公布清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
在行政許可事項清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。對國家和本市已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復(fù)實施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會、商會以及其他組織實施。
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級審批改革部門報告并依法向社會公布。
第二十七條本市全面推行行政審批告知承諾制度。對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的行政審批事項，行政審批機關(guān)可以采取告知承諾方式實施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項除外。告知承諾的具體事項，由審批改革部門會同相關(guān)部門確定，并向社會公布。
實行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政審批決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。
第二十八條本市遵循合法、必要、精簡的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。行政審批中介服務(wù)事項清單由市審批改革部門會同相關(guān)行政管理部門編制，并向社會公布。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)等經(jīng)營主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，任何行政管理部門不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得強制或者變相強制企業(yè)等經(jīng)營主體接受中介服務(wù)。
各區(qū)、各部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用。
中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
第二十九條市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站上公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在新證明事項實施或者原有證明事項取消之日，同步更新清單。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，選取與企業(yè)密切相關(guān)的證明事項實行告知承諾制，法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)承諾不實的，應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。實行告知承諾制的證明事項目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)索要證明。
第三十條本市實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。“好差評”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項、被評價對象、服務(wù)渠道。評價和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開。
本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)聯(lián)系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改；對于情況復(fù)雜、一時難以解決的事項，限期整改。整改情況及時向企業(yè)和群眾反饋。政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對實名差評整改情況進(jìn)行跟蹤回訪。
第三十一條本市推行企業(yè)開辦全流程“一表申請、一窗領(lǐng)取”。申請人可以通過本市企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺申辦營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、基本社會保險等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)；不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。
申請企業(yè)等經(jīng)營主體設(shè)立、變更登記事項，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和任職資格證明等材料真實、合法、有效的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人提供虛假材料申請登記的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次領(lǐng)取從事一般性經(jīng)營活動所需的營業(yè)執(zhí)照、印章和發(fā)票。
經(jīng)營主體設(shè)立試行名稱申報承諾制和企業(yè)住所自主申報制，推廣實施經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷全程電子化登記。多個經(jīng)營主體可以根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，使用同一地址作為登記住所。
本市登記的經(jīng)營主體可以在登記住所以外開展經(jīng)營活動，無需向市場監(jiān)管部門申請辦理經(jīng)營主體登記備案手續(xù)。
區(qū)人民政府或者其有關(guān)部門可以結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提供個體工商戶登記地，供社區(qū)內(nèi)從事居民服務(wù)業(yè)的個體工商戶登記。
第三十二條本市按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、區(qū)人民政府及其部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向市電子證照庫實時歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。
申請人在申請辦理有關(guān)事項時，可以通過市電子證照庫出示業(yè)務(wù)辦理所需要的電子證照，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體證照，但依法需要收回證照原件的除外。
第三十三條本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)等經(jīng)營主體和社會組織在經(jīng)濟(jì)和社會活動中使用電子印章。各部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)互認(rèn)互通。
經(jīng)營主體電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼同步免費發(fā)放。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼的數(shù)字化場景應(yīng)用。經(jīng)營主體可以根據(jù)實際需要，自主刻制實體印章。
第三十四條企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項，使用的符合法律規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十五條企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第三十六條本市推行工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門應(yīng)當(dāng)制定并公布各類工程建設(shè)項目的風(fēng)險劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險等級，并會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門實行差異化審批、監(jiān)督和管理。
本市實施工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋、一體化改革，強化項目施工與規(guī)劃用地審批相銜接，推行同一階段不同部門同類事項整合辦理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，牽頭建立和完善統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”，推動工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。對社會投資的工程建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以一站式辦理。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程建設(shè)項目審批審查中心，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務(wù)模式。
