各區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　現(xiàn)將《南京市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2024年3月29日

　　南京市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

　　一、總體考慮

　　全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境水平，以服務(wù)和賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感為目標(biāo)，以有效解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)全過(guò)程，在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境中激活創(chuàng)新動(dòng)能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化城市實(shí)踐的引領(lǐng)者提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化準(zhǔn)入退出機(jī)制

　　1.簡(jiǎn)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審批。深化以承諾制為基礎(chǔ)的行政審批制度改革，對(duì)實(shí)施告知承諾制的事項(xiàng)申請(qǐng)人可自主選擇是否用告知承諾方式辦理。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“一業(yè)一證”改革。全面推廣住所申報(bào)承諾制和住所托管，簡(jiǎn)化住所登記，針對(duì)住所負(fù)面清單以外的場(chǎng)所，申請(qǐng)人可以選擇申報(bào)承諾方式辦理。推行企業(yè)遷移全程網(wǎng)辦，優(yōu)化企業(yè)遷移登記服務(wù)。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市文旅局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市各相關(guān)單位及江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府，以下均需江北新區(qū)管委會(huì)及各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕

　　2.優(yōu)化企業(yè)注銷流程。將“證照聯(lián)辦”場(chǎng)景擴(kuò)展到企業(yè)變更、注銷環(huán)節(jié)，針對(duì)法定無(wú)需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查或技術(shù)審評(píng)等特殊流程的許可情形推進(jìn)“一變即變”，對(duì)企業(yè)主體注銷情形推進(jìn)“一銷即銷”。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”。推廣歇業(yè)登記制度，經(jīng)營(yíng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)，探索建立歇業(yè)備案部門(mén)協(xié)同機(jī)制。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市人社局、市稅務(wù)局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)〕

　　（二）便利獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

　　3.強(qiáng)化土地供應(yīng)保障。提前推進(jìn)空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、征地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等工作，供應(yīng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。實(shí)施差異化用地供給，采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，滿足差異化用地需求。推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活，推動(dòng)“一地一策、一企一策”精準(zhǔn)盤(pán)活、高效利用。推進(jìn)重大項(xiàng)目用地審批提速，10個(gè)工作日內(nèi)完成征地報(bào)批材料審核，完成規(guī)費(fèi)繳納后1個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)征地批文。對(duì)單幅地塊出讓面積50畝及以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在符合文件要求、材料齊全情況下，原則上5個(gè)工作日內(nèi)出具產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審核意見(jiàn)，5個(gè)工作日內(nèi)完成出讓方案審查。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局）

　　4.優(yōu)化工程建設(shè)審批。優(yōu)化升級(jí)審批系統(tǒng)功能，大力推進(jìn)電子證照運(yùn)用，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批高頻業(yè)務(wù)全程無(wú)紙化流轉(zhuǎn)，提升審批服務(wù)效率。加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)項(xiàng)目策劃生成工作力度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)使用情況，提升協(xié)同平臺(tái)使用質(zhì)效。優(yōu)化施工圖審查免審范圍，將規(guī)模不大、風(fēng)險(xiǎn)較低、易于整改且不屬于消防特殊建設(shè)工程的新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程免于勘察文件和施工圖設(shè)計(jì)文件審查。探索優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收工作模式，以《竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》替代各專項(xiàng)驗(yàn)收憑證和《工程竣工驗(yàn)收備案表》。推廣“竣工即投用”，優(yōu)化聯(lián)合管理和協(xié)同服務(wù)，提升竣工驗(yàn)收效率，推動(dòng)項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)。深化區(qū)域評(píng)估改革，科學(xué)拓展區(qū)域評(píng)估范圍，監(jiān)測(cè)區(qū)域評(píng)估有效覆蓋情況和應(yīng)用情況。深化低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批改革，針對(duì)不同類型的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建立簡(jiǎn)易審批流程，取消不必要的審批。對(duì)規(guī)劃驗(yàn)線、施工圖審查、施工許可、施工質(zhì)量管控等實(shí)行分類分級(jí)差別化監(jiān)管機(jī)制?！藏?zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市各相關(guān)單位〕

