各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化全市政府投資重點(diǎn)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第120號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就本市行政區(qū)域內(nèi)，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位，且單項(xiàng)合同估算價(jià)3000萬(wàn)元及以上的建設(shè)工程、交通工程和水利工程招投標(biāo)管理工作有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)前期手續(xù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策的原則，依法承擔(dān)招標(biāo)文件編制以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)組織的主體責(zé)任。被列入政府投資重點(diǎn)工程計(jì)劃內(nèi)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行立項(xiàng)手續(xù)，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。
二、擇優(yōu)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人可以采用代理比選、招標(biāo)采購(gòu)等方式確定代理機(jī)構(gòu)，并依法簽訂書(shū)面委托代理合同，約定委托代理招標(biāo)工作范圍和權(quán)限。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確約定代理費(fèi)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的代理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；約定由中標(biāo)人代為支付代理費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確支付標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。
三、優(yōu)化資格條件設(shè)置。招標(biāo)人不得以魯班、國(guó)優(yōu)等獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)人資格條件限制、排斥投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人。房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程除技術(shù)復(fù)雜或者大型及以上工程項(xiàng)目外，項(xiàng)目施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)一般不得將企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件。鼓勵(lì)外地企業(yè)在本地設(shè)立子公司參與投標(biāo)。投標(biāo)人或者擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近2年內(nèi)因違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定受到行政處罰的或者被人民法院生效裁判認(rèn)定存在違約情形的以及在履行招標(biāo)人以往的工程合同中存在嚴(yán)重違約行為的，招標(biāo)人可以拒絕其參加投標(biāo)。
四、招標(biāo)人自主選擇評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，依法合理選擇評(píng)標(biāo)方法。鼓勵(lì)招標(biāo)人按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，優(yōu)選綜合評(píng)估法、合理低價(jià)法等評(píng)標(biāo)方法，慎用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人可以同時(shí)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)及主要子目最高投標(biāo)限價(jià)，自行決定是否設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性得分。采用綜合評(píng)估法的，招標(biāo)人可以設(shè)置業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)（工藝）先進(jìn)性作為評(píng)分項(xiàng)，但應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配。
五、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件。在評(píng)標(biāo)的評(píng)審因素中，減少對(duì)投標(biāo)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)數(shù)量的要求。健全企業(yè)信用管理體系，依法依規(guī)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到招投標(biāo)活動(dòng)中。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展評(píng)標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照評(píng)標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣順序推薦中標(biāo)候選人，具體數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
六、優(yōu)化企業(yè)參與投標(biāo)方式。各地應(yīng)當(dāng)在年度政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中安排一定比例的項(xiàng)目和標(biāo)段，支持企業(yè)在滿(mǎn)足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)。鼓勵(lì)央企、市外重點(diǎn)工程施工企業(yè)參與本地政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)，與本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)，成員單位工作量原則上不少于30%。
七、招標(biāo)人自行委派代表參與評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)，委派代表數(shù)量不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。采用綜合評(píng)估法項(xiàng)目，招標(biāo)人代表一般不擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從國(guó)家評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旎蛘叻蠂?guó)家要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取確定。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式難以保證專(zhuān)家數(shù)量或者評(píng)標(biāo)質(zhì)量的，可以由招標(biāo)人直接確定。
八、深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。重點(diǎn)審查發(fā)包方案（含招標(biāo)條件、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分）、投標(biāo)人資質(zhì)等資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)需求、合同條款等，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于3日。已就招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查公開(kāi)征求意見(jiàn)的，可以不再另行發(fā)布招標(biāo)預(yù)公告。
九、鼓勵(lì)推行全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。政府投資重點(diǎn)工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)行全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)原則上由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可以由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。
十、推進(jìn)標(biāo)后合同履約管理。強(qiáng)化招標(biāo)人合同履約主體責(zé)任，加強(qiáng)標(biāo)后履約電子化系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)后履約行為在線(xiàn)監(jiān)督、工程款在線(xiàn)支付，招標(biāo)人不得隨意拖欠工程款，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理機(jī)構(gòu)考勤，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人分包、采購(gòu)、租賃、勞務(wù)等行為監(jiān)督。對(duì)中標(biāo)人存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、拖欠農(nóng)民工工資、串通投標(biāo)等違法違規(guī)或者違約行為，依法追究其責(zé)任。
十一、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)檔案管理。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)電子檔案及開(kāi)評(píng)標(biāo)視音頻管理，加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化建設(shè)，為招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查詢(xún)檔案提供便利。招標(biāo)人依法自行簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷(xiāo)毀招標(biāo)檔案。招標(biāo)項(xiàng)目檔案保存時(shí)間不得少于十五年。
十二、強(qiáng)化主體和監(jiān)管責(zé)任。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，優(yōu)化招投標(biāo)評(píng)審細(xì)則，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)管理，確保責(zé)任落實(shí)到位。各行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，定期發(fā)布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，按照行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整政策規(guī)定加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照通知要求編制招標(biāo)文件，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)組建定標(biāo)委員會(huì)、確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。
本通知自2024年5月13日起實(shí)施，有效期至2029年5月12日。此前有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
宿遷市人民政府辦公室
2024年4月12日
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