為全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作系列決策部署，根據(jù)有關(guān)法律、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等行政法規(guī)和省委、省政府部署要求，結(jié)合我省實際，我委牽頭研究起草了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻策。
此次公開征求意見的時間為2024年4月22日至2024年5月2日。相關(guān)意見請反饋至電子郵箱hnsyhb2014@163.com。
感謝您的參與和支持！
附件：湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）
湖南省發(fā)展和改革委員會
2024年4月22日
湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例
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第一章 總則 10條
第二章 市場環(huán)境 8條
第三章 政務環(huán)境 7條
第四章 要素環(huán)境 10條
第五章 信用環(huán)境 6條
第六章 開放環(huán)境 7條
第七章 法治環(huán)境 11條
第八章 附則 1條
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快打造“三個高地”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第三條 【立法導向】優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持各類經(jīng)營主體在經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好地參與全國統(tǒng)一大市場建設，依法保護經(jīng)營主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，深化改革解決深層次問題，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 【職責分工】各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立健全統(tǒng)籌推進工作機制，完善政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的重大問題。
各級人民政府及有關(guān)部門主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人?？h級以上人民政府根據(jù)實際情況明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門（以下稱營商環(huán)境主管部門），其他有關(guān)部門應當按照職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第五條 【部門協(xié)同】紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和人民團體應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。各級人民政府應當建立與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體的優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同工作機制。
第六條 【放權(quán)賦權(quán)】鼓勵和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實施地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設的制度規(guī)定的，依法經(jīng)授權(quán)后可以開展先行先試。
各級人民政府應當結(jié)合改革需要、承接條件和先行先試授權(quán)等情況，依法賦予或調(diào)整有關(guān)單位管理權(quán)限。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等應當發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復制推廣行之有效的改革措施。
第七條 【獎懲措施】各級人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對探索中出現(xiàn)失誤或偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家和本省有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法予以免責或減輕責任。
第八條 【區(qū)域協(xié)調(diào)】全面融入中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強同長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的對接，深度融入共建“一帶一路”，推動在投資和貿(mào)易、市場準入、標準認定、產(chǎn)權(quán)保護、政務服務、法律服務等方面實現(xiàn)規(guī)則銜接和機制協(xié)同，促進各類要素便捷流動和優(yōu)化配置。
第九條 【效果評價】省營商環(huán)境主管部門應當參照中國營商環(huán)境指標體系，通過相關(guān)部門大數(shù)據(jù)分析、無感監(jiān)測等客觀調(diào)查方式和面向經(jīng)營主體問卷調(diào)查等主觀評價方法，對市（州）、縣（市、區(qū)）、省級以上園區(qū)開展營商環(huán)境評價。依據(jù)中國營商環(huán)境評價情況評價相關(guān)部門。評價工作應當遵守廉潔、減負等規(guī)定。
縣級以上人民政府應當根據(jù)中國營商環(huán)境發(fā)展報告、湖南營商環(huán)境報告，及時完善相應政策措施。
第十條 【營商氛圍】各級人民政府及有關(guān)部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳引導，對相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、先進經(jīng)驗和典型做法進行宣傳解讀，鼓勵和引導各方力量共建共享營商環(huán)境，共克時艱、凝心聚力，營造良好社會氛圍和輿論氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第十一條 【平等待企】各級人民政府及有關(guān)部門應當堅持對各類所有制企業(yè)平等對待，應當保障民營企業(yè)、中小企業(yè)公平參與市場競爭。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，不得對經(jīng)營主體在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權(quán)益保護等方面設置差別化待遇。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導所屬企業(yè)建立落實主責主業(yè)清單，規(guī)范轉(zhuǎn)包、分包行為，優(yōu)化以現(xiàn)金回報為導向的相關(guān)績效考核制度。
