各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
《松原市2024年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
松原市人民政府辦公室
2024年4月17日
?。ù思_發(fā)布）
松原市2024年優(yōu)化營商環(huán)境
創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話、重要指示精神，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，更大程度激發(fā)經(jīng)營主體活力，筑牢經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”，實(shí)現(xiàn)松原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及市委、市政府工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。聚焦市場化法治化國際化目標(biāo)、聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)短板弱項(xiàng)、聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，牢牢跟進(jìn)國家、省營商環(huán)境評價(jià)體系內(nèi)容，對標(biāo)國內(nèi)一流水平，積極探索地級市營商環(huán)境建設(shè)思路，發(fā)揮松原市改革創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞打造“六最三化”營商環(huán)境，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，以企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，突破創(chuàng)新發(fā)展壁壘，優(yōu)化要素資源配置，降低制度性交易成本，著力提升營商環(huán)境市場化、法治化、數(shù)字化水平，為建立良好營商環(huán)境提供可復(fù)制可推廣的“松原模板”。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化全生命周期、全鏈條閉環(huán)的政務(wù)環(huán)境。
1．系統(tǒng)創(chuàng)新政務(wù)集成服務(wù)。深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞涉企服務(wù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化好辦易辦，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，制定“一件事”目錄清單，推行“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)審批、一窗發(fā)證、一體管理”，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，優(yōu)化線上異地辦理事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理，線下代收代辦服務(wù)模式，不斷探索與更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。［市政數(shù)局牽頭，市人社局、市市場監(jiān)管局、市公安局等41個(gè)市直政務(wù)服務(wù)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
2．推進(jìn)線上線下有機(jī)融合。按照“全科無差別”和“板塊無差別”兩種模式，持續(xù)深化“無差別受理”改革。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)協(xié)同管理、實(shí)時(shí)監(jiān)察，依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到60%以上。充分引導(dǎo)自助辦理，利用自助終端提供“24小時(shí)不打烊”服務(wù)，推進(jìn)線上線下“無差別受理”。持續(xù)優(yōu)化“好差評”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高頻部門事項(xiàng)可評，評價(jià)情況可向社會(huì)公開。［市政數(shù)局牽頭，市人社局、市市場監(jiān)管局、市公安局等41個(gè)市直政務(wù)服務(wù)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
3．不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。優(yōu)化低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)，積極探索低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目各審批階段中審批環(huán)節(jié)的合并辦理。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段，持續(xù)推動(dòng)全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，規(guī)范實(shí)施“告知承諾+事中事后差異化監(jiān)管”。實(shí)行24小時(shí)不間斷預(yù)約服務(wù)，推行重點(diǎn)投資（工程建設(shè)）項(xiàng)目“一對一”服務(wù)機(jī)制，對“四大集群”“六新產(chǎn)業(yè)”企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)，對中小微企業(yè)跟蹤服務(wù)，形成“一號響應(yīng)、分類處置、專人負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)”的項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程。［市住建局、市政數(shù)局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等16個(gè)工改審批專班部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
4．推行工程建設(shè)項(xiàng)目場景式審批。按照投資方式、建設(shè)內(nèi)容等將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為N個(gè)項(xiàng)目類型，分場景繪制流程圖、制作辦事指南，按照一個(gè)場景一張清單實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。［市住建局、市政數(shù)局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等16個(gè)工改審批專班部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
5．強(qiáng)化項(xiàng)目保障服務(wù)。積極發(fā)揮市縣兩級項(xiàng)目中心作用，閉環(huán)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目問題，推行“項(xiàng)目中心+行長”工作機(jī)制，舉辦項(xiàng)目融資路演活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。［市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
6．推動(dòng)惠企政策全面落實(shí)。監(jiān)督推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中咨詢辦理窗口。按照“歸口負(fù)責(zé)”原則，通過省政策直達(dá)平臺集中公開政策性文件，公開類政策實(shí)現(xiàn)100%線上集成公開。完善“免申即享”“線上辦理”工作流程，明確事項(xiàng)的適用情形、兌現(xiàn)條件和審核程序，對符合條件的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕钡闹鲃?dòng)服務(wù)模式。拓展惠企政策移動(dòng)端服務(wù)功能，為企業(yè)提供在線申請、在線反饋等服務(wù)。［市政數(shù)局牽頭，市工信局等市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
