各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《云南省進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　云南省人民政府

　　2024年4月25日

　?。ù思_發(fā)布）

　　云南省進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，把“高效辦成一件事”作為利企便民的重要抓手和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要載體，以改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能推動模式創(chuàng)新，深化線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，更好服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　2024年，全省線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，實現(xiàn)第一批重點事項高效辦理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠、運轉(zhuǎn)高效的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪晟普?wù)服務(wù)渠道

　　1.深化一站通辦，推進大廳辦事“只進一門”。加強各級綜合性政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，推動部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口整合并入本級政務(wù)（便民）服務(wù)中心，推進鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)場所與黨群服務(wù)中心融合建設(shè)。全面實施政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單管理，實現(xiàn)負面清單外的政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。各級政務(wù)（便民）服務(wù)中心要合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口和準(zhǔn)入準(zhǔn)營、項目建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展、民生事務(wù)、公共服務(wù)等專業(yè)服務(wù)窗口，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式服務(wù)。

　　2.深化全程網(wǎng)辦，推進網(wǎng)上辦事“只進一網(wǎng)”。持續(xù)升級完善全省政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱全省平臺），除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全省平臺管理和辦理，實現(xiàn)“進一張網(wǎng)、辦全部事”。加大全省平臺統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)應(yīng)用力度，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”、辦理結(jié)果“多端獲取”、辦事滿意度“統(tǒng)一評價”。省直有關(guān)部門要全面整合本行業(yè)、本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺通過數(shù)據(jù)接口等方式與全省平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，推動更多高頻事項實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。

　　3.深化指尖易辦，推進掌上辦事“只進一端”。建設(shè)全省平臺移動端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，按照“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”原則，整合集成各地各部門移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，打造集約高效、觸手可及的全省移動政務(wù)服務(wù)總?cè)肟?。深化“掃碼亮證”服務(wù)，持續(xù)推動高頻政務(wù)服務(wù)事項和交通出行、看病就醫(yī)、入學(xué)就讀、水電氣網(wǎng)交費等便民服務(wù)掌上辦理，提升移動政務(wù)服務(wù)便利化水平。

　　4.深化就近能辦，推進自助辦事“一機辦理”。推動整合公安、司法行政、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、市場監(jiān)管等自助服務(wù)，打造集成式自助終端，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項集約化、智能化辦理。在全省各級政務(wù)服務(wù)中心合理設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，在鄉(xiāng)村、銀行郵政網(wǎng)點、商場樓宇、園區(qū)等場所積極布設(shè)集成式自助終端，提供“24小時不打烊”服務(wù)。

　　5.深化接訴即辦，推進回應(yīng)訴求“一線應(yīng)答”。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡稱12345熱線）歸并政務(wù)服務(wù)熱線，根據(jù)需要設(shè)置重點領(lǐng)域?qū)Ｏ咝芾砥髽I(yè)和群眾政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導(dǎo)等訴求。更好發(fā)揮12345熱線窗口作用，健全完善工作機制，推進政務(wù)服務(wù)問題建議接訴即辦。進一步提高12345熱線與110報警服務(wù)臺對接聯(lián)動效率，規(guī)范工作流程，完善分流、聯(lián)動事項清單，科學(xué)合理分流非警務(wù)求助。加強12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務(wù)協(xié)同，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。

　　（二）推進政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

　　6.重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。集成關(guān)聯(lián)事項，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務(wù)。明確每個“一件事”的牽頭單位和責(zé)任單位及各自職責(zé)，強化跨部門政策、業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，編制每個“一件事”的工作指引和辦事指南，整合、精簡、優(yōu)化申請表單和材料，實現(xiàn)“多表合一、一表申請”、“一套材料、一次提交”。健全完善線上線下聯(lián)辦機制，全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。

　　7.強化誠信守諾，推進容缺事項承諾辦。拓展可實行告知承諾制的證明事項，申請人作出書面承諾并愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，免交有關(guān)證明材料，行政機關(guān)依據(jù)書面承諾予以辦理。推動更多涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制，申請人按照要求提交材料并作出承諾的，要當(dāng)場作出審批決定，將實質(zhì)審查環(huán)節(jié)后置。對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務(wù)模式，對可容缺材料暫缺或存在瑕疵、申請人書面承諾限期內(nèi)補齊補正的，可先予辦理。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同，健全告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機制，結(jié)合服務(wù)對象信用狀況，采取在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查或免予核查等差異化方式開展事后核查，將承諾和履約信息共享至全國信用信息共享平臺。

