各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
第二屆全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會上，我區(qū)在全國率先系統(tǒng)集中推出支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十項機制”。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)建立健全服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十項機制工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2024年4月23日
?。ù思_發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)建立健全服務(wù)保障
民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十項機制工作方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和黨中央決策部署，創(chuàng)新完善服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制，推動民營經(jīng)濟政策落實更加高效、政企溝通更加順暢、資源要素更有保障、法治環(huán)境更加優(yōu)化，建成具有寧夏特色的民營企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，制定本工作方案。
一、政策供給落實機制
（一）提高政策供給質(zhì)效。強化政策選題論證、研究制定、發(fā)布解讀、跟蹤落實、評估調(diào)整全鏈條管理，增強政策供給的科學(xué)性。加強財政金融、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、投資消費、生態(tài)環(huán)保等各類政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持政策一致性和系統(tǒng)性。
?。ǘ╅_展政策精準(zhǔn)推送。建立利企政策庫，對各類利企政策進行全量歸集和動態(tài)更新，在寧夏企業(yè)服務(wù)平臺（168平臺）統(tǒng)一集成發(fā)布。優(yōu)化升級寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”政務(wù)APP涉企服務(wù)，定期更新推送涉企政策。綜合運用各類線上線下載體深化政策解讀。
?。ㄈ┣袑嵶ズ谜呗鋵崱χ攸c產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)一策”培育扶持，建立“政研銀園產(chǎn)企”六位一體推進機制，增強政策針對性。做到支持民營經(jīng)濟的政策“免申即享”，支持民營企業(yè)的資金直達快享，增強政策實效性。開展民營經(jīng)濟政策執(zhí)行效果第三方評估。
二、便企高效辦事機制
?。ㄋ模┮?guī)范提升線下服務(wù)。建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，最大限度壓減企業(yè)辦事流程、辦理時間、跑動次數(shù)。各級政務(wù)服務(wù)中心全面實行“一站集成”，全面推行“周末不打烊”，增加節(jié)假日預(yù)約服務(wù)等項目，幫助民營企業(yè)解決急迫難題。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化完善線上服務(wù)。推進“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”，探索建設(shè)寧夏政務(wù)服務(wù)智能客服、智能審批、智能幫辦等系統(tǒng)，推動更多涉企事項實現(xiàn)智能導(dǎo)辦、智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批。完善惠企政策兌付事前精準(zhǔn)推送機制，推進涉企補助規(guī)范精準(zhǔn)、實時兌現(xiàn)。
?。┲攸c領(lǐng)域定制服務(wù)。強化對百強民營企業(yè)、“三個100”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)等重點企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，緊盯企業(yè)需求開展定制化服務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大難點和堵點問題，推動重點領(lǐng)域民營企業(yè)在寧建設(shè)“大本營”。
三、資源要素保障機制
?。ㄆ撸┘哟箜椖壳捌谝乇Ｕ?。建立民營企業(yè)重大項目要素保障機制，逐級列出項目清單、要素保障清單、責(zé)任清單，分級交辦、限時解決。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響確需建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地，推動“拿地即開工”、“建成即投用”。
?。ò耍┘訌娖髽I(yè)生產(chǎn)運營保障。聚焦企業(yè)開辦、投產(chǎn)、運營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在資金、土地、電力、供水、煤炭、油氣、物流、人力資源及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以系統(tǒng)性保障。對核心資源要素重點保障，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的“勞動者”、“勞動工具”、“勞動資料”等優(yōu)先保障。
（九）助力困難企業(yè)渡過難關(guān)。對暫時遇到困難的民營企業(yè)，實行水、電、氣、暖等“欠費不停供”措施，全面落實增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶等稅費減免政策。鼓勵國有企業(yè)承建小微企業(yè)園，探索以“零租金”等模式擇優(yōu)吸引小微企業(yè)規(guī)范入園。
四、金融助企惠企機制
?。ㄊ┏掷m(xù)加大信貸投入。擴大“政銀企”數(shù)據(jù)共享范圍，提高貸款申請響應(yīng)速度和審批效率，逐步提升民營企業(yè)貸款、發(fā)債融資占比和規(guī)模。不斷推出滿足中小微企業(yè)合理需求的差異化金融產(chǎn)品，創(chuàng)新科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融實現(xiàn)形式，力爭普惠型小微貸款增速不低于各項貸款增速。
（十一）有效解決融資難題。支持供應(yīng)鏈上民營中小微企業(yè)開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，積極開展“見貸即擔(dān)”、“見擔(dān)即貸”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。對暫時遇到困難的企業(yè)提前對接接續(xù)融資需求，不簡單化停貸、壓貸、抽貸、斷貸。對民間投資新開工項目開展貸款貼息。
五、企業(yè)降本減負機制
?。ㄊ┲档推髽I(yè)成本。切實解決民營企業(yè)融資、債務(wù)、交易、用能、物流、社保、檢驗檢測等負擔(dān)偏重問題，降低生產(chǎn)性成本。全面落實減稅降費政策，強化獎補政策激勵扶持，加快拖欠企業(yè)賬款清償，規(guī)范行政中介收費管理，幫助民營企業(yè)降低經(jīng)營性成本。