7．暢通投訴舉報(bào)渠道。以市政府“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺為基礎(chǔ)，建立市政協(xié)、市工商聯(lián)和市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局等企業(yè)訴求反映渠道，用好營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理辦法和營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，實(shí)時(shí)接收政協(xié)委員、工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)及各類經(jīng)營主體反映訴求。設(shè)立“12345”熱線企業(yè)專席，加強(qiáng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。建立健全接訴分類目錄等工作制度，加強(qiáng)營商環(huán)境問題線索轉(zhuǎn)辦督辦，年底前，對政務(wù)服務(wù)便民熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等渠道逐一分類明確辦理時(shí)限，切實(shí)保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。［市政數(shù)局牽頭，市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
8．健全政務(wù)服務(wù)工作體系。全面開展本市新版全流程審批系統(tǒng)與國垂、省垂、部門自建系統(tǒng)對接，依托新版全流程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照等在涉企高頻事項(xiàng)領(lǐng)域共享免提交。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，制定獎(jiǎng)懲制度；設(shè)立助企服務(wù)辦公室，建立政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機(jī)制，健全企業(yè)開辦所有環(huán)節(jié)幫辦代辦服務(wù)模式，設(shè)置領(lǐng)辦代辦窗口，主動(dòng)為辦事企業(yè)提供服務(wù)。［市政數(shù)局牽頭，市人社局、市市場監(jiān)管局、市公安局等41個(gè)市直政務(wù)服務(wù)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化規(guī)范有序、預(yù)期穩(wěn)定的市場環(huán)境。
9．推動(dòng)企業(yè)開辦更加簡便。實(shí)施經(jīng)營主體登記注冊便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化措施，支持更多企業(yè)及早開業(yè)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)。深化企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費(fèi)辦”，持續(xù)推行個(gè)體工商戶開辦“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。支持個(gè)體工商戶自愿變更經(jīng)營者，允許同步申請變更相關(guān)許可證。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市政數(shù)局、市社保局、市稅務(wù)局、市住房公積金、人民銀行松原市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．深化“證照分離”“證照一碼通”改革。全面實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動(dòng)。推行“企業(yè)碼”，推動(dòng)涉企信息“一照通查”，實(shí)現(xiàn)高頻行政許可事項(xiàng)“一鍵導(dǎo)航、一表填報(bào)、一次辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)照后減證、簡化審批。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市政數(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．降低企業(yè)存續(xù)和退出成本。完善經(jīng)營主體歇業(yè)備案制度，簡化歇業(yè)期間稅務(wù)、社保經(jīng)辦手續(xù)，制定經(jīng)營主體歇業(yè)社保經(jīng)辦服務(wù)指引，探索允許未生產(chǎn)經(jīng)營收入的歇業(yè)經(jīng)營主體按次申報(bào)增值稅及附加稅費(fèi)，幫助經(jīng)營主體降低維持成本。依托吉林省e窗通系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷審批流程，實(shí)行企業(yè)注銷“一次辦”、企業(yè)簡易注銷聯(lián)審，信息實(shí)時(shí)推送、即時(shí)反饋，便利經(jīng)營主體快速退出。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市社保局、市稅務(wù)局、人民銀行松原市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．進(jìn)一步破除隱性壁壘。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加快完善與負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。以教育、醫(yī)療、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大交叉檢查力度，適時(shí)開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立完善公平競爭審查投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，全面清理市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，確保各類經(jīng)營主體平等進(jìn)入、公平競爭。［市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
13．深化公共資源交易服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為，消除隱性門檻和壁壘。完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，鼓勵(lì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對信用良好的投標(biāo)企業(yè)減收或免收投標(biāo)保證金。完善招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管制度，探索推行信用承諾函替代投標(biāo)保證金，進(jìn)一步降低制度交易成本。推進(jìn)全流程電子化交易、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)。［市政數(shù)局牽頭，市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化公平公正、公開透明的法治環(huán)境。
14．完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推動(dòng)各級行政執(zhí)法部門全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，有效提升依法行政能力水平。［市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
15．推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)高效。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，提升執(zhí)法監(jiān)管智慧化水平，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)原則上同一事項(xiàng)一年只查一次。加強(qiáng)對“首違不罰清單”和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，完善推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。深化推進(jìn)行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，繼續(xù)擴(kuò)大“我要執(zhí)法”APP應(yīng)用覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納入改革的行政檢查部門、檢查事項(xiàng)、檢查人員“全覆蓋”。規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升執(zhí)法效能，完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營主體受惠面。［市市場監(jiān)管局、市司法局、市政數(shù)局按職責(zé)分工牽頭，市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
