各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：
《寧德市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
寧德市人民政府辦公室
2024年4月12日
?。ù思鲃庸_）
寧德市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案
為貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，加快我市基本養(yǎng)老服務體系建設，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知》（閩政辦〔2023〕9號）要求，結合我市實際，研究制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于老齡和養(yǎng)老服務工作的重要論述，以及對福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人，權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。到2025年，基本養(yǎng)老服務制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人。
二、重點工作
?。ㄒ唬┲贫鋵嵒攫B(yǎng)老服務清單。各地各有關部門要嚴格落實《寧德市基本養(yǎng)老服務清單》（寧政辦〔2024〕3號，以下簡稱《清單》）。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，對《清單》明確的對象、項目、內容、標準等實行動態(tài)調整，由市民政局會同相關部門適時研究提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發(fā)實施。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會應對照《清單》，制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，其覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《清單》要求。
?。ǘ┙⒕珳史罩鲃禹憫獧C制。建立基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計和發(fā)布制度，開展老年人能力綜合評估，為有需求的65周歲及以上的老年人提供能力綜合評估，實現(xiàn)老年人能力評估結果全市通用、部門互認、按需使用。建立孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人探訪關愛服務制度，并根據(jù)老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，分類提供探訪關愛服務，切實加強殘疾老年人養(yǎng)老服務保障。
（三）落實基本養(yǎng)老服務保障制度。落實基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按省級統(tǒng)一工作部署，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，降低老年人用藥負擔。適時調整特困人員供養(yǎng)標準和照料護理標準，切實維護其基本生活權益。完善落實高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度和殘疾人“兩項補貼”制度、臨時救助制度，為有需要的老年人提供基本養(yǎng)老服務。加快推進政府購買養(yǎng)老服務工作，將政府購買服務與滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求相結合，重點安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關項目，優(yōu)先保障特殊困難老年人需求。
?。ㄋ模┩晟苹攫B(yǎng)老服務供給能力。各地應編制、更新和完善養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”內。嚴格按照人均用地0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。建立公辦養(yǎng)老機構入住管理制度，優(yōu)先向經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、殘疾老年人，以及計劃生育特殊家庭、老年人優(yōu)待撫恤對象提供基本養(yǎng)老服務?，F(xiàn)役軍人家屬、烈士和因公犧牲軍人及病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務。
?。ㄎ澹┨嵘蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務水平。嚴格落實新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建標準，老城區(qū)和已建成居住區(qū)積極創(chuàng)造條件結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設補短板行動等，通過補建、購置、置換、租賃等方式完善養(yǎng)老服務設施。探索開展家庭養(yǎng)老床位試點工作，通過補貼、補助、購買服務等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求。失能老年人家庭成員照護培訓可采用政府購買養(yǎng)老服務方式實施，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。積極落實適老化工作，優(yōu)先推進與老年人日常生活急切相關的公共服務設施改造。
?。┩七M醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展。加強醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、毗鄰建設。鼓勵大型養(yǎng)老機構或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)在養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療服務站點，支持養(yǎng)老機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構之間開展簽約合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構向養(yǎng)老機構、居家老年人提供上門服務。做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，落實國家基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到73%以上。
?。ㄆ撸┘哟蠡攫B(yǎng)老服務政策支持。各地應建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障制度，市級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。優(yōu)化養(yǎng)老服務機構建設、運營補助等政策，支持養(yǎng)老服務機構提供基本養(yǎng)老服務。發(fā)揮國有經(jīng)濟作用，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領域的有效供給，鼓勵支持黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助，倡導社會各界對養(yǎng)老事業(yè)的慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元投入機制。
三、保障措施
?。ㄒ唬┖粚嵔M織領導。各級政府要切實履行屬地管理責任，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，加強組織領導，強化工作力量，全力推進各項工作。各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排，強化協(xié)作配合，合力推進各項任務落實。同時，各縣（市、區(qū)）和東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要建立分管領導任召集人的老齡和養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，健全完善相關工作機制，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，確保各項工作順利推進。
?。ǘ┘訌娭笇f(xié)調。各級各有關部門要壓實工作責任，加強指導協(xié)調力度，認真落實各項支持政策，同時強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，確保服務質量和安全。各級老齡和養(yǎng)老服務聯(lián)席會議要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，建立健全動態(tài)監(jiān)測和指導推進機制，適時組織開展實地跟蹤調研，定期通報工作落實情況，及時研究并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的困難和問題。
?。ㄈ┡嘤鐣諊８骷壐饔嘘P部門要主動做好基本養(yǎng)老服務政策的宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會各界共識，尤其是涉及重大政策調整、重要改革事項時要充分聽取意見，提前做好風險評估，充分調動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性，合力推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。各級老齡和養(yǎng)老服務聯(lián)席會議要及時總結宣傳養(yǎng)老服務先進典型和工作成效，努力營造全社會關心、支持養(yǎng)老服務的良好氛圍。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2029年4月15日，由市民政局負責解釋。
