各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省2024年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2024年4月15日
（此件公開發(fā)布）
黑龍江省2024年法治政府建設(shè)工作要點
2024年是貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的關(guān)鍵一年。各級政府及其部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及省第十三次黨代會、省委十三屆歷次全會精神，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供有力法治保障。
一、著力加強科學(xué)民主依法決策
1.落實政府常務(wù)會議和領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，組織開展全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
2.加強對重大行政決策事項范圍的指導(dǎo)，嚴(yán)格履行重大行政決策程序，強化合法性審查和集體討論決定剛性約束，充分聽取法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的意見，提高行政決策質(zhì)量和效率。加強行政決策執(zhí)行，依法開展政府督查。〔牽頭單位：省司法廳、省政府辦公廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
3.實施《黑龍江省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，依法報送備案，嚴(yán)格進行審查，對備案審查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，做到有件必備、有備必審、有錯必糾?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
4.根據(jù)國家和本省清理工作安排，組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，及時修改廢止與上位依據(jù)相抵觸、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的法規(guī)制度?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
二、著力提高政府立法工作質(zhì)效
5.圍繞省委、省政府中心工作，科學(xué)編制政府年度立法工作計劃，并抓好組織實施。搶前抓早開展下一年度立法工作計劃項目征集、論證等工作。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)的市人民政府）
6.加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法規(guī)制度供給，積極推進糧食安全保障、投資促進和服務(wù)保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)化、消防、河道管理、固體廢物污染環(huán)境防治、檔案管理等立法項目工作進程。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位）
7.發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)村五級立法聯(lián)系點作用，加強立法調(diào)研、立法協(xié)調(diào)和風(fēng)險評估，注重“小切口”、“小快靈”立法，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。做好司法部在我省設(shè)立立法聯(lián)系點的承接工作。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)的市人民政府）
8.有計劃有步驟組織開展政府規(guī)章立法后評估，為政府規(guī)章立改廢提供參考意見。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)的市人民政府）
三、著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境
9.實施國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，組織評選全省年度優(yōu)化營商環(huán)境“十佳案例”，及時總結(jié)、推廣各地經(jīng)驗做法。〔牽頭單位：省營商環(huán)境局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
10.深化行政審批制度改革，健全完善告知承諾、容缺受理機制，推進行政備案事項管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，持續(xù)清理市場準(zhǔn)入隱性壁壘?！矤款^單位：省營商環(huán)境局、省司法廳、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
11.學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國公司法》，完善相關(guān)配套措施，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。〔牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
12.圍繞打造“六最”龍江特色營商環(huán)境品牌，推進“高效辦成一件事”，實現(xiàn)13個高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理?！矤款^單位：省營商環(huán)境局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
13.基于標(biāo)準(zhǔn)化“五級六十同”事項，推進更多政務(wù)服務(wù)事項省內(nèi)通辦、跨省通辦。完善省、市級數(shù)字政府運營中心服務(wù)功能，拓展政務(wù)服務(wù)增值服務(wù)，在市、縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)之家（企業(yè)服務(wù)專區(qū)）”。建立全省電子證照發(fā)證清單和用證清單，推進電子證照一體化、便利化應(yīng)用?！矤款^單位：省營商環(huán)境局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
14.發(fā)揮省惠企政策服務(wù)平臺作用，通過數(shù)據(jù)共享、依托算法模型，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、“直達快享”，推動更多政策實現(xiàn)“免申即享”、“即申即享”?！矤款^單位：省營商環(huán)境局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
15.強化民營經(jīng)濟、招商引資等法律服務(wù)保障，加強政府招商引資合同審查，精準(zhǔn)化開展民營企業(yè)“法治體檢”。創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)法律服務(wù)，組織開展公共法律服務(wù)“進企業(yè)、送服務(wù)、促發(fā)展”活動。發(fā)揮冰雪旅游體育商事仲裁院和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易仲裁院作用，服務(wù)冰雪經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各有關(guān)市（地）人民政府（行署）、各有關(guān)仲裁委員會〕
16.加強政務(wù)誠信建設(shè)，開展守信踐諾專項行動，依法整治失信違諾、拖欠企業(yè)賬款等損害企業(yè)權(quán)益行為。堅持政務(wù)公開，自覺接受各方面監(jiān)督。認(rèn)真辦理省政府網(wǎng)站“我向省長說句話”網(wǎng)民留言，力爭回復(fù)率達到100%?！矤款^單位：省營商環(huán)境局、省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
17.落實政企溝通常態(tài)化機制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)（項目）工作力度，持續(xù)開展“政商沙龍”活動，暢通服務(wù)企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系?！矤款^單位：省營商環(huán)境局、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
18.健全完善公平競爭審查機制，組織清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，開展公平競爭審查督查，強化公平競爭審查剛性約束。〔牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
19.加強公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和應(yīng)用，持續(xù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)、管理能力?！矤款^單位：省數(shù)據(jù)局、省營商環(huán)境局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
20.結(jié)合本省機構(gòu)改革，及時調(diào)整各級政府及其部門權(quán)責(zé)清單。完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項規(guī)范統(tǒng)一?！矤款^單位：省營商環(huán)境局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
21.健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制。推進“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”、“一業(yè)一冊”告知制度等試點工作，推行部門聯(lián)合“雙隨機”、“一業(yè)一查”?！矤款^單位：省司法廳、省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
四、著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量
22.加強行政執(zhí)法主體資格管理，落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，組織開展全省行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)。行政執(zhí)法單位根據(jù)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法人員，充實法制審核力量?！藏?zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
23.組織行政執(zhí)法單位梳理行政執(zhí)法事項和執(zhí)法依據(jù)，制定本單位行政執(zhí)法事項目錄?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
24.執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，研究制定重大執(zhí)法決定標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
