滄州渤海新區(qū)黃驊市司法局，各縣（市、區(qū)）司法局，滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會法制機構(gòu)：
現(xiàn)將《進一步提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平的六項措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
2024年3月12日
進一步提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平的六項措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，著力打造遵法守紀(jì)、公平公正的法治環(huán)境，進一步提升我市法治化營商環(huán)境建設(shè)水平，制定如下措施。
一、強化立法工作，著力打造護航發(fā)展的法治環(huán)境
1.提升立法質(zhì)量。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境最迫切的立法項目納入年度立法計劃，積極推進、適時提請審議《滄州市生活垃圾分類管理辦法》，積極開展《滄州市食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理辦法》調(diào)研工作。（責(zé)任科室：局立法與合法性審查科，完成時限：2024年11月）
2.加強評估清理。對與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關(guān)、對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大且實施時間較長的政府規(guī)章開展立法后評估，對不符合“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的政府規(guī)章及時修改或者廢止。（責(zé)任科室：局立法與合法性審查科，完成時限：2024年12月）
3.提高企業(yè)參與度。把充分征求企業(yè)意見作為涉企立法工作的重要環(huán)節(jié)，充分利用涉企基層立法聯(lián)系點，綜合運用書面征求意見、座談會、入企走訪等多種形式征求企業(yè)對營商環(huán)境的意見、建議，提高企業(yè)參與立法契合度，提升涉企立法精準(zhǔn)度。（責(zé)任科室：局立法與合法性審查科，完成時限：長期推進）
二、強化嚴(yán)查細審，著力打造系統(tǒng)完備的制度環(huán)境
4.推進合法性審核標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強合法性審核制度體系建設(shè)，健全規(guī)范性文件文種審、主體審、權(quán)限審、內(nèi)容審、公平審、程序?qū)?、有效期審等的合法性審核機制，全方位提升審核質(zhì)效；強化合法性審核隊伍建設(shè)，通過“線上+線下”相結(jié)合方式，組織全市范圍內(nèi)從事合法性審核的工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)交流；推動合法性審核程序信息化建設(shè)，實現(xiàn)審核流程可溯性，提升審核案卷規(guī)范化。（責(zé)任科室：局立法與合法性審查科，完成時限：長期推進）
5.做好營商環(huán)境領(lǐng)域合法性審核工作。壓實審核責(zé)任，積極做好涉及民營經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)等行政規(guī)范性文件和政府協(xié)議的合法性審核工作，從源頭上落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項要求。（責(zé)任科室：局立法與合法性審查科，完成時限：長期推進）
6.開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域行政規(guī)范性文件清理工作。對于營商環(huán)境領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件進行備案審查，及時清理不利于優(yōu)化營商環(huán)境和平等保護市場主體權(quán)益的行政規(guī)范性文件，防止政策文件“帶病出臺”“帶病運行”，確保清除制約優(yōu)化營商環(huán)境制度機制性障礙。（責(zé)任科室：局立法與合法性審查科，完成時限：長期推進）
三、強化嚴(yán)格規(guī)范，著力打造公正文明的執(zhí)法環(huán)境
7.扎實開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。認(rèn)真落實《河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023—2025年）》，2024年重點做好三項工作：一是組織開展好執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)考試，加強對培訓(xùn)效果的監(jiān)督考核，市級執(zhí)法人員現(xiàn)場閉卷考試實現(xiàn)全覆蓋。二是組織各級各有關(guān)部門開展行政執(zhí)法事項清理，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復(fù)的等執(zhí)法事項進行全面評估清理。三是用好行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點協(xié)助開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，反映執(zhí)法問題，提出意見建議。同時，全面落實行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員管理辦法，建立健全聯(lián)系點工作制度機制，規(guī)范線索核實查辦程序，抓好反饋問題整改，全力維護企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任科室：局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，完成時限：2024年12月）
8.大力開展執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦市場主體和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，通過開展案卷評查、落實三項制度、清理罰款事項、規(guī)范監(jiān)控設(shè)備、加強走訪排查、組織明察暗訪、加大懲處力度等具體舉措，特別是抓好典型案件的查辦，及時通報處理情況，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”，增強市場主體和群眾獲得感、幸福感、安全感。（責(zé)任科室：局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，完成時限：2024年11月）