第十二條 【市場準入】各級人民政府及有關(guān)部門應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的市場準入負面清單，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得以備案、注冊、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙，不得在市場準入方面對經(jīng)營主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員、場所、名稱等設置法定條件之外的條件，不得在招商引資過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件，并及時清理廢止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定。
第十三條 【企業(yè)開辦】各級人民政府及有關(guān)部門應當按照規(guī)定簡化經(jīng)營主體從設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營許可事項不得作為經(jīng)營主體登記的前置條件。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當統(tǒng)一經(jīng)營主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務平臺建設，深化一業(yè)一證、證照聯(lián)辦、一證多址等改革，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認證、全網(wǎng)通辦，為企業(yè)開辦和經(jīng)營提供便利。
第十四條 【主體變更】縣級以上人民政府有關(guān)部門應當依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理，原許可證件到期后，可以在當前所在地相關(guān)機關(guān)辦理延續(xù)或換證手續(xù)。
個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以直接向登記機關(guān)申請辦理變更登記，并可以根據(jù)企業(yè)名稱管理規(guī)定使用原個體工商戶名稱中的字號；原前置許可實質(zhì)審批事項不變且在有效期內(nèi)的，可以先辦理變更登記，再辦理相關(guān)許可的變更。
第十五條 【市場退出】各級人民政府及有關(guān)部門應當優(yōu)化經(jīng)營主體注銷辦理流程，實現(xiàn)注銷“一網(wǎng)”服務，全面推行簡易注銷，探索依職權(quán)注銷制度和容錯機制，對長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)應當及時開展清理吊銷。經(jīng)營主體未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清償完結(jié)，未發(fā)生或已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對前述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。
縣級以上人民政府、人民法院應當建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的資產(chǎn)處置、風險防范、職工和債權(quán)人權(quán)益保護等問題。人民法院應當加強破產(chǎn)申請形式審查，推進破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理；探索完善重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進行重整、重組。破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時，有關(guān)部門、金融機構(gòu)應當予以配合。
第十六條 【歇業(yè)備案】經(jīng)營主體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不可抗力原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，歇業(yè)前向登記機關(guān)備案，歇業(yè)期限最長不得超過三年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源社會保障等部門以及相關(guān)經(jīng)營許可機關(guān)應當建立歇業(yè)協(xié)同服務機制，加強歇業(yè)信息共享和政策支持。
第十七條 【反壟斷與反不正當競爭】縣級以上人民政府及市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應當按照法定職責，加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境；應當加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和新型網(wǎng)絡不正當競爭行為。
第十八條 【公共資源交易管理】招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體。
政府投資的工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易，不得違法限定潛在供應商或投標人所有制形式或組織形式，不得違法要求潛在供應商或投標人設立分支機構(gòu)，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件，不得以限定或指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商等形式限制、排斥潛在供應商或投標人。