本市加強對重大工程建設(shè)項目跨前服務(wù)，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許建設(shè)單位在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。
第三十七條本市探索建筑師負(fù)責(zé)制，在可行性研究、規(guī)劃方案、設(shè)計方案、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計文件、工程管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)優(yōu)化管理流程，發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和全過程技術(shù)主導(dǎo)作用。
第三十八條本市推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。對于其他項目，除國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的以外，探索建設(shè)單位通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理。
第三十九條本市在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估，對評估的區(qū)域和事項實行清單管理。各區(qū)域管理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)清單要求，組織開展水資源論證、交通影響評價、水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、雷擊風(fēng)險評估或者環(huán)境影響評價等區(qū)域評估。區(qū)域評估應(yīng)當(dāng)在土地出讓前完成，評估結(jié)果向社會公開，并納入相關(guān)部門管理依據(jù)。
企業(yè)等經(jīng)營主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)工程項目的，不再單獨開展上述評估評審，但國家和本市另有規(guī)定的除外。
第四十條本市企業(yè)新建社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目的竣工驗收與不動產(chǎn)登記合并辦理，竣工驗收后一次性獲得驗收合格相關(guān)證書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證書，并可以當(dāng)場獲得紙質(zhì)權(quán)證。
本市持續(xù)深化不動產(chǎn)登記便利化措施，推行交易、稅務(wù)、登記等部門的申請信息綜合采集和稅、費網(wǎng)上一次收繳等便利化措施。不動產(chǎn)登記機構(gòu)線下企業(yè)專區(qū)實行登記與繳稅合并辦理，以納稅人申報價格作為計稅依據(jù)，當(dāng)場計算契稅應(yīng)納稅款，企業(yè)可以當(dāng)場繳稅、當(dāng)場領(lǐng)證。稅務(wù)部門在事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)納稅人申報價格明顯偏低且無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實調(diào)整并補征稅款。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。本市推廣在商業(yè)銀行申請不動產(chǎn)抵押登記等便利化改革。
任何單位和個人有查詢需要的，可以根據(jù)國家和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，通過自助查詢終端、“一網(wǎng)通辦”平臺等渠道自助查詢?nèi)蟹秶怯浀牟粍赢a(chǎn)自然狀況、權(quán)利狀況和地籍圖等信息，以及非住宅且權(quán)利人為法人或者非法人組織的不動產(chǎn)權(quán)利人信息。權(quán)利人查詢其名下不動產(chǎn)信息，可以獲得本市房屋查詢結(jié)果證明。
第四十一條本市深化人才發(fā)展體制機制改革，充分發(fā)揮用人主體在培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才中的作用，營造人才成長發(fā)展的良好生態(tài)，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，加快建設(shè)成為高水平人才高地。
本市依托市、區(qū)兩級人才服務(wù)中心，提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評價、咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)。
本市為外籍高層次人才出入境、停居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。推進(jìn)建立移民事務(wù)服務(wù)中心，為常住外國人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化等社會融入服務(wù)。推廣外國人永久居留身份證的應(yīng)用。通過“外國人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)一次辦結(jié)。
第四十二條本市通過國際貿(mào)易單一窗口，為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應(yīng)用。
各收費主體應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易單一窗口公開收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)口岸相關(guān)市場收費“一站式”查詢和辦理。市口岸、交通、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強口岸收費管理。
本市依托國際貿(mào)易單一窗口，推動與其他經(jīng)濟(jì)體的申報接口對接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。
第四十三條本市運用各類口岸通關(guān)便利化措施，壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時間，實現(xiàn)通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開展各環(huán)節(jié)作業(yè)。
本市推動優(yōu)化口岸監(jiān)管，鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續(xù)。對于申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。
對符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定，實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。海關(guān)應(yīng)當(dāng)公布報關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時間。
第四十四條本市構(gòu)建面向納稅人和繳費人的統(tǒng)一稅費申報平臺，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精簡稅費辦理資料和流程，減少納稅次數(shù)和稅費辦理時間，提升電子稅務(wù)局和智慧辦稅服務(wù)場所的服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票，完善稅費爭議解決機制。
本市嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，積極開展宣傳輔導(dǎo)，確保各項政策落實到位。
第四十五條知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)編制完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，明確知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項辦理的內(nèi)容、時限、條件等。
知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理流程，推進(jìn)專利、商標(biāo)等領(lǐng)域公共服務(wù)事項集中受理。
第四十六條企業(yè)可以在本市自主選擇主要辦事機構(gòu)所在地，并依法登記為住所。各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設(shè)置障礙。
