各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局，各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《上海市場監(jiān)管部門堅(jiān)持對標(biāo)改革　持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2024年4月16日

　?。ù思_發(fā)布）

　　上海市場監(jiān)管部門堅(jiān)持對標(biāo)改革

　　持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)市政府辦公廳《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革　持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》（滬府辦發(fā)〔2024〕1號，以下稱“本市優(yōu)化營商環(huán)境7.0版”）和《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革　持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案任務(wù)舉措責(zé)任分工表》（滬營商建設(shè)辦〔2024〕3號），結(jié)合本市市場監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)牽引，聚焦經(jīng)營主體需求，以市場化為鮮明主線、以法治化為基礎(chǔ)保障、以國際化為重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作落地落實(shí)，為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入。系統(tǒng)提升“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)品質(zhì)，同步集成個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)。全面落實(shí)名稱申報(bào)承諾制、完善核名爭議解決機(jī)制。建立企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，依托數(shù)據(jù)核驗(yàn)簡化企業(yè)住所登記材料。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為居民服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶提供登記地。組織做好本市經(jīng)營主體住所登記管理文件實(shí)施工作，規(guī)范集中登記地認(rèn)定程序和管理要求，引導(dǎo)集中登記地企業(yè)守法經(jīng)營。根據(jù)國家受益所有人信息備案制度安排，適時(shí)開展受益所有人信息備案。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”（簡稱“企業(yè)碼”），全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，推出更多前瞻性、引領(lǐng)性、普惠性創(chuàng)新應(yīng)用場景。探索推動(dòng)企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)更新。持續(xù)推進(jìn)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部評審。優(yōu)化食品經(jīng)營許可政務(wù)服務(wù)，牽頭推進(jìn)“開辦餐飲店一件事”。探索深化小型餐飲許可便利化改革，對新辦、延續(xù)、變更食品經(jīng)營許可核查實(shí)施告知承諾，對已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”的免予現(xiàn)場核查。在廣告審查、檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)。

　　（二）公用設(shè)施服務(wù)。配合相關(guān)部門持續(xù)開展商務(wù)樓宇寬帶接入整治行動(dòng)，進(jìn)一步保障商務(wù)樓宇寬帶公平接入。

　?。ㄈ┘{稅。深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。

　?。ㄋ模┙鉀Q商業(yè)糾紛。相關(guān)行業(yè)主管部門會同市場監(jiān)管部門強(qiáng)化對資產(chǎn)評估、會計(jì)審計(jì)、工程造價(jià)、質(zhì)量鑒定等高頻評估鑒定事項(xiàng)的監(jiān)管，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、勤勉履職。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)市場競爭。加強(qiáng)對《反壟斷法》及配套規(guī)章、指南、指引的普法宣貫。配合相關(guān)部門聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。在產(chǎn)業(yè)政策制定、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺審查指引，推動(dòng)政府從習(xí)慣性直接分配生產(chǎn)要素，向優(yōu)化功能性服務(wù)、強(qiáng)化共性基礎(chǔ)供給轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘。探索構(gòu)建涉外商業(yè)秘密維權(quán)體系和商業(yè)秘密保護(hù)全鏈條數(shù)字化服務(wù)體系。做深做強(qiáng)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等行政執(zhí)法職能，深入實(shí)施打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法行動(dòng)。

　?。┺k理破產(chǎn)。配合相關(guān)部門完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。

　?。ㄆ撸┥嫱夥?wù)。建立上海市外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度、公開性和透明度。推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心擴(kuò)大輻射范圍、延伸服務(wù)觸角，更好服務(wù)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。

