各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實，并在一個月內(nèi)制定本地、本部門2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。

　　哈爾濱市人民政府

　　2024年4月24日

　　（公開屬性：主動公開）

　　哈爾濱市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，根據(jù)國家《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《哈爾濱市法治政府建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，按照市委市政府決策部署，結(jié)合實際，就做好2024年法治政府建設(shè)工作提出如下工作要點(diǎn)。

　　一、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能

　?。ㄒ唬┩菩星鍐沃贫裙芾?。全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，完善政府部門權(quán)責(zé)清單，健全動態(tài)調(diào)整銜接規(guī)范的配套制度，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素規(guī)范統(tǒng)一。

　　（二）深化“放管服”改革。深化相對集中行政許可權(quán)改革。進(jìn)一步精簡行政審批事項、要件和時限，探索實行以承諾制為核心的極簡審批。

　?。ㄈ┩七M(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)的治理模式。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　（五）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全省率先打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。完善公平競爭審查制度，探索建立政策措施抽查機(jī)制，推行公平競爭審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)法律服務(wù)和法治保障的實施方案（2022-2025年）》（哈法辦發(fā)〔2023〕2號），全面加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)建立自貿(mào)試驗區(qū)法治研究中心哈爾濱片區(qū)工作站，持續(xù)推進(jìn)哈爾濱片區(qū)公共法律服務(wù)中心和商事調(diào)解中心建設(shè)。

　　二、全面推進(jìn)政府立法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)市雷電災(zāi)害、院前醫(yī)療急救等方面立法。開展法規(guī)規(guī)章清理和評估工作，按照上位法調(diào)整情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時清理不適應(yīng)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　（二）完善立法工作機(jī)制。科學(xué)編制年度立法工作計劃，政府部門要做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作，提供必要保障并配合做好審查修改、調(diào)研論證、提報審議等工作。將市政府出臺的規(guī)章及時報送備案審查，自覺接受立法監(jiān)督。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹落實《黑龍江省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》和《哈爾濱市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進(jìn)一步提升行政規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。健全完善行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制，采取通報、督導(dǎo)等多種方式督促整改存在的問題。各地、各部門要及時將行政規(guī)范性文件立改廢情況向社會公布。

　　三、堅持科學(xué)民主依法決策

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵵卮笮姓Q策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》（哈政發(fā)法字〔2018〕4號），落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查及集體討論決定的法定程序，推動科學(xué)、民主、依法決策。制定年度重大行政決策事項目錄并向社會公布。

　?。ǘ┩七M(jìn)行政決策執(zhí)行和評估工作。健全行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行重大行政決策。完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí)行情況機(jī)制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。開展決策后評估工作，把評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)師資庫，舉辦行政執(zhí)法人員政治能力思想教育和公共法律知識培訓(xùn)，6月底前，實現(xiàn)全市行政執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)全覆蓋。厘清行政執(zhí)法單位職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法邊界，制定本級行政執(zhí)法事項目錄。適時出臺哈爾濱市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制，依托行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，建立行政執(zhí)法投訴案件辦理“綠色通道”。年底前，建成市本級、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

　?。ǘ┥罨C合行政執(zhí)法改革。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級有關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動保障體系。全面推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

　?。ㄈ?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、黑土地保護(hù)、野生動物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)确矫鎴?zhí)法力度，及時回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求。暢通違法行為投訴舉報渠道，依法保護(hù)、獎勵舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政執(zhí)法程序方式。全面精簡和規(guī)范執(zhí)法事項，凡沒有依據(jù)的一律取消。全面梳理涉企行政檢查事項，采取取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。落實各類行政執(zhí)法程序規(guī)范。嚴(yán)格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。嚴(yán)禁各級政府在沒有法定依據(jù)的情況下，對特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施。

　　五、強(qiáng)化應(yīng)急管理法治保障

　?。ㄒ唬┙∪话l(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。健全城市風(fēng)險治理機(jī)制，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食藥安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善收集應(yīng)急處置信息、使用個人信息制度。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，厘清行政權(quán)力邊界，積極推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

　?。ǘ?qiáng)化突發(fā)事件依法處置。加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮體系建設(shè)，充分發(fā)揮專項應(yīng)急指揮部作用，實施突發(fā)事件分級分類管理，依法依規(guī)應(yīng)對突發(fā)事件。加強(qiáng)突發(fā)事件全程輿論的搜集、研判與引導(dǎo)，嚴(yán)格遵循時效性、準(zhǔn)確性、針對性、廣泛性、公益性原則，及時發(fā)布信息，科學(xué)有效應(yīng)對社會輿情。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對整體合力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，配備專（兼）職工作力量，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作配合。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對社會應(yīng)急力量進(jìn)行規(guī)范化管理。協(xié)調(diào)駐哈部隊及其他必要的社會應(yīng)急力量共同參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　六、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作體系

　?。ㄒ唬┩晟泼芗m紛多元化解機(jī)制。有效發(fā)揮綜治中心和非訴訟糾紛解決中心等平臺作用，完善訴調(diào)對接和“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動工作機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)，推動矛盾糾紛有效化解。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)行政調(diào)解工作。制定《哈爾濱市行政調(diào)解權(quán)責(zé)清單》，具有行政調(diào)解職能的各行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)開展行政調(diào)解工作。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行政復(fù)議作用。學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《行政復(fù)議法》，進(jìn)一步完善行政復(fù)議委員會工作規(guī)則。暢通案件受理渠道，探索“繁簡分流”制度，加大聽證審查力度，引入社會專家律師等外部力量，對重大、復(fù)雜、疑難案件實現(xiàn)集中審理、集體決定，增強(qiáng)行政復(fù)議案件審理的透明度，提高行政復(fù)議案件的專業(yè)性和公信力。