省人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關(guān)部門完善全省統(tǒng)一的公共資源交易制度，規(guī)范公共資源交易平臺服務，健全公共資源電子監(jiān)管系統(tǒng)，推進在線招標投標交易、服務、監(jiān)管等全流程電子化，推動招標投標領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認和電子保函的應用，加快省際公共資源交易平臺互聯(lián)互通。招標人、招標代理機構(gòu)不得因使用電子招標投標方式，額外向投標人收取費用或不合理地增加潛在投標人參與投標的難度。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，推進經(jīng)營主體履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運用，加大打擊串通投標、騙取中標、以行賄謀取中標等違法行為。
第三章 政務環(huán)境
第十九條 【政務服務基礎(chǔ)建設】本省建設統(tǒng)一的政務服務一體化平臺。各級人民政府應當依托政務服務一體化平臺，促進線上線下政務服務融合發(fā)展，推動政務信息系統(tǒng)與政務服務一體化平臺深度對接和數(shù)據(jù)共享，加強業(yè)務協(xié)同，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密、公共安全等情形外，本省政務服務事項全部納入一體化平臺辦理。
省人民政府數(shù)據(jù)主管部門牽頭負責政務信息系統(tǒng)與政務服務一體化平臺的信息對接和數(shù)據(jù)歸集，促進和規(guī)范政務數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。有關(guān)部門應當依法采集、核準、更新、共享政務數(shù)據(jù)，編制本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護工作。
本省推進政務服務一體化平臺涉外服務專窗建設，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務服務。
第二十條 【政務服務標準化建設】省人民政府及有關(guān)部門應當推進政務服務標準化辦理，編制并公布全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄。各級人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄規(guī)范辦事指南，細化量化政務服務標準，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。
政務服務事項線上線下辦理標準應當一致，經(jīng)營主體可以自主選擇政務服務辦理渠道，相關(guān)部門不得限定辦理渠道。經(jīng)營主體線下辦理業(yè)務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。已經(jīng)在線提交申請材料或通過部門間共享獲取電子材料的，不得要求經(jīng)營主體重復提交紙質(zhì)材料。
第二十一條 【政務服務規(guī)范化】省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的涉企政策信息發(fā)布平臺，構(gòu)建政府發(fā)布、第三方分析推送、企業(yè)運用的運行機制。縣級人民政府有關(guān)部門應當依托在線政務服務平臺，將制定涉及經(jīng)營主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起三個工作日內(nèi)在平臺集中公開，建立涉企政策輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為經(jīng)營主體提供涉企政策服務。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當規(guī)范涉企收費，對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，依法核定和清理，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。實行政府定價的涉企行政事業(yè)性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。
省人民政府及有關(guān)部門應當依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定，編制并公布全省行政審批中介服務事項清單，明確中介服務事項名稱、設置依據(jù)、資質(zhì)資格要求、服務時限、價格管理形式等，依法進行動態(tài)調(diào)整，簡化行政審批中介服務流程，推行支撐性報告標準化、表單化。未納入清單的中介服務事項，各級人民政府及有關(guān)部門不得作為辦理行政許可的條件，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)或提供相關(guān)中介服務材料。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級人民政府及有關(guān)部門不得設定區(qū)域性、行業(yè)性或部門間的中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，不得通過限額管理控制中介服務機構(gòu)數(shù)量。
第二十二條 【政策服務便利化】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當對各類助企紓困解難政策進行分類梳理，及時主動向企業(yè)精準推送、發(fā)布、解讀，推行惠企政策“免申即享”“應享盡享”“直達快享”，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設置申請條件并向社會公開，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第二十三條 【提升政務服務效能】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當深化政務服務模式創(chuàng)新，推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦；加強政務服務渠道平臺建設，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應答”，推動政務服務提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。
政務服務事項依法需要當事人核驗、簽字的，有關(guān)部門應當提供線上電子認證的辦理方式，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要到現(xiàn)場核驗、簽字的除外。對依法需要事后向當事人核發(fā)的相關(guān)材料，應當提供快遞、郵寄等送達方式。對依法不需要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證、集體討論的政務服務事項，有關(guān)部門應當在窗口受理后直接辦結(jié)。
