各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：
現(xiàn)將《2024年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案》（以下簡稱《工作方案》）印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
請各省級知識產(chǎn)權局逐項對照《工作方案》部署的工作任務，細化工作措施，精心組織實施，并分別于2024年5月15日、7月15日和12月15日前將本單位的細化措施、半年和全年工作總結電子件發(fā)送至聯(lián)系郵箱，行政保護案件統(tǒng)計表請隨總結一并報送。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局
2024年4月25日
2024年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產(chǎn)權保護工作的決策部署，按照2024年全國知識產(chǎn)權局局長會議和知識產(chǎn)權保護工作會議要求，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，推進《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》實施，認真落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》及其推進計劃工作要求，堅持規(guī)范與保護并重，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又防范個人和企業(yè)權利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得，推進知識產(chǎn)權全鏈條保護，繼續(xù)加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊治理力度，依法平等保護各類經(jīng)營主體的知識產(chǎn)權，持續(xù)提升知識產(chǎn)權行政保護和管理水平，助力營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供支撐保障。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娦姓Ｗo法治保障
1.推進新修訂的法規(guī)規(guī)章實施。深入實施新修訂的《中華人民共和國專利法實施細則》和《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》，重點規(guī)制弄虛作假等非正常申請專利和通過提供虛假材料、隱瞞事實等手段獲得專利年費減免等違法行為。做好《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》和《地理標志產(chǎn)品保護辦法》等部門規(guī)章與原相關規(guī)章銜接。
?。ǘ┘哟笮姓?zhí)法保護力度
2.加強專利保護。按照《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范，暢通行政裁決受理渠道，簡化受理程序。優(yōu)化行政裁決辦案程序，推動繁案精辦、簡案快處，不斷提升辦案質效。加快推進專利行政裁決隊伍專業(yè)化建設，通過分級分層培訓、跨部門交流等方式，提升行政裁決隊伍專業(yè)能力和業(yè)務水平。進一步完善技術調查官制度和知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。做好重大專利侵權糾紛和藥品專利糾紛早期解決機制案件的行政裁決工作。
3.加強商標保護。深入貫徹《商標侵權判斷標準》及其理解與適用，結合商標的顯著性和知名度，準確判定容易導致混淆、誤導公眾等侵權構成要件；對于商標權屬存在爭議的，結合爭議事實和理由，準確適用中止程序，推進公正合理保護。加強對定牌加工企業(yè)監(jiān)管，督促其嚴格履行商標審核義務，防范商標侵權行為發(fā)生。重點圍繞倉儲、運輸、郵寄等關鍵環(huán)節(jié)，加強對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額大、社會關注度高等嚴重侵權行為案件的專業(yè)指導力度。依法加大對中華老字號商標等知名品牌的保護，加大對“傍名牌”等惡意侵權行為的規(guī)制。
4.加強地理標志保護。按照《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》和《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》要求，組織實施地理標志保護工程，強化保護監(jiān)管。加強地理標志和地理標志專用標志使用的日常監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡平臺、專業(yè)市場等信息監(jiān)測，持續(xù)加強地理標志保護。推進中歐互認互保協(xié)定第二批地理標志產(chǎn)品清單生效，確保中歐地理標志保護與合作協(xié)定落地落實。
（三）嚴格知識產(chǎn)權管理
5.規(guī)范專利申請和使用。鞏固打擊非正常專利申請行為治理成果，持續(xù)開展非正常專利申請的排查及處理工作，對非正常專利申請情況進行通報，完善專利申請精準管理名單制度，強化對非正常專利申請行為的信用監(jiān)管。加強專業(yè)指導，準確區(qū)分專利標識標注不規(guī)范和假冒專利違法行為，重點打擊假冒他人專利的違法行為，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。