對區(qū)級層面難以協(xié)調(diào)解決的企業(yè)跨區(qū)域遷移事項，由市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制協(xié)調(diào)解決，并推動落實。
第四十七條企業(yè)可以通過本市企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺申請注銷，由市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。
對未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為二十日。公示期內(nèi)無異議的，登記機關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記并予以當(dāng)場辦結(jié)。
第四章公共服務(wù)
第四十八條市經(jīng)濟(jì)信息化部門組織開展全市企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，依托上海市企業(yè)服務(wù)云，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集中入駐、企業(yè)訴求集中受理。
市、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)服務(wù)中心，受理企業(yè)各類訴求，完善訴求快速處理反饋機制，一般問題五個工作日辦結(jié)，疑難問題十五個工作日辦結(jié)，無法辦理的應(yīng)當(dāng)向企業(yè)說明情況。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第四十九條市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市財政等部門建立完善市級財政資金類惠企政策統(tǒng)一申報系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱、匹配、申報服務(wù)。相關(guān)部門有序推進(jìn)直接惠企政策直達(dá)快享。各區(qū)參照建立區(qū)級財政資金類惠企政策統(tǒng)一申報系統(tǒng)以及相應(yīng)服務(wù)機制。各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金類政策，并提供便利化服務(wù)。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政資金類等惠企政策服務(wù)窗口，有條件的區(qū)可以設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口。
第五十條本市建立政企溝通機制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時傾聽和回應(yīng)企業(yè)等經(jīng)營主體的合理訴求。
本市設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，負(fù)責(zé)收集、反映企業(yè)等經(jīng)營主體對營商環(huán)境的訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
第五十一條本市鼓勵電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位為企業(yè)等經(jīng)營主體提供全程代辦服務(wù)。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，在“一網(wǎng)通辦”總門戶開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時限。
本市推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計劃，公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障服務(wù)設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，確保供應(yīng)質(zhì)量符合國家和本市規(guī)定。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公用企事業(yè)單位服務(wù)可靠性的監(jiān)管，發(fā)布實施基于服務(wù)可靠性的績效管理措施。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對收費項目明碼標(biāo)價，并按照規(guī)定履行成本信息報送和公開義務(wù)。
本市實施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝制度，實行接入服務(wù)事項“一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢”。聯(lián)合報裝涉及挖掘道路審批事項的，推行聯(lián)合報裝和挖掘道路審批事項協(xié)同辦理。
第五十二條本市全面落實動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。當(dāng)事人通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，對納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保自主辦理登記。
本市鼓勵金融機構(gòu)為誠信經(jīng)營的中小企業(yè)提供無抵押信用貸款，優(yōu)化中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，提高融資對接和貸款審批發(fā)放效率。支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)，加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵符合條件的科技型企業(yè)上市。鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
本市建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機制，避免金融機構(gòu)因獲取信息不全面影響對中小企業(yè)的正常貸款。
第五十三條本市設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑⒔∪谫Y擔(dān)保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市地方金融等部門，建立信貸風(fēng)險補償和獎勵機制。
本市推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，依托中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺等，依法與金融機構(gòu)等共享市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)，并依法保護(hù)個人信息、商業(yè)秘密。
第五十四條本市扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。相關(guān)政府部門根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。
園區(qū)管理運營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
第五十五條本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。
鼓勵和支持高校、科研院所通過建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊、委托第三方服務(wù)機構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第五十六條本市實行重大產(chǎn)業(yè)項目目錄制管理，并定期動態(tài)調(diào)整。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市級投資促進(jìn)平臺建設(shè)，制定發(fā)布上海市產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)建設(shè)重點項目信息庫和載體資源庫，推動項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配。
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動完善海外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
第五十七條本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
鼓勵律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，通過專業(yè)化的法律服務(wù)，幫助中小企業(yè)有效防范法律風(fēng)險，及時高效地解決各類糾紛。