　　（八）綜合監(jiān)管。加強(qiáng)信息公開，提前公開年度行政檢查計(jì)劃。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，深化包容審慎監(jiān)管。在食品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，整合監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以場景應(yīng)用為突破口建立審管執(zhí)信多部門協(xié)同綜合監(jiān)管機(jī)制，開展常態(tài)化綜合監(jiān)管。推進(jìn)餐飲食品安全事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新面向經(jīng)營主體的“碼上亮證”、面向監(jiān)管部門的“碼上監(jiān)管”、面向社會公眾的“碼上共治”，以監(jiān)管透明度提升，統(tǒng)籌好小型餐飲的改革深化與安全監(jiān)管。推動(dòng)“簡案快辦”，杜絕“小過重罰”，糾正“類案不同罰”，防止“一刀切執(zhí)法”，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法政治、法律和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ň牛┲腔郾O(jiān)管。推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管”“易分類”“早干預(yù)”，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。動(dòng)態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。打造標(biāo)準(zhǔn)上下貫通、數(shù)據(jù)縱橫互聯(lián)、智能深度融合、態(tài)勢精準(zhǔn)感知、區(qū)域示范協(xié)同的市場監(jiān)管數(shù)字化體系。持續(xù)推進(jìn)主要食品和農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯全覆蓋，完善食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系和特殊食品追溯體系，推進(jìn)預(yù)包裝食品生產(chǎn)二維碼追溯賦碼全覆蓋，提升追溯信息源頭采集、全程傳遞的精準(zhǔn)性和可視化，促進(jìn)信息追溯與數(shù)字化監(jiān)管深度融合。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，深化特殊食品風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管應(yīng)用。提升特種設(shè)備智慧電梯監(jiān)管平臺能級，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用評價(jià)功能，進(jìn)一步完善智慧監(jiān)管在氣瓶監(jiān)管中的應(yīng)用，探索智慧監(jiān)管向鍋爐、大型游樂設(shè)施監(jiān)管延伸。

　?。ㄊ┬庞帽O(jiān)管。制定完善市場監(jiān)管部門通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系（第二版），提升信用風(fēng)險(xiǎn)分類科學(xué)性、精準(zhǔn)性。在市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)內(nèi)建成一批專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測。強(qiáng)化市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，對信用良好的企業(yè)原則上不主動(dòng)開展檢查，根據(jù)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查；對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

　　（十一）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。支持食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，打破食品生產(chǎn)場地專用限制，實(shí)施“研發(fā)＋生產(chǎn)”新模式，實(shí)現(xiàn)“一址兩用”和“工業(yè)上樓”。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單制度，持續(xù)深化包容審慎執(zhí)法。探索建立電商平臺信用分類監(jiān)管制度，引導(dǎo)平臺企業(yè)有序競爭。有序推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十二）質(zhì)量支撐。選樹一批精益求精、質(zhì)量卓越的示范企業(yè)，培育一批質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)桿，通過質(zhì)量攻關(guān)和質(zhì)量提升長三角協(xié)作，形成一批“質(zhì)量強(qiáng)鏈”標(biāo)志性項(xiàng)目。研究“上海品牌”培育制度，讓“上海品牌”成為展示上海品質(zhì)的重要窗口。加快國家碳計(jì)量（上海）中心建設(shè)，推進(jìn)一批標(biāo)志性碳計(jì)量實(shí)踐工程，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，培育一批具備國際化服務(wù)能力的本土碳認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加快推動(dòng)集成電路微納檢測設(shè)備、工業(yè)智能儀器儀表等一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)，加快提升量子測量、生物納米和集成電路產(chǎn)業(yè)微觀量、極端量等高端測量技術(shù)水平。組織“張江機(jī)器人谷”園區(qū)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，加快推動(dòng)以人形機(jī)器人為代表的智能機(jī)器人制造企業(yè)提質(zhì)升級，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供質(zhì)量支撐。