6.規(guī)范商標申請和使用。貫徹《商標一般違法判斷標準》，聚焦惡意申請商標注冊行為和使用帶有欺騙性或有不良影響商標的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、通報商標執(zhí)法部門查處一起，做到查處一批案件，規(guī)范一類行為。以電子煙等新型煙草制品為重點，加強對需強制注冊商標商品的監(jiān)管。加強央地協(xié)同，對于工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反禁用規(guī)定的注冊商標，逐級請示啟動依職權宣告無效程序；對于上級交辦、轉辦的違法案件線索，指導商標執(zhí)法部門及時處置并反饋處理結果。
7.規(guī)范地理標志申請和地理標志專用標志使用。嚴格地理標志產(chǎn)品保護申請審查，開展地理標志統(tǒng)一認定保護資源信息核查，準確掌握地理標志保護資源信息。加強地理標志專用標志核準審查和使用管理，建立健全地理標志專用標志使用情況年報制度。支持和鼓勵地理標志專用標志合法使用人應用產(chǎn)地溯源等先進管理方法和工具，建立完善地理標志特色質量保證體系，推動建設專業(yè)化地理標志檢驗檢測機構。依法推動將地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)、地理標志專用標志使用納入知識產(chǎn)權信用監(jiān)管。推進建立地理標志專用標志使用異常名錄。建立完善地理標志專用標志用標核準、注銷和監(jiān)管工作體系，規(guī)范專用標志的使用。
（四）強化重點領域和區(qū)域治理
8.加強民生熱點及重點領域保護。持續(xù)加強對關系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、康復輔助器具、兒童玩具、家用電器、種業(yè)、水泥、公共衛(wèi)生以及綠色低碳技術等重點領域，特別是對民生物資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域、網(wǎng)絡市場領域、食品、影響青少年兒童視力相關產(chǎn)品等商品的知識產(chǎn)權行政保護。加大對集成電路、量子技術、人工智能、移動通信、高端裝備制造、新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保護力度。聚焦初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等領域，持續(xù)組織開展地理標志專項整治工作。圍繞民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等經(jīng)營主體知識產(chǎn)權保護中的痛點、堵點問題，采取有針對性的舉措，護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。配合做好“掃黑除惡”市場流通領域相關整治工作，及時移送知識產(chǎn)權保護工作中涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索，加強行紀銜接。
9.加強重大活動和重要節(jié)點保障。做好國際大型賽事、重大工程相關特殊標志和官方標志保護。圍繞中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等大型展會，從暢通投訴渠道，加強展前排查、展中巡查、展后跟蹤等方面，推進展會知識產(chǎn)權糾紛快速處理。做好春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要節(jié)日期間知識產(chǎn)權保護相關工作。在應季地理標志產(chǎn)品集中上市的時間節(jié)點，加大風險隱患排查力度，組織開展專項整治，強化對擅自使用地理標志違法行為的規(guī)制。
10.加強專業(yè)市場及關鍵環(huán)節(jié)保護。通過標準引領加強專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護，穩(wěn)步推進《商品交易市場知識產(chǎn)權保護規(guī)范》《電子商務平臺知識產(chǎn)權保護管理》國家標準實施，指導地方選擇知識產(chǎn)權保護基礎好的市場開展貫標試點工作。加強電商平臺監(jiān)管，加大對平臺內經(jīng)營者知識產(chǎn)權授權信息抽查檢查的力度。對各類市場特別是貫標試點市場，采取“雙隨機、一公開”等手段加強檢查，及時核查問題線索，督促做好整改。
（五）完善行政保護工作機制
11.發(fā)揮社會共治等多渠道保護作用。持續(xù)加強知識產(chǎn)權糾紛調解組織和調解員隊伍建設。推進知識產(chǎn)權糾紛在線訴調對接工作。評選發(fā)布知識產(chǎn)權糾紛多元調解典型經(jīng)驗和案例，加大經(jīng)驗交流和案例推廣力度。制定印發(fā)《專利開放許可實施糾紛調解工作辦法（試行）》。拓展利用仲裁渠道解決知識產(chǎn)權糾紛。加強知識產(chǎn)權領域信用監(jiān)管工作，推進完善誠信體系建設。
12.加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系建設。優(yōu)化國家級知識產(chǎn)權保護中心數(shù)量布局，高標準高質量推進知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心建設并建立分級分類管理機制，著力打造一批標桿中心。加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護能力建設，提高快速預審、快速確權、快速維權質量和效率。