?。ㄊp輕企業(yè)額外負擔(dān)。強化行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格制定并執(zhí)行監(jiān)管計劃，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。從嚴(yán)整治影響民營企業(yè)發(fā)展的各種形式主義，開展會議多、調(diào)研多、檢查多、報表多“四多”問題專項整治，全面清理、有效約束涉企活動和行為。
六、企業(yè)訴求受理機制
?。ㄊ模惩ㄔV求直達通道。暢通民營企業(yè)訴求“直通車”，推動寧夏企業(yè)服務(wù)平臺（168平臺）、寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”政務(wù)APP、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等訴求收集平臺與“12345”熱線管理平臺有效對接，實現(xiàn)企業(yè)訴求統(tǒng)一歸集受理、智能去重轉(zhuǎn)辦、自動跟蹤盯解。
（十五）協(xié)同閉環(huán)高效辦理。進一步完善民營企業(yè)訴求“總平臺”受理轉(zhuǎn)辦、越級投訴、部門聯(lián)辦、上線聯(lián)動、區(qū)市縣貫通的工作機制，嚴(yán)格落實首接負責(zé)、一次告知、告知承諾、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋、一網(wǎng)通覽，實現(xiàn)閉環(huán)受理反饋。對標(biāo)國際水平開展?fàn)I商環(huán)境評價，由企業(yè)對政府及政府部門打分評級。
七、司法援企服務(wù)機制
?。ㄊ﹥?yōu)化提升市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，及時清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件，不對民營企業(yè)設(shè)定或變相設(shè)定負面清單之外的準(zhǔn)入障礙。建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制，定期開展典型案例歸集和通報。
?。ㄊ撸┨岣咝姓?zhí)法質(zhì)量。建立健全信用分級分類監(jiān)管機制，對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“無處不在”，對新行業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
?。ㄊ耍娀髽I(yè)司法服務(wù)。建立民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，增加專業(yè)律師力量，依托12309檢察服務(wù)中心為民營企業(yè)提供防范法律風(fēng)險、維護合法權(quán)益、解決司法糾紛、健全規(guī)章制度等公益性法律服務(wù)，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，依法安企助企。
八、干部聯(lián)系包抓機制
?。ㄊ牛┙⒙?lián)系服務(wù)制度。建立自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點民營企業(yè)制度，推行自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人和市、縣（區(qū)）負責(zé)人“1+1+1”組團服務(wù)，每季度至少走訪企業(yè)1次，定期派發(fā)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)任務(wù)單。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)至少每半年召開一次、分管領(lǐng)導(dǎo)至少每季度召開一次、政府各部門每月召開一次辦實事、解難題會議。
?。ǘ┯行菩泄芗曳?wù)。建立服務(wù)民營企業(yè)專員聯(lián)系制度，對產(chǎn)業(yè)支撐強、稅收貢獻大、就業(yè)拉動好的企業(yè)進行“一企一專員”管家式服務(wù)。對關(guān)停企業(yè)分類施策，一企一策、明確方向、解決問題。公布“服務(wù)專員”名單及聯(lián)系電話，實現(xiàn)注冊即聯(lián)系、聯(lián)系即服務(wù)。
九、企業(yè)表彰激勵機制
（二十一）加大表彰激勵力度。每年開展全區(qū)百強民營企業(yè)發(fā)布，認定科技型、創(chuàng)新型、示范型“三個100”企業(yè)。建立企業(yè)家榮譽制度，將稅收、就業(yè)、創(chuàng)新等方面有突出貢獻的民營企業(yè)家納入優(yōu)秀企業(yè)家信息庫，積極支持參加中華慈善獎、中國質(zhì)量獎、頭部企業(yè)、五一勞動獎?wù)碌热珖栽u選。
?。ǘ娀庞眉罴s束。加強納稅信用評價全過程監(jiān)督，推廣納稅信用預(yù)警提醒機制，支持破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)。推動各領(lǐng)域應(yīng)用專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明，深化建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
十、政府守信踐諾機制
（二十三）加強誠信政務(wù)體系建設(shè)。對政府承諾事項堅決落實到位，政府和國有企業(yè)對民營企業(yè)的欠款帶頭清償?shù)轿唬婪ㄒ酪?guī)對機關(guān)和事業(yè)單位的違約毀約行為進行懲戒。堅持“新官理舊賬”，堅決杜絕以班子換屆等為借口拒絕兌現(xiàn)承諾、履行合同的行為。
?。ǘ模╅_展政務(wù)失信專項治理。加快信用體系建設(shè)，力爭五個地級市全部建成全國社會信用體系示范區(qū)。推動機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)失信信息納入信用信息共享平臺。暢通政務(wù)違約失信投訴渠道，對重大政務(wù)失信典型案例進行掛牌督辦。
各地各有關(guān)部門（單位）要高度重視民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展，采取有效措施，加大工作力度，細化落實舉措，充實工作力量，大膽開拓創(chuàng)新，有效協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難問題?！笆棛C制”實行牽頭部門落實機制，政策供給落實、資源要素保障、企業(yè)表彰激勵機制由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實，便企高效辦事、企業(yè)訴求受理、干部聯(lián)系包抓、政府守信踐諾機制由自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委牽頭落實，金融助企惠企機制由自治區(qū)地方金融管理局牽頭落實，企業(yè)降本減負機制由自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳牽頭落實，司法援企服務(wù)機制由自治區(qū)司法廳牽頭落實，自治區(qū)有關(guān)部門（單位）結(jié)合部門職責(zé)，主動配合牽頭單位抓好落實。自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)要強化“十項機制”統(tǒng)籌指導(dǎo)和跟蹤問效，著力提高民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，用心用力為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。以上“十項機制”同步適用于中央駐寧企業(yè)、區(qū)屬國有企業(yè)和外資企業(yè)。