　　5.提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。結(jié)合數(shù)字人民幣深化和拓展“一鍵繳費(fèi)、自動(dòng)清分”，推行房產(chǎn)交易、稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記一體化全程網(wǎng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記高頻事項(xiàng)跨省通辦。推行不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)，提升不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益保障水平。全面推行“供地即發(fā)證”和純地首次登記全業(yè)務(wù)“零材料”辦理。推行純地抵押狀態(tài)下經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目竣工后的房屋分割登記及“帶押過(guò)戶”，節(jié)省企業(yè)融資成本。面向重大項(xiàng)目和專精特新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)企業(yè)，深化不動(dòng)產(chǎn)登記幫辦服務(wù)。暢通歷史遺留項(xiàng)目完善房屋竣工材料路徑，對(duì)因歷史原因未能取得消防手續(xù)但已投入使用的既有建筑，采用“雙評(píng)估”方式摸清、提升消防狀況，以技術(shù)審查合格和消防評(píng)估低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告作為房屋竣工材料中的消防安全合格證明文件。〔責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市建委、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局〕

　　（三）優(yōu)化公用設(shè)施接入

　　6.優(yōu)化公用設(shè)施報(bào)裝流程。將水電氣聯(lián)合報(bào)裝升級(jí)為水電氣訊聯(lián)合報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，并可自由組合辦理。打造多場(chǎng)景下電力客戶“一件事一次辦”，提升辦電便捷度。推進(jìn)“能量立方”綠能驛站重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)具備條件的市政公用服務(wù)接入工程開(kāi)展聯(lián)合勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作，實(shí)現(xiàn)相同施工路段一次審批、同步開(kāi)挖、同敷管線、一次回填。全面推行政府、供電企業(yè)、電力客戶三方契約式服務(wù)，落地“需求超前對(duì)接、服務(wù)契約聯(lián)動(dòng)、信息共享互通、工程緊密銜接”的電力接入服務(wù)新模式。上線小區(qū)充電樁在線報(bào)裝、聯(lián)合審批服務(wù)小程序。〔責(zé)任單位：市建委、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市水務(wù)局、市通管辦、南京供電公司〕

　　7.提升公用設(shè)施服務(wù)水平。聚焦公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等主要用能主體，推行能效診斷服務(wù)，提供能效賬單和診斷報(bào)告。深化無(wú)人機(jī)巡檢、帶電檢測(cè)等數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用，提升供電可靠性。推行供電、供水及互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)可靠性管制計(jì)劃，建立健全服務(wù)中斷或供給不足等補(bǔ)償或財(cái)務(wù)懲罰機(jī)制。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。加快國(guó)企工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施配建，快速充電樁占比力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：南京供電公司、市水務(wù)局、市通管辦、市交通局、市發(fā)改委）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)勞動(dòng)就業(yè)保障

　　8.保障企業(yè)用工需求。落實(shí)助企用工專員制度，動(dòng)態(tài)掌握并保障企業(yè)用工需求，“一企一策”提供用工招工幫扶。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，支持企業(yè)與高校、職校、科研機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。發(fā)布緊缺人才需求目錄及高技能人才緊缺型職業(yè)（工種）目錄。開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)專場(chǎng)招聘活動(dòng)，助力企業(yè)精準(zhǔn)招引急需緊缺人才。強(qiáng)化南京都市圈+粵港澳大灣區(qū)人力資源服務(wù)協(xié)同，服務(wù)企業(yè)引聘人才。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化解機(jī)制，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)合調(diào)處中心咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會(huì)、市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急管理局）

　　9.保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心工作機(jī)制，建立健全欠薪案件長(zhǎng)效防治機(jī)制、預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制。組建農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭，高質(zhì)高效處理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能，幫助勞動(dòng)者依法維權(quán)討薪。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步提高靈活就業(yè)人員失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的覆蓋面。（責(zé)任單位：市人社局、市法院、市檢察院、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市仲裁辦）