縣級以上人民政府應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立便民服務中心（站），推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，為經(jīng)營主體就近辦理政務服務事項提供便利。
第二十四條 【工程建設項目審批】特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程以外的工程建設項目，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目審批流程，減少辦理環(huán)節(jié)和申請材料，實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，推動工程建設項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域按照國家和本省相關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由市級以上人民政府組織有關(guān)部門對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、地質(zhì)災害危險性、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體單獨提出評估要求，并在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關(guān)建設要求。已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目，相應審批事項實行告知承諾制。區(qū)域評估費用列入財政預算，不得由經(jīng)營主體承擔。區(qū)域評估應當在土地供應前完成，評估結(jié)果向社會公開，并納入相關(guān)部門管理依據(jù)。
第二十五條 【推行告知承諾制度】本省推行行政審批告知承諾制度。告知承諾的具體事項，由審批改革部門會同相關(guān)部門確定，并向社會公布。直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及依法應當當場作出行政審批決定的行政審批事項除外。
實行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應當一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，審批機關(guān)應當直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應當責令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應當撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。
第四章 要素環(huán)境
第二十六條 【提升要素保障綜合成本優(yōu)勢】各級人民政府及有關(guān)部門應當保障經(jīng)營主體依法平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、物流、數(shù)據(jù)、環(huán)境、能源等各類生產(chǎn)要素。
省人民政府建立完善全省統(tǒng)一的要素市場化交易平臺，增強要素跨界配置能力，提升要素保障綜合成本優(yōu)勢。
第二十七條 【優(yōu)化國土空間規(guī)劃】構(gòu)建“四級”(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三類”（總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃）國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。
各級人民政府國土空間規(guī)劃管理部門應當堅持全域要素疊加，實行多規(guī)合一、多審合一、多證合一，支持預留彈性空間和機動指標，保障重點建設項目落地。
鼓勵使用全景可視化等智慧手段向社會公開公示國土空間規(guī)劃。
第二十八條 【加強土地要素保障】省人民政府應當開發(fā)建設全省統(tǒng)一的自然資源全要素供需平臺，促進土地要素合理流通，實現(xiàn)供需對接；依法推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價同責，完善交易規(guī)則和服務監(jiān)督體系；推行工程建設項目用地清單制和告知承諾制，加強信用評價全過程監(jiān)管。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌土地利用計劃指標、存量建設用地等要素資源，按需推行點狀用地模式，合理安排用地規(guī)模，提高土地利用效率，科學制定建設用地供應計劃，優(yōu)先保障有效投資項目的用地需求，推廣項目用地的智能申報與智慧選址，實行土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當推進土地綜合整治，統(tǒng)籌實施城中村改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、基礎(chǔ)設施建設等工作，可以依法采用工業(yè)用地長期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應方式，盤活閑置低效利用土地，高效開發(fā)現(xiàn)有工業(yè)用地，滿足經(jīng)營主體的差異化用地需求。
第二十九條 【加強勞動力要素保障】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當完善人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵等機制，創(chuàng)新人才政策措施，在職稱評審、薪酬待遇、住房安置、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利。
各級人民政府人力資源社會保障主管部門應當加強用工服務平臺智慧建設，深化崗位信息的歸集、共享、應用，促進企業(yè)用工與就業(yè)需求對接，支持經(jīng)營主體依法創(chuàng)新靈活用工機制，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化用工保障服務。
各級人民政府教育主管部門應當會同人力資源社會保障主管部門鼓勵經(jīng)營主體與高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)重點領(lǐng)域急需緊缺人才。
鼓勵各領(lǐng)域人才參加國家職業(yè)資格考試、在職取得相關(guān)專業(yè)學歷學位、從事在職博士后研究、開展國內(nèi)外訪學，支持用人單位通過兼職、顧問等方式柔性引進人才。
第三十條 【加強資本要素保障】統(tǒng)籌推進“湘信貸”“湘企融”“惠湘融”等金融服務平臺的統(tǒng)一部署、功能整合和信息共享。