25.按照《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的備案審查。落實國家統(tǒng)一的行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法種類的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。〔牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
26.全面推行包容審慎監(jiān)管，落實不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施事項清單制度，運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
27.加大食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。組織開展特種（設(shè)備）作業(yè)培訓(xùn)考核專項整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，全面提升特種（設(shè)備）作業(yè)人員安全素質(zhì)能力?！藏?zé)任單位：省直各有關(guān)行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
28.啟動全省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。修訂《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，組織實戰(zhàn)化演練，提升突發(fā)事件依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)能力。制定進一步提升基層應(yīng)急管理能力方案措施，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系。制定全省應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化管理辦法，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置工作?！矤款^單位：省應(yīng)急管理廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
29.組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項清單，對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項進行評估。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點，每個市（地）至少選定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道開展試點工作。〔牽頭單位：省營商環(huán)境局、省司法廳，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
30.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制?！藏?zé)任單位：各市（地）人民政府（行署）〕
五、著力加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督
31.推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度機制，年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。〔牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
32.制定《黑龍江省2024年行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作方案》，聚焦行政執(zhí)法突出問題，開展專項整治和監(jiān)督行動?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
33.規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式，清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理結(jié)果分別報本級政府、上級政府?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
34.落實行政執(zhí)法責(zé)任制，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
35.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享，建立省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集共享機制。〔牽頭單位：省司法廳、省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法單位、各市（地）人民政府（行署）〕
六、著力做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
36.學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，健全完善行政復(fù)議委員會等制度，進一步暢通案件受理渠道，落實繁簡分流機制，加大聽證審查力度，依法監(jiān)督糾正違法行政行為。〔牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
37.開展行政復(fù)議全過程調(diào)解，做好釋法明理工作，推動行政爭議實質(zhì)性化解。加強行政復(fù)議與信訪的交流溝通和銜接配合?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
38.推進行政復(fù)議機關(guān)與人民法院銜接聯(lián)動，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，組織開展同堂培訓(xùn)、庭審觀摩等工作，探索建立“1+1+N”三級廳（局）院聯(lián)動機制，共同推進訴源治理。〔牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
39.加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)，組織開展全省行政復(fù)議人員、行政應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及行政復(fù)議案卷評查和重大行政復(fù)議決定備案工作?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
七、著力強化公共法律服務(wù)供給
40.深入實施“八五”普法規(guī)劃，加強法治文化陣地和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展“公民法治素養(yǎng)提升行動”試點范圍，組織開展“送法進基層”系列主題活動，抓好青少年等重點群體法治宣傳教育?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
41.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織開展“誰執(zhí)法誰普法、一行業(yè)一主題”普法宣傳活動，持續(xù)深化“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議工作。〔牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
42.推進公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范化建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源，加強偏遠、貧困地區(qū)公共法律服務(wù)供給，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：各市（地）人民政府（行署）〕
43.持續(xù)開展“法援惠民生”系列專項行動，加強法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，更好滿足婦女、未成年人、退役軍人、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動者等特殊群體法律需求?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：各市（地）人民政府（行署）〕
44.學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黑龍江省調(diào)解條例》，制定人民調(diào)解組織備案管理等相關(guān)制度，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
45.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動，落實“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動工作機制，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）〕
46.加強律師、公證和司法鑒定行業(yè)管理，加大執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度，提升法律服務(wù)質(zhì)效?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：各市（地）人民政府（行署）〕
八、著力推進涉外法治建設(shè)
47.組建“一帶一路”律師聯(lián)盟哈爾濱代表處，完善運作方式，積極發(fā)展外籍會員，加強對外交流合作，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)支持?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：各有關(guān)市（地）人民政府（行署）〕
48.加強中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，健全涉外法律服務(wù)機制，提供優(yōu)質(zhì)高效涉外法律服務(wù)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各有關(guān)市人民政府）
49.發(fā)揮東北亞國際仲裁中心、黑河國際仲裁院、綏芬河國際商事仲裁院作用，解決涉外糾紛，促進對外合作。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各有關(guān)市人民政府、各有關(guān)仲裁委員會）
50.組建涉外法律服務(wù)專家?guī)欤l(fā)揮東北亞仲裁學(xué)院作用，加強涉外仲裁法律人才培養(yǎng)?！矤款^單位：省司法廳，責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位、各市（地）人民政府（行署）、各有關(guān)仲裁委員會〕
各級人民政府及其部門要堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、全面部署法治政府建設(shè)工作，細(xì)化、實化具體工作措施，運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，推動各項任務(wù)落地見效。