　　8.加強協(xié)同聯(lián)動，推進異地事項跨域辦。持續(xù)升級全省平臺“跨省通辦”專區(qū)功能，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推進異地事項全程網(wǎng)辦。優(yōu)化線下代收代辦服務(wù)模式，健全收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動工作機制，完善跨區(qū)域辦事業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，實現(xiàn)異地事項就近辦。各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務(wù)。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，探索更多事項與西南地區(qū)、泛珠三角區(qū)域、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域辦理。

　　9.突出精準(zhǔn)主動，推進政策服務(wù)免申辦。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，加快推進涉企政策通過云南省融資信用服務(wù)平臺辦理，集成涉企政策服務(wù)功能，強化數(shù)據(jù)歸集共享、模型算法和大數(shù)據(jù)分析支撐，整合涉企政策信息和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)政策推送精準(zhǔn)匹配，普惠政策“免申即享”。優(yōu)化全省平臺企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，豐富社保醫(yī)保、教育就業(yè)、住房保障、優(yōu)軍服務(wù)等領(lǐng)域政策庫，加強政策精準(zhǔn)服務(wù)。對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，為符合條件的企業(yè)和群眾自動生成申請表、自動調(diào)用申請材料，并主動精準(zhǔn)推送，便利自愿申請。

　　10.深化互通互認，推進辦事服務(wù)免證辦。推行紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進出生醫(yī)學(xué)證明、居民戶口簿、居民身份證、社會保障卡、職業(yè)資格證、機動車駕駛證、婚姻登記證、不動產(chǎn)權(quán)證書、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等電子證照跨地區(qū)、跨部門互通互認，不斷擴大應(yīng)用領(lǐng)域，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。通過公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)電子證照，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一證通辦”。

　　（三）強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能

　　11.完善平臺功能，強化公共應(yīng)用支撐。加強全省平臺事項管理、用戶管理、統(tǒng)一申辦、效能監(jiān)督等公共支撐和應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè)，推動事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)同質(zhì)高效。完善統(tǒng)一身份認證體系，提升自然人、法人身份安全認證能力，實現(xiàn)全省網(wǎng)上辦事“一處認證、全網(wǎng)通行”；升級全省平臺統(tǒng)一電子證照、電子印章系統(tǒng)，提升電子證照制證、簽章、發(fā)證、用證支撐能力，推動互通互認；升級全省平臺電子檔案管理系統(tǒng)，推進政務(wù)服務(wù)電子文件在線歸檔，依法及時向同級綜合檔案館移交本級政務(wù)服務(wù)電子檔案。堅持“省級統(tǒng)建、全省共用”原則，各地不再單獨建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺。

　　12.提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強數(shù)據(jù)供給能力。健全完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，深入推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，加強數(shù)據(jù)源頭治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，保證數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、完整性。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源池，編制全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，推動數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”。強化數(shù)據(jù)安全保障，確保數(shù)據(jù)安全。

　　13.加強供需對接，推動數(shù)據(jù)有序共享。健全完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，制定完善數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范，推進政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，對全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和數(shù)據(jù)共享供需對接進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)與國務(wù)院有關(guān)部委或其他省（區(qū)、市）的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動政務(wù)數(shù)據(jù)按需向各地回流和直達基層。

　　14.強化渠道協(xié)同，推進辦事體驗一致。升級全省平臺政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，推進全省政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南在實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端和自助終端等多渠道同源發(fā)布、同步更新。推行“受辦分離”，企業(yè)和群眾提交的辦事申請由全省平臺統(tǒng)一受理，推動構(gòu)建“網(wǎng)辦為主、自助為輔、窗口兜底”政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　15.推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升便利服務(wù)水平。創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。推動新技術(shù)在設(shè)立登記、信息變更、換證補證、延續(xù)注銷、參保登記等辦事服務(wù)具體場景中的應(yīng)用，優(yōu)化重構(gòu)申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式和管理架構(gòu)，提供智能預(yù)填、智能預(yù)審等服務(wù)功能，探索智能審批，逐步實現(xiàn)全程不見面、人工零干預(yù)、自動審核、快批快辦。探索應(yīng)用自然語言大模型等技術(shù)，強化智能客服能力，提供智能問答、智能搜索、智能導(dǎo)辦等服務(wù)。