鼓勵金融機構(gòu)依法開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務模式，加大動產(chǎn)和權(quán)利融資服務力度，增強對民營企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持。金融機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，降低金融服務綜合成本。
縣級以上人民政府金融主管部門應當會同市場監(jiān)管部門，加強對貸款中介市場的規(guī)范監(jiān)管。金融機構(gòu)不得為違規(guī)轉(zhuǎn)貸提供任何形式的幫助。
推進知識產(chǎn)權(quán)證券化和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，健全風險分擔和補償機制，加強對湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心運營的監(jiān)管，引導知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、代理、法律等服務機構(gòu)進入知識產(chǎn)權(quán)金融服務市場，推動銀行專項授信。
推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款和中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款，建立健全風險補償機制。
第三十一條 【加強技術(shù)要素保障】省人民政府科技主管部門應當會同有關(guān)部門建立健全主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，制定顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新專項扶持政策，推行重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，依托瀟湘科技要素大市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
完善全省集成創(chuàng)新信息平臺，動態(tài)歸集企業(yè)在核心技術(shù)、重要設備及運維、關(guān)鍵零部件對外依賴、“卡脖子”問題和創(chuàng)新需求等信息，建立企業(yè)科技創(chuàng)新長短板信息庫，推進創(chuàng)新需求、技術(shù)供給和政府服務間的有效對接，引導、支持科研院所、重點實驗室通過產(chǎn)學研合作在技術(shù)研發(fā)、成果應用、標準制定等方面精準創(chuàng)新。
縣級以上人民政府應當發(fā)揮眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)新平臺的培育作用，增強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐能力，壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加強對經(jīng)營主體科技創(chuàng)新獎補力度，鼓勵帶成果申報。
第三十二條 【加強物流要素保障】省人民政府交通運輸主管部門應當會同商務、地方金融監(jiān)督管理、郵政管理、發(fā)展改革等有關(guān)部門以及長沙海關(guān)、湖南軌道交通控股集團有限公司、湖南航空股份有限公司，加強交通基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；打造立體交通網(wǎng)絡，發(fā)展公路、鐵路、水運、航空等多式聯(lián)運，實行“一單制”“一箱制”，統(tǒng)籌國家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點、骨干冷鏈物流基地等建設，發(fā)展第三方物流、專業(yè)化物流和網(wǎng)絡貨運平臺，改進運輸結(jié)構(gòu)；促進物流業(yè)數(shù)字化、智能化，提升物流運輸服務質(zhì)量，降低社會物流成本。
縣級人民政府交通運輸主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)物流需求，分行業(yè)、分品類制定綜合物流工作方案。
第三十三條 【加強數(shù)據(jù)要素保障】省人民政府應當科學建設算力基礎(chǔ)設施，加快建設數(shù)據(jù)要素市場，探索完善數(shù)據(jù)權(quán)益、價格形成、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度體系，推進數(shù)據(jù)分類分級使用和市場化交易，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。
省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)等部門應當制定政策措施，培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，促進數(shù)據(jù)高效流通和安全交易。
第三十四條 【加強環(huán)境要素保障】各級人民政府及有關(guān)部門應當加強生態(tài)影響類建設項目環(huán)評管理，強化環(huán)評要素保障，為企業(yè)提供選址準入研判服務和個性化指導。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強碳排放權(quán)交易管理。
第三十五條 【加強能源要素保障】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當加強能源基礎(chǔ)設施建設，鼓勵和規(guī)范新能源發(fā)展，建立完善能源運行、能源建設、價格調(diào)控工作機制，推動新能源上網(wǎng)電價改革、天然氣同網(wǎng)同價、居民電價機制完善，支持各地探索以量換價、分布式光伏、源網(wǎng)協(xié)調(diào)、園網(wǎng)共建等用電新模式，保障能源供應，降低經(jīng)營成本。
第五章 信用環(huán)境
第三十六條 【政府誠信】省人民政府及有關(guān)部門應當建立健全違約失信信息源頭獲取和認定、失信懲戒和信用修復、失信線索監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)督辦等機制，定期開展評估通報。建立誠信扣分制度，對于拒不履行法定履約義務的政府機構(gòu)及國有企事業(yè)單位，納入黑名單管理，關(guān)聯(lián)領(lǐng)導干部考核評價。
各級人民政府應當建立政務誠信正面清單與負面清單，對政府部門、園區(qū)及平臺公司誠信行為進行規(guī)范，嚴控園區(qū)、平臺公司代行政府舉債、建設，研究制定平臺公司市場化路線圖、時間表。建立健全因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償機制。
第三十七條 【社會誠信】各級人民政府及有關(guān)部門應當加強社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。