　　（五）豐富金融服務(wù)支撐

　　10.強(qiáng)化中小微企業(yè)融資支持。充分發(fā)揮100億元“寧創(chuàng)融”再貸款作用，大力推廣“寧創(chuàng)貸”政銀合作產(chǎn)品。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，推動(dòng)政銀擔(dān)合作，對(duì)符合條件的鏈上小微企業(yè)融資增信支持。探索政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“總對(duì)總”業(yè)務(wù)模式，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)開(kāi)展批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作。完善中小微企業(yè)信用信息歸集長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)南京征信平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)深化合作，探索開(kāi)發(fā)更多征信增值服務(wù)功能。探索科創(chuàng)企業(yè)可轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：市委金融辦、人行江蘇省分行營(yíng)管部、市財(cái)政局、市工信局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、紫金投資集團(tuán)〕

　　11.強(qiáng)化資本市場(chǎng)融資。優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)，幫助企業(yè)妥善處理歷史沿革、財(cái)務(wù)規(guī)范、資產(chǎn)權(quán)屬、項(xiàng)目用地等問(wèn)題，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)上市輔導(dǎo)。支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債、公司債等方式在多層次資本市場(chǎng)直接融資，支持上市公司適時(shí)開(kāi)展并購(gòu)重組。常態(tài)化組織開(kāi)展投融資對(duì)接活動(dòng)。結(jié)合“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)和數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游細(xì)分領(lǐng)域、場(chǎng)景，遴選一批肯創(chuàng)新、有技術(shù)、有潛力的中小微企業(yè)，幫助企業(yè)投融資對(duì)接。（責(zé)任單位：市委金融辦、市工信局、人行江蘇省分行營(yíng)管部、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局、市國(guó)資委）

　　12.強(qiáng)化綠色金融發(fā)展。做好綠色金融專項(xiàng)扶持政策服務(wù)對(duì)接，梳理一批符合我市產(chǎn)業(yè)特色且在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等領(lǐng)域具有顯著環(huán)境效益的企業(yè)及項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)金融資源的精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大碳金融等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。建設(shè)江北新區(qū)綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)集群和綠色金融體系。（責(zé)任單位：人行江蘇省分行營(yíng)管部、市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局，江北新區(qū)管委會(huì)）

　　（六）優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)

　　13.提升口岸服務(wù)便利度。深入開(kāi)展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提升跨境物流效率。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤熬W(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品與非保稅貨物同包同車集拼出區(qū)”，降低企業(yè)物流成本。深化FTA惠企“一鍵通”智慧平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)企業(yè)做好關(guān)稅籌劃、拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案、提升合規(guī)管理水平，助力享受各項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定紅利。完善國(guó)際貿(mào)易原產(chǎn)地證書(shū)智能審簽功能，提升企業(yè)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅利用能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)、市貿(mào)促會(huì)）

　　14.提升城市國(guó)際化發(fā)展能級(jí)。實(shí)施“全球數(shù)字服務(wù)商計(jì)劃”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、跨境電商、共享中心等5類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。發(fā)揮南京國(guó)際商事法庭作用，推進(jìn)江蘇（南京）國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，持續(xù)完善訴訟、調(diào)解、仲裁三位一體、有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。打造江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境事前評(píng)估，事中監(jiān)管，事后存證，為企業(yè)提供跨境數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)跨境流通、科技創(chuàng)新等服務(wù)，培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動(dòng)能。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、市法院、市仲裁辦，玄武區(qū)人民政府）

　?。ㄆ撸┨嵘{稅服務(wù)體驗(yàn)

　　15.簡(jiǎn)化企業(yè)納稅流程。進(jìn)一步簡(jiǎn)并居民企業(yè)報(bào)告境外投資和所得信息有關(guān)報(bào)表，將企業(yè)所得稅預(yù)繳時(shí)申報(bào)改為年度申報(bào)，將即時(shí)報(bào)告調(diào)整為年度報(bào)告，并對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行歸并梳理。強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)與海關(guān)、外匯管理等部門(mén)的信息交換，提升出口退稅審核質(zhì)效。全面上線應(yīng)用環(huán)境保護(hù)稅自動(dòng)監(jiān)測(cè)智能申報(bào)預(yù)填功能，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)環(huán)節(jié)。推進(jìn)數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)，應(yīng)用稅務(wù)數(shù)字賬戶自動(dòng)歸集各類涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)，支持納稅人進(jìn)行發(fā)票勾選、用途確認(rèn)、查詢、查驗(yàn)、下載和打印、查看稅收政策和發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)提示。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　16.促進(jìn)征納良性互動(dòng)。通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)獲取納稅人需求，對(duì)不同類型企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。開(kāi)展多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的稅費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。加強(qiáng)矛盾爭(zhēng)議源頭防范、化解、調(diào)處，探索實(shí)施跨地區(qū)稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解。對(duì)符合條件、確有困難的民營(yíng)企業(yè)發(fā)生欠稅，輔導(dǎo)制定清欠計(jì)劃，按計(jì)劃繳納稅款的暫不采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　（八）強(qiáng)化商業(yè)解紛機(jī)制