　　（四）推動政務(wù)服務(wù)擴面增值

　　16.增強幫辦代辦能力，提升服務(wù)溫度。健全線上線下幫辦代辦體系，明確人員配置、工作職責(zé)、責(zé)任邊界、服務(wù)內(nèi)容，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。建立線上幫辦代辦專區(qū)，推行語音喚起、預(yù)約、辦理、問答式引導(dǎo)等智能服務(wù)，并提供在線申請、材料上傳、業(yè)務(wù)辦理等專業(yè)人工幫辦代辦。優(yōu)化線下幫辦代辦工作機制，為老年人、殘疾人等特殊群體和有需要的企業(yè)、群眾提供陪同辦、代理辦、上門辦等服務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)、滇中新區(qū)、開發(fā)區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)等結(jié)合實際，建立專班服務(wù)、專員跟進等機制，加強全流程幫辦代辦，及時解決項目推進中的難點問題。

　　17.豐富公共服務(wù)供給，延伸服務(wù)廣度。優(yōu)化公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育、托育服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù)，將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺辦理。推動公用事業(yè)有關(guān)單位優(yōu)化辦事流程，推進水電氣過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設(shè)項目審批等關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域集成辦理。

　　18.擴大增值服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)深度。在各級政務(wù)服務(wù)中心和自貿(mào)試驗區(qū)、滇中新區(qū)、開發(fā)區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，以涉企服務(wù)“一類事”為抓手，圍繞滿足企業(yè)全生命周期重要階段、產(chǎn)業(yè)鏈特定節(jié)點等重大需求，探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等涉企服務(wù)資源，一站式提供關(guān)聯(lián)度高的政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、中介和國際貿(mào)易等增值服務(wù)，打造定制化、套餐式、模塊化、線上線下融合的涉企服務(wù)新場景，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。

　　（五）夯實政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)

　　19.完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計，適時制定全省政務(wù)服務(wù)中心及政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、12345熱線運行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。動態(tài)調(diào)整全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。深入實施行政許可事項清單管理制度，完善省、市、縣三級行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，并在全省平臺同步更新。

　　20.加強政策法規(guī)保障。健全全省政務(wù)服務(wù)政策法規(guī)體系，推動清理和修訂與政務(wù)服務(wù)改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、免證辦等創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的制度障礙。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策，強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用、電子檔案單套歸檔等制度保障。

　　21.健全政務(wù)服務(wù)工作體系。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)工作體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，構(gòu)建一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的工作格局。加強各級政務(wù)服務(wù)中心從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，出臺激勵獎勵措施，推進綜合服務(wù)窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，強化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)。各地要將政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口作為公務(wù)員鍛煉和實踐的基地，部門派駐人員連續(xù)在政務(wù)服務(wù)中心工作時間原則上不少于2年，派駐期間年度考核由各級政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)。

　　22.強化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，健全完善長效化監(jiān)督機制。加強全省平臺投訴建議、“好差評”、效能監(jiān)督和各級政務(wù)服務(wù)中心視頻監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)，暢通企業(yè)和群眾訴求、建議反映渠道，增強辦事堵點問題發(fā)現(xiàn)能力，并運用實地調(diào)研、暗訪抽查、座談交流、查閱資料等手段，對投訴處理、差評回訪整改、審批服務(wù)行為等重點工作進行線上線下監(jiān)督。規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查評估，緊緊圍繞企業(yè)和群眾辦事滿意度評價，推動以評促改、以評優(yōu)服，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)工作質(zhì)效。

　　三、保障措施

　　省政府辦公廳統(tǒng)籌全省“高效辦成一件事”工作，組織各地各有關(guān)部門逐年推出一批“高效辦成一件事”重點事項，定期調(diào)度工作，督促推動各項任務(wù)落地見效，落實情況納入年度政務(wù)服務(wù)考評，對工作推進不及時、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，予以通報，并限期整改。省級各牽頭單位要會同責(zé)任單位對每年列入重點事項清單的“一件事”逐項制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、改革措施、職責(zé)分工和完成時限，建立工作臺賬，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，加快推進牽頭重點事項業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和落地實施，并及時將落實情況報送省政府辦公廳。各州（市）不制定配套文件。各地各部門要圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建長效常態(tài)的政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效推進機制，全力推進目標(biāo)任務(wù)落細落實；要加大宣傳力度，及時總結(jié)復(fù)制推廣行之有效的經(jīng)驗做法，推動“一地創(chuàng)新、全省復(fù)用”。

　　附件：云南省“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

　　附件

　　云南省“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單