省人民政府發(fā)展改革部門應當建立完善全省信用信息共享平臺，通過信用門戶網(wǎng)站提供信用查詢服務和信用報告下載服務；省級有關(guān)部門應當在稅收征管、工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域?qū)?jīng)營主體及其從業(yè)人員進行行業(yè)信用評價。
第三十八條 【信用監(jiān)管】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全信用分級分類監(jiān)管，完善信用標準體系。深入推進信用監(jiān)管，完善信用信息歸集共享機制，及時將違約失信信息、拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計入相關(guān)主體名下，建立健全政務信用記錄。
針對不同風險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施，對誠信守法、風險較低的監(jiān)管對象，應當減少檢查比例和頻次；對失信違法、風險較高的監(jiān)管對象，應當提高檢查比例和頻次。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門對實行市場調(diào)節(jié)價的服務收費項目，應當引入競爭機制，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導收費主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實行政府定價或政府指導價的服務收費項目，應當嚴格核定服務成本，制定服務標準和價格，監(jiān)督收費主體嚴格執(zhí)行。
第三十九條 【守信激勵】縣級以上人民政府應當依法依規(guī)運用信用激勵，建立政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵。對信用環(huán)境良好的企業(yè)實施綠色通道、容缺受理等便利服務措施。
制定惠企政策時，將經(jīng)營主體信用狀況作為考量因素，將具有良好商業(yè)信譽作為參與政府采購活動的條件，對守信企業(yè)在補貼等方面同等條件下優(yōu)先傾斜，將應付賬款期納入上市公司環(huán)境、社會和治理等評價體系，褒揚誠信典型、營造誠信風氣。
第四十條 【失信懲戒】縣級以上人民政府應當完善失信懲戒機制，營造良好的社會誠信環(huán)境。加大失信懲戒力度。完善失信認定等工作，進一步強化信用信息充分共享，對惡意拖欠、嚴重失信的大型企業(yè)進行曝光與懲戒。
完善失信追責等制度，指導信用評價機構(gòu)和社會責任評價機構(gòu)將拖欠企業(yè)賬款行為作為重要負向指標。明確政府失信行為范圍，暢通違約失信投訴渠道，建立失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)督辦機制。
對企業(yè)制假售假、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等侵害消費者權(quán)益的違法行為，依法進行失信聯(lián)合懲戒，增強企業(yè)誠信經(jīng)營范圍。
第四十一條 【信用修復】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全信用修復機制，明確信用修復的條件、標準、流程等要素。對于符合信用修復條件、完成信用修復的經(jīng)營主體，有關(guān)政府部門應當依法依規(guī)及時停止公示其失信信息，終止實施懲戒措施。鼓勵經(jīng)營主體通過糾正失信行為、履行法定義務、消除不利影響并作出信用承諾等方式，修復自身信用。
各級行政執(zhí)法部門應當事前主動提醒企業(yè)信用修復，發(fā)出行政處罰決定書的同時，即向行政處罰相對人提前告知信用修復事項，引導和鼓勵企業(yè)及時糾正自身失信行為，依法合規(guī)及時修復信用。
在省市（州）公共信用信息平臺建立監(jiān)測預警模塊，動態(tài)監(jiān)測企業(yè)行政處罰信息公示情況，公示到期后自動發(fā)送修復信息，提示企業(yè)及時前往“信用中國”網(wǎng)站開展修復。
第六章 開放環(huán)境
第四十二條 【加快提高開放能級】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當堅持對內(nèi)開放和對外開放兩手抓，有關(guān)開放政策措施應當結(jié)合本省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地一體推進，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
省人民政府及有關(guān)部門應當加快對外開放平臺建設，穩(wěn)步提高湖南自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺能級，優(yōu)化提升外國人來湘工作一站式服務中心、芙蓉標準化小鎮(zhèn)、國際金融港等國際服務平臺功能，便利對外貿(mào)易，吸引外商投資。
各級人民政府應當加大對外開放力度，在基礎(chǔ)設施、工程機械、先進能源、生物醫(yī)藥、自主安全計算、知識產(chǎn)權(quán)及人文等領(lǐng)域深化開放合作，實現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。
第四十三條 【暢通國際貿(mào)易通道】省人民政府應當加快商貿(mào)服務型國家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設，暢通長沙國際航空貨運、中歐班列（長沙）、岳陽江海聯(lián)運、株洲（聯(lián)動衡陽）湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟貨運五大通道，支持建設集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，加快推動集裝箱提還箱點建設，支持企業(yè)對物流設施設備的標準化改造。
第四十四條 【提高通關(guān)便利化水平】口岸所在地人民政府應當組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場監(jiān)管、交通運輸、商務以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，優(yōu)化機場、港口、鐵路場站作業(yè)和物流組織模式，提升全流程電子化程度，壓縮整體通關(guān)時間，提高通關(guān)效率?？诎豆芾聿块T應當會同海關(guān)等部門健全國際貿(mào)易“單一窗口”功能，依法減少進出口環(huán)節(jié)審批事項，規(guī)范口岸收費，精簡優(yōu)化通關(guān)和中轉(zhuǎn)流程；應當推廣實施“一港通”模式，推進“區(qū)港聯(lián)動”，便捷“區(qū)區(qū)”“區(qū)港”貨物流轉(zhuǎn)，促進跨境貿(mào)易便利化。