　　17.優(yōu)化訴訟前端服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛深化訴源綜合治理，構(gòu)建涉眾型矛盾糾紛府院聯(lián)動(dòng)、多元化解、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)施金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類型化糾紛調(diào)解前置。探索建立“網(wǎng)格+司法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)為企業(yè)涉法涉訴問(wèn)題提供司法指引。融合對(duì)接矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。探索商事調(diào)解機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，持續(xù)發(fā)揮江北新區(qū)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字金融調(diào)解中心作用。健全商會(huì)調(diào)解制度體系，構(gòu)建“商會(huì)調(diào)解+司法確認(rèn)”“商會(huì)調(diào)解+賦強(qiáng)公證”非訴解紛模式，引導(dǎo)企業(yè)將商會(huì)調(diào)解作為解決糾紛的重要方式。深化“訴仲銜接”機(jī)制，建立法院與仲裁機(jī)構(gòu)信息共享制度，規(guī)范仲裁財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制。（責(zé)任單位：市法院、市仲裁辦、市工商聯(lián)、市司法局、市民政局，江北新區(qū)管委會(huì)）

　　18.提升司法工作質(zhì)效。深化案件繁簡(jiǎn)分流改革，實(shí)現(xiàn)二審民商事案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道。探索簡(jiǎn)案速裁審理機(jī)制，切實(shí)提升案件審判效率。推動(dòng)建立和完善人民法院與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭查封、重復(fù)查封、相互掣肘等問(wèn)題。依法受理并及時(shí)審查對(duì)涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施的申訴、控告，防止和糾正偵查機(jī)關(guān)超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。（責(zé)任單位：市法院、市公安局、市檢察院）

　　（九）維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　19.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)作用，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估和全面審查工作，將內(nèi)外資一致性審查納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。完善政府采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)自查制度，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在發(fā)布采購(gòu)公告、采購(gòu)文件前，對(duì)公告、文件的條款進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查，確保條件設(shè)置合理、符合實(shí)際需要。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查約談制度，督促各單位落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市各相關(guān)單位）

　　20.提升招標(biāo)采購(gòu)公平度透明度。規(guī)范小型建設(shè)工程政府采購(gòu)管理，將設(shè)計(jì)、建材、施工環(huán)節(jié)分開(kāi)，禁止設(shè)置與項(xiàng)目需求不匹配的資格條件與評(píng)審因素，建立防范惡意低價(jià)中標(biāo)的措施機(jī)制。開(kāi)展拖欠供應(yīng)商貨款、違規(guī)收取保證金和沉淀保證金專項(xiàng)清理，全面實(shí)施30%預(yù)付款制度。推廣招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，探索招投標(biāo)身份認(rèn)證、加解密、簽章新模式。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購(gòu)和使用綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市各相關(guān)單位〕

　　21.推進(jìn)柔性監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)“一家企業(yè)一次查”和“綜合研判、聯(lián)合檢查”工作機(jī)制，常規(guī)性行政檢查按照“能合盡合”“能聯(lián)盡聯(lián)”原則，統(tǒng)一進(jìn)行集中式行政檢查。完善免罰輕罰清單事項(xiàng)，對(duì)輕微違法行為實(shí)施審慎處罰，加強(qiáng)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，慎用頂格處罰。對(duì)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式經(jīng)營(yíng)主體，給予合理的“預(yù)警觀察期”。對(duì)非因生活消費(fèi)需要反復(fù)多次購(gòu)買(mǎi)或接受服務(wù)的職業(yè)打假舉報(bào)行為，實(shí)行審慎的分類執(zhí)法處置措施。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，在偵查、檢察、審判等環(huán)節(jié)探索合規(guī)整改刑事訴訟“全流程適用”。采取“線下+線上”“理論+實(shí)操”相結(jié)合模式，為小型場(chǎng)所（單位）免費(fèi)提供應(yīng)急知識(shí)和自救互救能力培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院、市司法局、市文旅局、市法院、市公安局、市各相關(guān)單位）