16．加大破產(chǎn)重整支持力度。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)在推進(jìn)企業(yè)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、預(yù)重整、金融支持、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮作用。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)重整及財(cái)產(chǎn)處置陽光交易，提升財(cái)產(chǎn)處置效率和回收率。完善辦理破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)和公共事務(wù)辦理質(zhì)效。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進(jìn)小微企業(yè)重整挽救。［市法院牽頭，市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
17．加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)建立保護(hù)中小投資者專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，圍繞公司治理結(jié)構(gòu)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范化解等開展“一對一”法治體檢服務(wù)。建立中小投資者案件審理綠色通道，健全證券期貨糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步完善訴調(diào)對接機(jī)制，加強(qiáng)與證監(jiān)局設(shè)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)配合，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。［市司法局牽頭，市法院、市檢察院、市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
18．推行安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過上下級聯(lián)動(dòng)、企業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)部門聯(lián)合等方式，對經(jīng)營主體進(jìn)行安全隱患“清根式”檢查。通過分級監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法進(jìn)一步幫助經(jīng)營主體從根本上提升安全生產(chǎn)水平，降低檢查頻率和問題隱患“屢查屢現(xiàn)”。［市工信局、市商務(wù)局、市住建局等行業(yè)主管部門牽頭，市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
19．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。健全知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法查處違法使用商標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊惡意注冊商標(biāo)行為。大力培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對所擔(dān)保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)實(shí)行前置補(bǔ)償。強(qiáng)化多元化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力，持續(xù)推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管工作力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，切實(shí)減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。［市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局按職責(zé)分工牽頭，市住建局、市民政局等市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（四）持續(xù)優(yōu)化誠實(shí)守信、履約踐諾的信用環(huán)境。
21．加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，對政府機(jī)構(gòu)作為被執(zhí)行人案件實(shí)行失信預(yù)告制度，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清。（市政數(shù)局牽頭，市法院、市工信局等市直各部門及各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．推廣專用信用報(bào)告替代改革工作。推進(jìn)以專用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明，實(shí)現(xiàn)41個(gè)領(lǐng)域應(yīng)替盡替。（市政數(shù)局牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．進(jìn)一步提升信用服務(wù)便利度。積極探索信用惠企、信用便民等新模式，拓展“信用+”應(yīng)用場景，打造新型信用服務(wù)模式，讓無形的信用變?yōu)閷?shí)惠和便利。優(yōu)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（松原）”網(wǎng)站信用修復(fù)結(jié)論共享和互認(rèn)機(jī)制，“一對一”開展信用修復(fù)，及時(shí)依法依規(guī)解除失信約束措施。［市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直各相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
24．健全守信激勵(lì)主體培育機(jī)制。加大A級納稅人等守信激勵(lì)主體培育力度，建立B級納稅人修復(fù)后擬提A級工作臺賬，逐戶研究制定具體修復(fù)舉措。對守信激勵(lì)主體在項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、政府采購、融資授信等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合激勵(lì)。［市稅務(wù)局牽頭，市直各相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人民政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
25．推動(dòng)涉府案件執(zhí)結(jié)化解。發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，整治國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)違約拖欠中小微企業(yè)賬款等行為，重點(diǎn)整治無分歧欠款（包括經(jīng)人民法院生效裁判確認(rèn)的欠款和經(jīng)債權(quán)人申請進(jìn)入執(zhí)行程序的欠款）久拖不還問題。［市工信局、市政數(shù)局按職責(zé)分工牽頭，市直各相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化多元供給、保障有力的要素環(huán)境。
26．深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。推進(jìn)水、電、氣納入不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)過戶。大力推廣電子不動(dòng)產(chǎn)登記證書證明，深化部門間協(xié)作，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)信息共享集成，實(shí)現(xiàn)線上、線下“一窗辦事”，支持免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。［市自然資源局牽頭，市住建局、市政數(shù)局、市稅務(wù)局、國家電網(wǎng)松原公司及各縣（市、區(qū)）政府分工負(fù)責(zé)］