持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，實現(xiàn)簡易公證事項和公證信息查詢的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
鼓勵鑒定機構(gòu)優(yōu)化鑒定流程，提高鑒定效率。與委托人有約定時限的，在約定的時限內(nèi)完成鑒定；沒有約定的，一般應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)完成鑒定，但重大復(fù)雜或者法律、法規(guī)、部門規(guī)章有專門規(guī)定的除外。
第五章監(jiān)管執(zhí)法
第五十八條相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得予以禁止或者不予監(jiān)管。
本市建立健全包容審慎監(jiān)管制度，推行輕微違法行為依法不予行政處罰，并對實施情況開展執(zhí)法監(jiān)督。市相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，并依法實施。
第五十九條市審批改革部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等，并向社會公開。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)調(diào)整。
本市基于監(jiān)管對象信用狀況及風(fēng)險程度等，對其實施差異化分類監(jiān)督管理。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類結(jié)果建立相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒等機制。規(guī)范重點監(jiān)管程序，對食品、藥品、建筑工程、交通、應(yīng)急等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋全過程重點監(jiān)管。
實施分類監(jiān)管的部門和履行相應(yīng)公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)制定分類監(jiān)管實施細(xì)則，并向社會公布。
第六十條相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定本部門年度執(zhí)法檢查計劃，并于每年三月底前向社會公布。
年度執(zhí)法檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。
第六十一條相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將經(jīng)營主體的行政處罰信息向社會公示，期限為三年，法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十二條本市推行專用信用報告替代相關(guān)行政機關(guān)出具的有無違法記錄證明。專用信用報告可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺等獲取。各區(qū)、各市級部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市要求，全面、準(zhǔn)確、及時將有關(guān)公共信用信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺。
相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分運用信用信息，在實施行政許可過程中，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)，同時嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。
第六十三條本市建立健全公共信用信息修復(fù)機制，實施公共信用信息分級分類修復(fù)制度，明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，優(yōu)化“信用中國（上海）”網(wǎng)站與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）”等部門網(wǎng)站以及信用服務(wù)機構(gòu)之間公共信用信息修復(fù)結(jié)論的共享和互認(rèn)機制。
符合條件的經(jīng)營主體可以在行政處罰信息最短公示期屆滿后，按照規(guī)定申請修復(fù)，提前終止公示。一般行政處罰信息的最短公示期為三個月；涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域的行政處罰信息的最短公示期為一年。按照簡易程序作出的行政處罰和僅被處以警告、通報批評處罰的信息不予公示。嚴(yán)重失信主體名單的修復(fù)，由認(rèn)定失信行為的單位依法開展。
失信信息由“信用中國（上海）”等信用平臺網(wǎng)站負(fù)責(zé)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將修復(fù)結(jié)論共享至相關(guān)部門和系統(tǒng)；認(rèn)定失信行為的單位負(fù)責(zé)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時將修復(fù)結(jié)論共享至“信用中國（上海）”等信用平臺。各部門應(yīng)當(dāng)在申請人的信用信息修復(fù)后同步刪除相關(guān)網(wǎng)站上的公示信息。信用信息修復(fù)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。采集、使用失信信息的信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在系統(tǒng)查詢界面中刪除相關(guān)信息。
法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十四條本市全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。
本市深化行政綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。
本市建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法、司法相互銜接的協(xié)同聯(lián)動機制。
第六十五條本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。在監(jiān)管過程中涉及的企業(yè)等經(jīng)營主體商業(yè)秘密，各部門應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六十六條除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門在監(jiān)管過程中通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式開展行政檢查。
隨機抽查的比例頻次、被抽查概率應(yīng)當(dāng)與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。規(guī)范行政檢查行為，避免隨意檢查、重復(fù)檢查。
市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺向社會公開抽查情況及查處結(jié)果。
第六十七條各行政執(zhí)法部門實施行政強制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強制相結(jié)合的原則，對采用非強制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對企業(yè)等經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立完善不予實施行政強制措施清單。
第六十八條市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定科學(xué)規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度并實行動態(tài)管理。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
行政執(zhí)法單位實施行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)審慎適用列舉式條文中的兜底條款。兜底條款需要由本市相關(guān)行政部門作出規(guī)定的，相關(guān)市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確兜底條款的具體適用情形和規(guī)則。
第六十九條除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，市、區(qū)人民政府及其部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章法治保障
第七十條本市制定與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，充分聽取企業(yè)等經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。