　　（十）提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效

　　22.強(qiáng)化破產(chǎn)挽救理念。積極運(yùn)用預(yù)重整、重整、和解程序?qū)τ型炀葍r(jià)值的困境企業(yè)進(jìn)行挽救，暢通破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整、破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解程序。建立“債權(quán)人或者債務(wù)人等有關(guān)主體申請(qǐng)+法院審查決定”的依申請(qǐng)預(yù)重整啟動(dòng)程序。完善小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)模式，加大對(duì)小微企業(yè)救治力度。引導(dǎo)企業(yè)充分利用破產(chǎn)挽救制度，及時(shí)高效化解債務(wù)獲得重生。探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問(wèn)題，有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈條。深化“執(zhí)破融合”改革，完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，助力破產(chǎn)企業(yè)出清和重生。（責(zé)任單位：市法院）

　　23.優(yōu)化破產(chǎn)法律公共服務(wù)。推進(jìn)南京市企業(yè)破產(chǎn)公共服務(wù)中心建設(shè)，完善線上辦理破產(chǎn)信息查詢功能，推動(dòng)管理人在線查詢完整的破產(chǎn)企業(yè)工商內(nèi)檔。加強(qiáng)破產(chǎn)法治宣傳，提升企業(yè)破產(chǎn)公共服務(wù)中心的社會(huì)知曉度和成效。探索建立推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制，結(jié)合“經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)”和人民法院的“案件終本庫(kù)”，篩選出長(zhǎng)期失聯(lián)、處于吊銷未注銷狀態(tài)的企業(yè)，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)向法院提起強(qiáng)制清算。〔責(zé)任單位：市法院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市工商聯(lián)，玄武區(qū)人民政府、鼓樓區(qū)人民政府、玄武區(qū)法院、鼓樓區(qū)法院〕

　　三、組織保障

　　24.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同和整體推進(jìn)。各區(qū)、各部門(mén)根據(jù)工作要點(diǎn)制定任務(wù)清單，出臺(tái)配套措施，按季度監(jiān)測(cè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)落實(shí)進(jìn)度，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)快速落地見(jiàn)效。定期形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景清單，并公開(kāi)發(fā)布和推廣。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定重點(diǎn)事項(xiàng)清單，大力推進(jìn)企業(yè)信息變更、信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查等“一件事”改革，不斷拓展水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷登記等聯(lián)辦事項(xiàng)范圍。持續(xù)推動(dòng)惠企政策直接惠及企業(yè)，優(yōu)化完善“寧企通”惠企綜合平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多政策服務(wù)在平臺(tái)上匯聚?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市各相關(guān)部門(mén)〕

　　25.強(qiáng)化數(shù)字賦能和綠色發(fā)展。全面加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善人口、法人兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，事項(xiàng)、辦件、證照等業(yè)務(wù)專題庫(kù)，推動(dòng)更多公共數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息在市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺(tái)共享，推行企業(yè)以專用公共信用報(bào)告代替有無(wú)違法記錄證明。依托智慧城市建設(shè)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。將綠色發(fā)展理念融入南京構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全過(guò)程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新型醫(yī)療器械和航空等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施電力、鋼鐵、石化化工、印染、建材、電鍍、包裝印刷和工業(yè)涂裝等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)良性互動(dòng)?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委〕

　　26.強(qiáng)化先行先試和標(biāo)桿引領(lǐng)。支持江北新區(qū)探索制度創(chuàng)新和先行先試，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)跑行動(dòng)。以行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為單位，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革試點(diǎn)示范，建設(shè)一批吸引企業(yè)投資的聚集區(qū)。及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)行之有效，經(jīng)營(yíng)主體獲得感強(qiáng)的做法進(jìn)行宣傳推廣。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市各相關(guān)單位）