27．積極開展穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)保障，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中培樹一批特色勞務(wù)品牌“樣板間”，開展訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)崗位信息歸集，健全“就在松原”供求信息平臺功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和求職招聘精準(zhǔn)對接。推進(jìn)企業(yè)員工招聘“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。對企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施“直補(bǔ)快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。［市人社局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
28．強(qiáng)化人才政策落實(shí)。及時(shí)兌現(xiàn)高層次人才、高技能人才、高校畢業(yè)生等政策待遇，對符合條件的人才實(shí)現(xiàn)政策“即申即享”。［市人社局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、松原經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
29．推動(dòng)智慧稅務(wù)迭代升級。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，建立減稅退費(fèi)快速響應(yīng)機(jī)制。打造智慧稅務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。推進(jìn)增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進(jìn)一步降低企業(yè)辦稅成本。持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評價(jià)納稅服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)增值稅、企業(yè)所得稅、“六稅兩費(fèi)”等各類稅費(fèi)減免政策“免申即享”“即申即享”。［市稅務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
30．提高市政公用設(shè)施報(bào)裝便利度。完善水電氣暖網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一口受理、聯(lián)合踏查、一站服務(wù)”。深化提前介入制、承諾備案制、容缺受理制，對無外線工程項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)2個(gè)環(huán)節(jié)、2個(gè)工作日、零成本、零材料。升級“三零”服務(wù)舉措，探索推行“一證辦電”“刷臉辦電”等用電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“房產(chǎn)+用電”聯(lián)合過戶、一次辦理。完善水電氣暖報(bào)裝獨(dú)立投訴機(jī)制。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域深化占掘路快速審批機(jī)制。［市住建局牽頭，市政數(shù)局、市自然資源局、國家電網(wǎng)松原公司、吉視傳媒松原公司及各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
31．強(qiáng)化融資信貸服務(wù)。加大中小微企業(yè)信貸支持力度，繼續(xù)執(zhí)行首次貸款貼息或擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助政策，推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，研究設(shè)立普惠融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，力爭全年普惠小微貸款同比增速明顯高于各項(xiàng)貸款增速。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。持續(xù)優(yōu)化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，提高金融機(jī)構(gòu)貸款審查效率，提升小微經(jīng)營主體信用貸款比重。降低企業(yè)融資成本，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。［市財(cái)政局牽頭，市銀保監(jiān)局、人民銀行松原市分行、市政數(shù)局等市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（六）持續(xù)優(yōu)化合作共贏、包容外向的開放環(huán)境。
32．提升市場開放度。提升招商引資服務(wù)水平，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制和重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系制度。完善招商引資政策清單，建立從招商信息收集、網(wǎng)上信息研判等全流程服務(wù)機(jī)制。深入推動(dòng)達(dá)限入庫入統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)（市發(fā)改委負(fù)責(zé)），全面兌現(xiàn)入統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引民間更多資本投資力度。［市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
33．促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。繼續(xù)推廣國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)用，推廣“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”、自報(bào)自繳、匯總征稅、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等便利化舉措，國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到100%。推廣應(yīng)用屬地查檢“云簽發(fā)”模式業(yè)務(wù)，提升拓展國際貿(mào)易“單一窗口”監(jiān)管的特色，服務(wù)企業(yè)享受RCEP區(qū)域內(nèi)政策紅利。（松原海關(guān)牽頭）
（七）支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，提升營商環(huán)境影響力。
34．寧江區(qū)打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境示范區(qū)。強(qiáng)化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，加快構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。圍繞新能源裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新需求，探索建設(shè)省級以上科技創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步發(fā)揮松原58科創(chuàng)新電商產(chǎn)業(yè)園孵化作用，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。深化科技信貸服務(wù)，加強(qiáng)金融對科技創(chuàng)新的支撐。深入實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程，促進(jìn)企業(yè)交流互動(dòng)，廣泛開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展和培育壯大。
35．扶余市打造營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)探索綜合監(jiān)管機(jī)制，推行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念。開展工程建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)。充分依托企業(yè)信用數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“承諾即辦”。試點(diǎn)組建營商環(huán)境“體驗(yàn)官”，對全市營商環(huán)境進(jìn)行全流程接觸、全過程體驗(yàn)、全方位評價(jià)。探索形成經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)分級分類“信用＋智慧”監(jiān)管，做到經(jīng)營主體行為全程可查詢、可追溯。