涉及企業(yè)等經(jīng)營主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式及時公布。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)錄入本市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件公布時，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行宣傳解讀。與外商投資、國際貿(mào)易等密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的英文譯本或者摘要。
第七十一條本市各級人民政府及其有關(guān)部門制定與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并由制定機關(guān)集體討論決定。
起草或者制定涉及企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機構(gòu)參與公平競爭審查工作。
對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報。制定機關(guān)要建立健全涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應(yīng)機制，及時糾正排除、限制競爭的政策措施；對適用例外規(guī)定制定的政策措施，要向同級公平競爭審查聯(lián)席會議報送備案。
第七十二條本市各級人民政府及其有關(guān)部門制定與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第七十三條本市完善勞動糾紛多元化解機制，推行調(diào)解優(yōu)先，提高勞動糾紛解決效率。
市人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)暢通勞動者維權(quán)渠道，完善勞動監(jiān)察案前調(diào)解機制，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益。
第七十四條本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，充分發(fā)揮各級非訴訟爭議解決中心功能，支持在金融、建設(shè)工程、航運、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機構(gòu)，加強糾紛解決數(shù)字化平臺建設(shè)，為當(dāng)事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
本市建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟多元化解決一站式工作機制，為當(dāng)事人提供多元、便捷、高效的糾紛解決服務(wù)。
支持境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)按照規(guī)定在本市設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展涉外仲裁業(yè)務(wù)。本市人民法院建立支持仲裁案件審理開具調(diào)查令工作機制。
第七十五條各類商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解員名冊，并向社會公開，名冊中的調(diào)解員不受國籍、性別、居住地等限制。當(dāng)事人可以選擇調(diào)解員名冊以外的調(diào)解員調(diào)解。
商事調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)解組織、調(diào)解員可能與案件產(chǎn)生利益沖突的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行披露并主動回避，當(dāng)事人有權(quán)更換調(diào)解組織或者申請調(diào)解員回避。商事調(diào)解案件進(jìn)入仲裁程序的，除當(dāng)事人另有約定外，擔(dān)任過商事調(diào)解案件的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任同一案件或者相關(guān)案件的仲裁員。
調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)定期公開通過調(diào)解解決的各類商事糾紛的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
在民事訴訟中以調(diào)解方式結(jié)案的，依法減半交納案件受理費。
第七十六條本市支持各級人民法院依法公正審理涉及市場主體的各類案件，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益；支持各級人民檢察院對人民法院審判活動實施法律監(jiān)督。
本市各級人民法院依法發(fā)揮庭前會議固定爭點、交換證據(jù)、促進(jìn)調(diào)解等功能，提高庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，促進(jìn)庭審質(zhì)效提升。
本市根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加強國際商事糾紛審判組織建設(shè)，支持國際商事糾紛審判組織對接國際商事通行規(guī)則，加快形成與上海國際商事糾紛解決需求相適應(yīng)的審判體制機制。
本市強化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制，支持人民法院加強和改進(jìn)執(zhí)行工作。政府各有關(guān)部門、人民檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)本市執(zhí)行工作水平和效率。
本市按照國家部署，試行涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察，考察結(jié)果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考。具體實施辦法由市人民檢察院會同有關(guān)部門制定。
第七十七條企業(yè)等經(jīng)營主體在本市辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊業(yè)務(wù)或者申報年報時，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知其填報法律文書送達(dá)地址。企業(yè)等經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)主動填報法律文書送達(dá)地址，未填報的，依法以登記的住所為本市各級人民法院和行政管理部門法律文書的送達(dá)地址。
第七十八條本市各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案模式，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭的規(guī)定。當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)版本。
市高級人民法院加強司法質(zhì)效數(shù)據(jù)公開平臺建設(shè)，推進(jìn)涉營商環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)實時、常態(tài)化公開，提高司法公開透明度。
市高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全對從事司法委托的鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等中介機構(gòu)的遴選、評價、考核規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，并定期向相關(guān)部門通報對中介機構(gòu)的考核評價結(jié)果。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢相關(guān)主體的身份、財產(chǎn)權(quán)利、市場交易等信息，支持人民法院對涉案不動產(chǎn)、動產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利實施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行效率。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院加強協(xié)同聯(lián)動，將拒不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，強化對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。
第七十九條本市推進(jìn)完善市場化、法治化、便利化的破產(chǎn)制度，通過市場化機制加大重整保護(hù)力度，探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，探索破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理等機制，簡化破產(chǎn)流程。
