各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　《寧德市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　寧德市人民政府辦公室

　　2024年4月12日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　寧德市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2023〕9號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，以及對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┲贫鋵?shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《寧德市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（寧政辦〔2024〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《清單》）。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，對(duì)《清單》明確的對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)研究提出修訂意見(jiàn)，按程序報(bào)批后以部門名義印發(fā)實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)照《清單》，制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，其覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《清單》要求。

　?。ǘ┙⒕珳?zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，為有需求的65周歲及以上的老年人提供能力綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)老年人能力評(píng)估結(jié)果全市通用、部門互認(rèn)、按需使用。建立孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，并根據(jù)老年人實(shí)際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，分類提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。

　?。ㄈ┞鋵?shí)基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。按省級(jí)統(tǒng)一工作部署，擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。適時(shí)調(diào)整特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)其基本生活權(quán)益。完善落實(shí)高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度、臨時(shí)救助制度，為有需要的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作，將政府購(gòu)買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先保障特殊困難老年人需求。

　?。ㄋ模┩晟苹攫B(yǎng)老服務(wù)供給能力。各地應(yīng)編制、更新和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”內(nèi)。嚴(yán)格按照人均用地0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、殘疾老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭、老年人優(yōu)待撫恤對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)?，F(xiàn)役軍人家屬、烈士和因公犧牲軍人及病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。

　?。ㄎ澹┨嵘蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，老城區(qū)和已建成居住區(qū)積極創(chuàng)造條件結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)工作，通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)可采用政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)方式實(shí)施，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極落實(shí)適老化工作，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活急切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造。

　?。┩七M(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展簽約合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家老年人提供上門服務(wù)。做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到73%以上。

　　（七）加大基本養(yǎng)老服務(wù)政策支持。各地應(yīng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元投入機(jī)制。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┖粚?shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排，強(qiáng)化協(xié)作配合，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要建立分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的老齡和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門要壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持政策，同時(shí)強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。各級(jí)老齡和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)地跟蹤調(diào)研，定期通報(bào)工作落實(shí)情況，及時(shí)研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的困難和問(wèn)題。

　?。ㄈ┡嘤鐣?huì)氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策的宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，凝聚社會(huì)各界共識(shí)，尤其是涉及重大政策調(diào)整、重要改革事項(xiàng)時(shí)要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，合力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。各級(jí)老齡和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)總結(jié)宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型和工作成效，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。

　　本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2029年4月15日，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。