36．前郭縣打造營商環(huán)境綜合服務(wù)示范區(qū)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全“一站式”服務(wù)功能。深入開展“證照一碼通”改革。按照“一套申報(bào)材料、一次受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的模式，加快推進(jìn)民生關(guān)切、涉企服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)的一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。運(yùn)用領(lǐng)辦代辦、容缺辦理等方式，確保中能建綠色氫氨醇一體化項(xiàng)目二三期、吉能松原 80 萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目等全面開工建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)政企溝通，重點(diǎn)推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng)，創(chuàng)新“一對多”“多對多”幫扶企業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全對縣級職能部門的常態(tài)化培訓(xùn)、考核制度，持續(xù)提升基層政府工作人員主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)水平。
37．長嶺縣打造新能源產(chǎn)業(yè)扶持示范區(qū)。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)秘書制和重大項(xiàng)目專班化推進(jìn)制，采取“提前介入+綠色通道+跟蹤服務(wù)”模式，重點(diǎn)推動(dòng)三一重能、吉電股份10萬千瓦風(fēng)電、中車30萬千瓦風(fēng)電等新能源項(xiàng)目4月份開工建設(shè)落實(shí)落細(xì)支持政策，每月組織銀企專場對接，季度專題調(diào)度推進(jìn)，加大資金、人才、政策支持，啟動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編，為新能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬空間。
38．乾安縣全力打造“生態(tài)+營商”雙優(yōu)示范區(qū)。打造“生態(tài)宜居”環(huán)境，深入推進(jìn)“領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦”的方式，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水綜合處理、乾安縣有字泡庫岸防護(hù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目盡快落地；樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，建立“四上”企業(yè)聯(lián)系制度，對重大項(xiàng)目，采取“一企一策”指定專人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題；發(fā)展生態(tài)游，圍繞泥林生態(tài)旅游，打造品牌，推進(jìn)泥林規(guī)劃調(diào)整，完善泥林博物館布展和景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；挖掘鄉(xiāng)村特色游，推進(jìn)生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、觀光采摘項(xiàng)目開發(fā)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目，打造一批整潔型、宜居型、生態(tài)型村莊。
39．松原經(jīng)開區(qū)打造新興產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化全流程辦事便利化行動(dòng)，突出經(jīng)營主體興業(yè)辦事全流程便利化、低成本，實(shí)施開辦易、展業(yè)易、興建易、接入易、融資易、辦稅易、政務(wù)易等系列行動(dòng)舉措，探索建設(shè)“專利超市”，以專利化流程支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)；落實(shí)省級賦權(quán)，持續(xù)深化分階段辦理建筑施工許可、標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制等改革，開辟開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道，實(shí)施全程代辦、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、分階段驗(yàn)收與聯(lián)合驗(yàn)收并舉等措施，對符合條件的項(xiàng)目實(shí)行“拿地即開工”，不斷提升項(xiàng)目落地建設(shè)速度。
40．松原石化園區(qū)打造氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化政策落實(shí)，用足用好各領(lǐng)域政策供給，持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)，助推企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)中能建松原氫能產(chǎn)業(yè)園等氫能產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目建設(shè)。采取“政府主導(dǎo)、區(qū)內(nèi)企業(yè)參與、金融機(jī)構(gòu)承辦”的方式，定期組織重點(diǎn)招商項(xiàng)目融資專場對接會(huì)，分別列出企業(yè)融資需求、銀行服務(wù)產(chǎn)品、政府政策服務(wù)“三張清單”，為企業(yè)提供常態(tài)化、專業(yè)化、面對面的金融需求服務(wù)。全面加快“智慧園區(qū)”建設(shè)步伐，完善提升園區(qū)及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺系統(tǒng)建設(shè)和可視化數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)（含環(huán)境管控）防控體系及能力建設(shè)。依托精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心，建立企業(yè)服務(wù)“一體化”服務(wù)平臺。
三、保障措施
（一）完善工作機(jī)制。繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，市營商環(huán)境主管部門要履行好全市營商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考評等工作職責(zé)；市級各牽頭部門要積極作為，認(rèn)真研究各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)具體工作舉措；相關(guān)配合單位要主動(dòng)參與、高效協(xié)同，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；各縣（市、區(qū)）要樹立全市“一盤棋”理念，市縣一體同步推動(dòng)全市域營商環(huán)境的整體提升。
?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實(shí)。提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，完善配套措施，明確年度進(jìn)位目標(biāo)，實(shí)行指標(biāo)爭先進(jìn)位承諾制；牽頭部門發(fā)揮主體作用，責(zé)任部門切實(shí)履行職能職責(zé)，緊密結(jié)合實(shí)際，對標(biāo)國內(nèi)外最高最好最優(yōu)，加大營商環(huán)境改革力度，早出成效、多出經(jīng)驗(yàn)。
（三）注重宣傳推介。及時(shí)總結(jié)和宣傳營商環(huán)境建設(shè)工作成效，大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為；及時(shí)向經(jīng)營主體精準(zhǔn)推送惠企政策信息，建立優(yōu)化營商環(huán)境全社會(huì)參與機(jī)制，加大形象推介力度，提高營商環(huán)境的美譽(yù)度和影響力，吸引各地經(jīng)濟(jì)要素聚集，營造全社會(huì)共同建設(shè)良好營商環(huán)境的濃厚氛圍。
（四）加大督查力度。優(yōu)化督查機(jī)制，整合督查力量，市政數(shù)局要聯(lián)合市政府督查室對工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查和交辦督辦，市績考辦要建立營商環(huán)境考評機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委要對重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為等問題加大問責(zé)力度，并強(qiáng)化正面激勵(lì)和反面曝光。