第四十五條 【推進貿(mào)易自由便利】各級人民政府及有關(guān)部門應當推進和落實貿(mào)易自由化便利化改革措施，逐步減少企業(yè)在對外貿(mào)易活動中有關(guān)資質(zhì)、配額、數(shù)量、許可等限制條件；應當加快智慧口岸建設，進一步深化進出口貨物提前申報、兩步申報、兩段準入、船邊直提、抵港直裝等改革；應當加快貿(mào)易領(lǐng)域信息化項目建設，豐富地方特色應用場景，便利經(jīng)營主體開展對外貿(mào)易。
第四十六條 【打造友好投資環(huán)境】外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。任何單位和個人不得違法對外商投資設置準入限制或歧視性條件。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當將內(nèi)外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，并在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施，向社會公布。
縣級以上人民政府應當強化外商外資企業(yè)簽約項目履約落地服務保障，建立完善重點跨國企業(yè)、在華商協(xié)會圓桌會議制度和上門服務機制，鼓勵并允許更多外資企業(yè)產(chǎn)品進入政府采購白名單，及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)運營中存在的困難和問題。
縣級以上人民政府應當支持經(jīng)營主體引進外籍高層次人才，為外籍人才停留、居留、往返簽證、出入境通關(guān)等提供便利。
第四十七條 【提高涉外服務能力】縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責為經(jīng)營主體提供下列服務：搭建對外貿(mào)易、境外投資的國際展覽、論壇、賽事等交流平臺；依托境外投資綜合服務平臺，為企業(yè)境外投資經(jīng)營提供金融、稅收、會計、法律、安全、人才等一站式服務；加強跨國企業(yè)和簽證、代理等涉外中介服務機構(gòu)培育。
省級政務服務中心應當設立“外事便民專窗”，為在湘企業(yè)、市民提供各國簽證代辦（咨詢）、涉外認證、外國證照翻譯等涉外服務項目。縣級以上人民政府應當在政務服務中心窗口開設重點外資企業(yè)“綠色便捷通道”，為重大項目落地及在湘發(fā)展提供一體化涉外服務。
第四十八條 【加強涉外權(quán)益保護】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預防和解決機制，強化對外部經(jīng)濟風險的識別、預警和處置；應當暢通外商投資權(quán)益保護渠道，加強涉嫌侵害外商投資合法權(quán)益舉報線索的受理、研判、復核、轉(zhuǎn)辦等工作。
人民法院和司法行政、商務等部門以及國際貿(mào)易促進機構(gòu)，應當協(xié)同建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟多元化一站式解決工作機制，為經(jīng)營主體提供便利快捷的糾紛解決服務。
第七章 法治部分
第四十九條 【法規(guī)制度建設】省人民政府及有關(guān)部門應當健全政策法規(guī)協(xié)同保障機制，審慎精準制定涉企政策，出臺前充分征求意見，實施前設置必要緩適期，落實市場監(jiān)管部門公平競爭審查、司法部門合法性審查和發(fā)展改革部門取向一致性評估。
政策制定機關(guān)應當落實公平競爭審查制度。制定涉及經(jīng)營主體權(quán)利義務的規(guī)范性文件、政策措施，應當進行合法性審查，加強統(tǒng)籌謀劃和整體推進，厘清各項政策之間的整體關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、先后時序性，確保政策在取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，不斷提升政策精準化、精細化水平。
第五十條 【規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法】各級人民政府應當堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的原則，堅持依法行政，行政執(zhí)法行為必須有法可依，不得通過文件為部門授權(quán)違背上位法及其他有關(guān)政策規(guī)定的行政執(zhí)法事項。
各級行政執(zhí)法機關(guān)應當通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，推行涉企監(jiān)管執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，以技術(shù)手段規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
各級人民政府行政執(zhí)法部門應當依法推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。不得將執(zhí)法檢查與考核評價、罰沒收入與政府收益掛鉤，層層分解下達量化指標?？h級以上人民政府應當建立相關(guān)督導考評制度，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。縣級以上財政部門應當保障同級政府執(zhí)法部門必要的經(jīng)費預算。
第五十一條 【包容審慎監(jiān)管】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當按照鼓勵創(chuàng)新、確保質(zhì)量和安全的原則，建立重點監(jiān)管事項清單制度，分級分類實行包容審慎監(jiān)管，督促經(jīng)營主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
省人民政府司法部門應當建立全省統(tǒng)一的涉企自由裁量執(zhí)法案例歸集發(fā)布平臺，通過案例公開、大數(shù)據(jù)比較、社會監(jiān)督，壓縮自由裁量空間；應當依法制定涉企輕微違法行為不予處罰、免罰減罰清單，研究制定柔性執(zhí)法實施程序、操作指引及免責事項。
各級行政執(zhí)法部門應當推廣“首違不罰”等柔性執(zhí)法，對經(jīng)營主體違法行為情節(jié)輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。
第五十二條 【多元解紛機制】縣級以上人民政府應當建立健全調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的一站式多元糾紛解決機制。
支持商事仲裁機構(gòu)和商事調(diào)解機構(gòu)依法發(fā)展，推動符合條件的機構(gòu)加入“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺。鼓勵經(jīng)營主體選擇商事仲裁或商事調(diào)解解決糾紛。