13.深化知識產(chǎn)權維權援助機制。深入實施《知識產(chǎn)權維權援助工作指引》，全面提高維權援助規(guī)范化、標準化水平。完善維權援助工作體系，推進維權援助機構建設，鼓勵更多社會力量參與維權援助。加大展會、電子商務等重點領域知識產(chǎn)權維權力度，做好中小企業(yè)維權援助工作。加強人員隊伍、信息化平臺建設，提升維權援助服務質量。
14.完善海外糾紛應對指導工作網(wǎng)絡。持續(xù)優(yōu)化海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作網(wǎng)點布局，加強指導中心及各分中心能力建設。推動建立知識產(chǎn)權風險預警平臺，及時跟蹤海外法律制度和重點案例，監(jiān)測重大海外知識產(chǎn)權糾紛信息，加強信息共享與交流，提升應急工作水平，因地制宜做好海外風險預警與防控體系建設。
15.開展試點示范工作。持續(xù)做好國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設工作，加大宣傳力度，強化輿情監(jiān)控和暗訪調查。深入開展知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點工作，形成一批可復制可推廣經(jīng)驗做法。大力推進專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設試點，在案件較為集中、辦案較多的地區(qū)，探索設立專利行政裁決委員會，建設專利行政裁決庭、專利行政裁決所等，配強行政裁決專門人員。
16.推進知識產(chǎn)權數(shù)字化監(jiān)管新模式。積極探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在知識產(chǎn)權監(jiān)管中的應用。加快建設國家知識產(chǎn)權保護信息平臺，推進國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺立項建設，加大知識產(chǎn)權保護各類信息平臺的整合力度，推動知識產(chǎn)權數(shù)字化保護治理模式創(chuàng)新。深入推進知識產(chǎn)權保護集成服務改革，優(yōu)化工作流程。推動知識產(chǎn)權保護從單向管理向雙向互動、從線下向線上線下融合轉變，持續(xù)探索建立智慧、高效、協(xié)同的數(shù)字化知識產(chǎn)權保護體系。
三、工作要求
（一）持續(xù)強化組織領導
要高度重視，精心組織實施，建立責任制，保障各項任務落實到位。用好2023年知識產(chǎn)權保護工作檢查、知識產(chǎn)權行政保護工作績效等考核結果，抓好考核發(fā)現(xiàn)的短板弱項整改工作。結合本地區(qū)實際制定切實可行的細化措施，精心組織實施，確保取得實效。有重要情況及時向地方黨委、政府和國家知識產(chǎn)權局報告，有重大疑難問題及時請示。對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予表揚；對侵權違法問題多發(fā)頻發(fā)、行政保護和管理不力的地區(qū)予以通報批評，并督促抓好整改。
（二）不斷加強專業(yè)指導
貫徹落實《知識產(chǎn)權行政保護案件請示辦理工作辦法》要求，規(guī)范案件請示辦理工作制度，對下級單位上報的疑難案件請示，認真研判案情、做好法理分析、及時作出答復，同時，加強對批復案件的跟蹤處置，確保件件有落實，提高案件辦理質量和效率。推進開展案卷評查工作。積極做好典型案例和指導案例的遴選和報送工作。
（三）深入推進協(xié)同聯(lián)動
加強與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成行政保護合力。按照國家知識產(chǎn)權局分別與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護的意見，加強與人民法院、檢察機關、公安機關的協(xié)作配合，促進知識產(chǎn)權行政保護標準和司法保護標準統(tǒng)一，完善行政和司法銜接機制。深入落實《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》，建立健全跨區(qū)域專利侵權糾紛案件行政裁決機制，加大跨區(qū)域、跨部門辦案協(xié)作、標準對接、業(yè)務交流力度。深化十二省市、華北五?。▍^(qū)、市）、沿黃九省區(qū)、晉冀魯豫十八市等跨地區(qū)知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作，擴展區(qū)域協(xié)作范圍，完善線索移送和信息共享機制。健全與電商平臺工作聯(lián)動和信息推送機制，提升互聯(lián)網(wǎng)領域保護效率。
（四）扎實開展宣傳培訓
持續(xù)加強行政保護隊伍能力建設，積極組織開展業(yè)務培訓、案例研討等活動，提升行政保護人員專業(yè)技能水平。拓寬宣傳渠道，充分運用報刊、電視及網(wǎng)絡新媒體等媒介，及時報道知識產(chǎn)權行政保護工作措施和成效。充分利用全國知識產(chǎn)權宣傳周等重要時段，組織開展集中宣傳，發(fā)布有影響力的知識產(chǎn)權行政保護案件，震懾侵權違法行為，積極營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
附件：（略）