本市建立健全市人民政府和市高級人民法院共同牽頭、相關(guān)部門參加的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決本市企業(yè)破產(chǎn)工作中的問題，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)和公共事務(wù)辦理效能。
本市加大企業(yè)重整、和解政策支持力度，探索通過提供專項政府性融資擔(dān)保等方式，推動金融機構(gòu)為重整、和解企業(yè)提供必要的紓困融資。
本市各級人民法院依照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，建立重整計劃草案由權(quán)益受到調(diào)整或者影響的債權(quán)人或者股東參加表決的機制，促進(jìn)具有營運價值的困境企業(yè)及時獲得重整救濟(jì)。
第八十條本市企業(yè)法人出現(xiàn)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的清理債務(wù)、重整情形的，企業(yè)董事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)忠實、勤勉履行職責(zé)，及時采取合理措施，避免企業(yè)狀況繼續(xù)惡化和財產(chǎn)減損。
本市優(yōu)化專門針對小微企業(yè)的破產(chǎn)辦理機制，促進(jìn)不可存續(xù)的小微企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小微企業(yè)有效重整。
本市各級人民法院依法探索跨境破產(chǎn)工作機制，提高跨境破產(chǎn)程序認(rèn)可與協(xié)助、境外破產(chǎn)裁決承認(rèn)與執(zhí)行工作質(zhì)效，加強跨境破產(chǎn)司法合作與交流。
本市各級人民法院依法確定環(huán)境損害賠償在破產(chǎn)財產(chǎn)中的清償順位及其實現(xiàn)方式。
第八十一條本市加強人民法院全流程網(wǎng)上辦案平臺與本市政務(wù)服務(wù)平臺的對接，建立健全破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)、車輛、銀行賬戶、證券、企業(yè)登記原始檔案、稅務(wù)、社會保險、住房公積金、相關(guān)涉案主體身份等信息在線查詢機制和破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理機制。
本市建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機制。各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)企業(yè)處置過程中，協(xié)同做好用工政策指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、欠薪保障、職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項，保障職工合法權(quán)益。
破產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，自動解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
本市建立企業(yè)破產(chǎn)信息公示機制，依托“信用中國（上海）”網(wǎng)站，向社會公開破產(chǎn)債務(wù)人、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)程序進(jìn)展、破產(chǎn)裁判文書等信息。
第八十二條本市人民法院對債權(quán)人提名或者債權(quán)人會議更換破產(chǎn)管理人的意見，符合法定條件的，依法核準(zhǔn)。
本市推動和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。破產(chǎn)管理人持人民法院出具的受理破產(chǎn)申請裁定書、指定管理人決定書等法律文書，有權(quán)依法接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)財產(chǎn)。破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)，辦理破產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)時，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議逐項表決通過。
破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強制清算終結(jié)裁定文書提出申請的，市場監(jiān)管部門依法為企業(yè)辦理注銷登記。
本市健全破產(chǎn)管理人分級管理機制，加強破產(chǎn)管理人專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。
市破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第八十三條本市建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機制，任何單位和個人可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、上海市企業(yè)服務(wù)云、中小企業(yè)服務(wù)中心以及“一網(wǎng)通辦”平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報反饋渠道，保障投訴舉報人合理、合法訴求得到及時響應(yīng)和處置，無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時告知并說明情況。
市、區(qū)人民政府及相關(guān)行政管理部門可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會代表、商會代表、專業(yè)服務(wù)業(yè)人員代表、企業(yè)代表和群眾代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員。社會監(jiān)督員結(jié)合本職工作及時收集、反映與營商環(huán)境相關(guān)的問題線索、意見建議等信息，發(fā)揮監(jiān)督作用。
第八十四條本市探索在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報人制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對舉報嚴(yán)重違法、違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以獎勵，并對其實行嚴(yán)格保護(hù)。
第八十五條本市建立由機關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，暢通政策和制度的設(shè)計、執(zhí)行、反饋溝通渠道，重點疏通協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機制問題，為各區(qū)、各部門提供依法推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的智力支持。
第八十六條本市探索創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳新模式，采取以案釋法、場景互動等方式提升法治宣傳效能。
本市遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的原則，探索將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責(zé)任制考核。
第八十七條市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督。
市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映企業(yè)等經(jīng)營主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。
第七章法律責(zé)任
第八十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十九條本市各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定企業(yè)等經(jīng)營主體辦理渠道的；
?。ǘη闆r清楚、訴求合理的實名差評事項，拒不整改的；
?。ㄈζ髽I(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的；
（四）妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的；
（五）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的。
第八章附則
第九十條本條例自2020年4月10日起施行。