　　（四）扎實推進(jìn)行政裁決工作。根據(jù)法律法規(guī)梳理公布我市行政裁決事項清單，明確實施部門、事項名稱、法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)、行使層級等基本信息。建立健全體系完備、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制，確保行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用充分發(fā)揮。規(guī)范行政裁決程序，落實行政裁決權(quán)利告知制度。加強(qiáng)行政裁決能力建設(shè)，采取集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案例宣講等方式，提升行政裁決人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政應(yīng)訴工作。落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見》（哈政發(fā)〔2021〕4號）要求，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　?。┩苿庸卜煞?wù)均衡發(fā)展。加大優(yōu)勢法律服務(wù)資源向基層延伸力度，鼓勵市級公證機(jī)構(gòu)通過多種形式開展咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常態(tài)化開展“六診服務(wù)惠民企·法治體檢促發(fā)展”“百所聯(lián)百會”活動。深化涉外法律服務(wù)交流合作。加大仲裁法律服務(wù)在促進(jìn)國際投資合作、維護(hù)市場主體合法權(quán)益方面的推廣力度。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)開展普法依法治理工作。全面落實《黑龍江省法治宣傳教育條例》，深入實施我市“八五”普法規(guī)劃，以開展“法律七進(jìn)”活動為重點(diǎn)，集中開展“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，提升基層運(yùn)用法律預(yù)防和化解矛盾糾紛能力水平。扎實推動媒體公益普法制度有效實施，依托媒體機(jī)構(gòu)及時對法規(guī)規(guī)章作出權(quán)威解讀。推進(jìn)落實普法責(zé)任清單常態(tài)化，實行“誰執(zhí)法誰普法”年度述職報告制度。重點(diǎn)加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，打造一批具有冰城特色的法治文化品牌。

　?。ò耍┨嵘嫱夥煞?wù)能力。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等行業(yè)資源，加大涉外法治人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，選拔優(yōu)秀律師進(jìn)入涉外法律服務(wù)人才庫，為重大涉外經(jīng)貿(mào)活動、重大工程、重點(diǎn)項目提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。組建法律服務(wù)團(tuán)隊和涉外律師公益服務(wù)團(tuán)隊，組織全市法律服務(wù)工作者為亞冬會服務(wù)保障工作添力賦能。

　　七、強(qiáng)化制約和監(jiān)督

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，依法追究行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為法律責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真對待網(wǎng)民在政府網(wǎng)站的留言和意見建議，提高政府服務(wù)效能。將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線群眾來電受理納入政府督辦和績效考核范圍，建立熱線管理部門與各區(qū)縣（市）和有關(guān)部門聯(lián)動工作機(jī)制，切實提高民聲熱線接聽率、訴求事項解決率和人民群眾滿意率。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政府督查工作。嚴(yán)格落實《政府督查工作條例》，加強(qiáng)督查立項、督查方式、督查程序等規(guī)范化建設(shè)。加大政府督查工作力度，重點(diǎn)對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況和省、市政府重要工作部署落實情況等方面開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通。

　?。ㄈ┥罨?wù)公開。全面加強(qiáng)政府信息公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。規(guī)范依申請公開工作，全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量。推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，健全公務(wù)員信用核查機(jī)制。完善政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將拒不執(zhí)行司法判決等失信信息納入市信用信息共享平臺，依法依規(guī)向社會公開。

　?。ㄎ澹╅_展市場主體公共信用綜合評價。組織推動重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓旨壏诸惐O(jiān)管；深入推進(jìn)“信易貸”，提升“信易貸”平臺企業(yè)注冊數(shù)量和成功授信規(guī)模；健全信用修復(fù)機(jī)制，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一次辦成”，重塑企業(yè)信用形象，提振市場主體發(fā)展信心。

　　八、加快推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)

　　全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用。建成全市一體化政務(wù)服務(wù)、基層網(wǎng)格治理數(shù)字化應(yīng)用體系，打破各部門信息孤島，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)縱向與省各類平臺、橫向與市級專網(wǎng)系統(tǒng)對接。制定哈爾濱市2024年數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)工作要點(diǎn)，推出一批數(shù)字政府創(chuàng)新服務(wù)場景，助力提高城市數(shù)字化管理水平。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享、數(shù)字產(chǎn)品建設(shè)和數(shù)據(jù)場景應(yīng)用建設(shè)，進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。全力推進(jìn)第九屆亞冬會數(shù)字化場景及應(yīng)用建設(shè)，高站位、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好數(shù)字護(hù)航亞冬會各項工作，全面提升數(shù)字護(hù)航亞冬會能力和水平。

　　九、健全法治政府建設(shè)保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設(shè)的重大問題，定期聽取有關(guān)情況匯報。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進(jìn)本地本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。此項工作也將納入年度依法治市考核。

　　（二）推動法治政府建設(shè)均衡全面發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，創(chuàng)新督察方式，提高督察實效。深化法治政府示范創(chuàng)建，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，持續(xù)挖掘和選樹一批法治政府示范創(chuàng)建“金字招牌”，引領(lǐng)和帶動我市法治政府建設(shè)水平整體提升。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，開展法治政府建設(shè)年度報告優(yōu)秀案例評比活動，規(guī)范提升法治政府建設(shè)年度報告質(zhì)量水平，并按時向社會公開。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)依法行政能力建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，各級政府負(fù)責(zé)本地領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，制定并落實政府常務(wù)會議會前學(xué)法計劃。市、區(qū)縣（市）兩級政府行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。要把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

　　附件：哈爾濱市2024年法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分解表