第五十三條 【提高案件審理質(zhì)效】各級人民法院應當推進涉企訴訟繁簡分流、簡案快辦、快慢分道等機制改革，暢通涉企案件“綠色通道”，建立完善快速審理機制，推行簡案即時履行等快速執(zhí)行措施。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門和人民法院應當健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理等重點難點問題。
第五十四條 【加快涉企案件執(zhí)行力度】各級人民法院應當完善涉企案件審判與執(zhí)行工作機制，對需要立即返還、保障經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)行案件，應當依法優(yōu)先執(zhí)行；對涉及經(jīng)營主體的重大復雜執(zhí)行案件，應當依法實行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級執(zhí)行，提高執(zhí)行效率。
各級人民法院應當會同相關(guān)部門和單位，建立健全信息共享和協(xié)同聯(lián)動工作機制，提高財產(chǎn)查控、強制執(zhí)行效率，推廣應用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡司法拍賣力度，進一步降低涉案企業(yè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本。各級司法監(jiān)督部門應當強化執(zhí)行監(jiān)督，整治亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等違法違紀行為。
第五十五條 【權(quán)益保障】人民法院、檢察院、公安機關(guān)應當嚴格區(qū)分法人財產(chǎn)和企業(yè)家個人財產(chǎn)、涉企經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪的界限，禁止以刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。規(guī)范強制適用措施，開展涉案企業(yè)財產(chǎn)保全必要性合理性審查，嚴禁違反法定權(quán)限、范圍、數(shù)額、時限對經(jīng)營主體財產(chǎn)和經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等強制措施；依法確需采取強制措施的，應當減輕對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，在條件允許的情況下為經(jīng)營主體預留必要的流動資金和往來賬戶。
加強對企業(yè)家人身權(quán)益保障，落實羈押必要性審查評估制度，加強和規(guī)范涉案企業(yè)家羈押必要性審查，規(guī)范指定居所監(jiān)視居住，減少不必要羈押。
第五十六條 【知識產(chǎn)權(quán)保護】縣級以上人民政府應當建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)的保護。完善快速維權(quán)和維權(quán)援助機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務等機構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用，多元化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)行政保護案例指導等機制，推動行政保護和司法保護相銜接，探索推行專利侵權(quán)糾紛行政裁決，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認。
全省推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設，支持本省基礎(chǔ)成熟的市州參與國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心創(chuàng)建，支持有條件的縣市區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)綜合保護平臺。
第五十七條 【涉案企業(yè)合規(guī)改革和引導】各級人民政府及有關(guān)部門應當推進涉案企業(yè)合規(guī)建設、評估和審查，建立完善涉案企業(yè)合規(guī)改革行刑協(xié)同、行刑互認等機制，推動涉案企業(yè)合規(guī)改革全流程適用；應當聚焦重點產(chǎn)業(yè)編制企業(yè)自主合規(guī)指南，明確合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期；應當健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營?？h級以上人民政府司法部門應當引導律師、基層法律服務工作者參與企業(yè)合規(guī)性建設，在企業(yè)通用合規(guī)、刑事合規(guī)、行政合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設等方面發(fā)揮法律風險防范作用。
建立完善涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估，擬定風險防范處置預案，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
第五十八條 【法治宣傳教育】各級人民政府加強法治宣傳教育，落實普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導經(jīng)營主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
各級人民政府應當落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，引導經(jīng)營主體遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則，依法維護自身合法權(quán)益。
第五十九條 【法律責任】各級人民政府和有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責或侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的，經(jīng)授權(quán)、委托具有管理公共事務職能的組織違反本條例規(guī)定破壞正常市場秩序的，公用事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營主體違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責任。
第八章 附則
第六十條 【實施日期】本條例自2024年 月 日起施行。