　?。ㄊ?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化部市合作機(jī)制，出臺標(biāo)準(zhǔn)化支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合的政策文件，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)支撐，牽引本市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化資金保障。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快形成智能化、綠色化、融合化發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在綠色金融、數(shù)據(jù)資源、AI大模型、元宇宙等領(lǐng)域，培育一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的作用。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)等一批標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐，積極在新興技術(shù)、數(shù)字化等領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　（十四）賦能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在汽車芯片、先進(jìn)材料、新一代移動(dòng)通信、醫(yī)療機(jī)器人等領(lǐng)域加快培育布局一批國家級和上海市質(zhì)檢中心，形成高端檢驗(yàn)檢測集群。發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)創(chuàng)新主體作用，辦好首屆檢驗(yàn)檢測行業(yè)創(chuàng)新大賽。深化檢驗(yàn)檢測行業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制。開展檢驗(yàn)檢測賦能產(chǎn)業(yè)升級行動(dòng)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。持續(xù)推動(dòng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)舉辦行業(yè)重大活動(dòng)，支持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，提升行業(yè)國際化服務(wù)能力，全力打造國際數(shù)字廣告之都。

　　（十五）支持浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。持續(xù)拓展進(jìn)口免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證特別管理措施的品類。開展經(jīng)營范圍登記改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)浦東新區(qū)推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)公平競爭立法。

　?。ㄊ┲С趾鐦驀H中央商務(wù)區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境。創(chuàng)新企業(yè)跨省遷移工作機(jī)制，更好促進(jìn)生產(chǎn)要素跨域自由流動(dòng)。

　?。ㄊ撸?qiáng)化長三角營商環(huán)境共建。加強(qiáng)長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互認(rèn)。深化長三角知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)合作。加強(qiáng)經(jīng)營范圍登記聯(lián)動(dòng)。建立綠色服務(wù)認(rèn)證“四統(tǒng)一”機(jī)制，推動(dòng)一批綠色認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查聯(lián)動(dòng)。研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域長三角計(jì)量技術(shù)委員會。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位（部門）要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)單位（部門）主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任制度，全面推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合。各單位（部門）要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)具體舉措目標(biāo)和方向，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置。市局法規(guī)處要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤工作整體進(jìn)展情況，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目。承擔(dān)具體改革任務(wù)的單位（部門）要指定專人負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，任務(wù)到人、責(zé)任到崗，抓緊攻堅(jiān)突破，確保各項(xiàng)工作任務(wù)舉措按時(shí)保質(zhì)完成。市局辦公室要加強(qiáng)信息化技術(shù)保障，為改革發(fā)展提供有力支撐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)推進(jìn)情況報(bào)送。市局承擔(dān)改革任務(wù)的責(zé)任處室要按照《上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單》（附件1），對所有改革任務(wù)定期報(bào)送落實(shí)推進(jìn)情況（附件2）和經(jīng)驗(yàn)案例（附件3）。其中，屬于貫徹落實(shí)本市優(yōu)化營商環(huán)境7.0版的相關(guān)舉措，于每月15日前，向市局法規(guī)處報(bào)送落實(shí)推進(jìn)情況和經(jīng)驗(yàn)案例；其他自主新增事項(xiàng)根據(jù)市局法規(guī)處通知定期報(bào)送落實(shí)推進(jìn)情況和經(jīng)驗(yàn)案例。各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局要加強(qiáng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)向市局法規(guī)處報(bào)送經(jīng)驗(yàn)案例。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核評估。按照市發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，開展對各區(qū)市場監(jiān)管營商環(huán)境考核。優(yōu)化對區(qū)考核工作，統(tǒng)籌兼顧水平評價(jià)和工作績效評價(jià)，切實(shí)推動(dòng)以評促建，鼓勵(lì)各區(qū)市場監(jiān)管局因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)復(fù)制推廣。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位（部門）要充分利用報(bào)刊、廣告、電視、政府網(wǎng)站以及各類新媒體，積極開展市場監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施情況宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會覆蓋面和知曉度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)好做法，全面推廣復(fù)制，不斷提高經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。

　　附件：1．上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單

　　2．上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)落實(shí)推進(jìn)情況表

　　3．優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)案例（示范框架）

　　附件１

　　上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單

　?。ü?7大項(xiàng)59小項(xiàng)）

　　附件2

　　上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)落實(shí)推進(jìn)情況

　　附件3

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)案例（示范框架）

　　一、主要做法（亮點(diǎn)）

　　二、改革成效

　　三、典型案例