9.創(chuàng)新開展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動。在鞏固“行政執(zhí)法大比武”“行政執(zhí)法能力提升年”工作成效的基礎(chǔ)上，在全市開展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動，重點聚焦執(zhí)法隊伍、執(zhí)法行為、執(zhí)法裝備、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化等方面，加大規(guī)范化建設(shè)力度，助推全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力、執(zhí)法效果和執(zhí)法公信力的顯著上升。（責(zé)任科室：局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，完成時限：2024年11月）
10.重點推動基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。針對法律規(guī)范、法律依據(jù)及裁量基準(zhǔn)適用、事實認(rèn)定、證據(jù)收集等執(zhí)法實務(wù)，繼續(xù)會同市直相關(guān)部門，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法骨干和縣級執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。結(jié)合工作實際，向省廳推薦一批執(zhí)法頻次高、執(zhí)法過程規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊，配合做好賦權(quán)下放執(zhí)法事項講解視頻錄制工作。在全市選取6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道組織開展綜合行政執(zhí)法規(guī)范化試點工作，以點帶面，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法水平。（責(zé)任科室：局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，完成時限：2024年11月）
四、強化普法宣傳，著力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
11.部署安排好普法宣傳教育活動。將營商環(huán)境法治宣傳納入2024年全市普法工作要點和年度“每月一主題”普法活動安排，部署各地各部門廣泛開展?fàn)I商環(huán)境法治宣傳教育。（責(zé)任科室：局普法與依法治理科，完成時限：2024年3月，長期推進）
12.持續(xù)開展“營商環(huán)境專項法治宣傳”活動。通過組織線上答題、線下宣講等方式，著力宣傳新修訂《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)政策。指導(dǎo)、督導(dǎo)有關(guān)市直部門開展“送法進企業(yè)”主場示范活動，組織市“八五”普法講師團深入各縣（市、區(qū)），通過召開企業(yè)家座談會、開展法治講座、贈送法律讀本等形式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效精準(zhǔn)普法宣傳服務(wù)，全年不少于16場次。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）參照市級標(biāo)準(zhǔn)，組織本級“八五”普法講師團，同步開展至少20次“送法進企業(yè)、進市場、進園區(qū)”活動。（責(zé)任科室：局普法與依法治理科，完成時限：2024年10月）
13.開展“涉外法治宣傳月”活動。通過普法新媒體平臺加強涉外法律法規(guī)宣傳力度，組織有關(guān)單位整理、輯印涉外法治宣傳材料，向各級政務(wù)服務(wù)中心和涉外服務(wù)場所投放。（責(zé)任科室：局普法與依法治理科，完成時限：2024年6月）
五、強化示范引領(lǐng)，著力打造奮勇爭先的創(chuàng)建環(huán)境
14.開展示范創(chuàng)建活動。部署開展第四批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境新要求，完善分工，壓實責(zé)任，不斷把法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建向縱深推進，爭取年內(nèi)創(chuàng)建達到省級法治政府建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)和項目不少于3個。（責(zé)任科室：局法治調(diào)研與法治督察科，完成時限：2024年12月）
15.加強示范地區(qū)監(jiān)管。強化對已命名示范地區(qū)的監(jiān)督管理，持續(xù)鞏固提升法治政府建設(shè)示范地區(qū)的競爭力，督促各示范地區(qū)始終保持先進、當(dāng)好標(biāo)桿。（責(zé)任科室：局法治調(diào)研與法治督察科，完成時限：長期推進）
六、強化優(yōu)質(zhì)高效，著力打造利企便民的服務(wù)環(huán)境
16.優(yōu)化律師服務(wù)方式。深入開展“服務(wù)實體經(jīng)濟律企攜手同行”專項行動，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市律師協(xié)會錨定當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)，組織律師深入企業(yè)開展法治體檢、法治咨詢活動，通過擔(dān)任法律顧問、代理代辦法律事務(wù)等形式，深入排查法律風(fēng)險點，提出意見建議。（責(zé)任科室：局律師工作指導(dǎo)科，完成時限：2024年11月）
17.提升律師服務(wù)水平。會同工商聯(lián)在市縣兩級組建民營企業(yè)律師服務(wù)團，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。依托12348服務(wù)熱線，及時受理企業(yè)及群眾法律咨詢，化解矛盾糾紛。（責(zé)任科室：局律師工作指導(dǎo)科、市法律援助中心，完成時限：2024年11月）
18.深化律師政務(wù)服務(wù)工作。配合承接省廳委托下放律師事務(wù)所變更住所備案名稱等2項省級行政權(quán)力事項核準(zhǔn)權(quán)限，進一步提高工作質(zhì)效，提升廣大管理服務(wù)對象的滿意度和獲得感。（責(zé)任科室：局律師工作指導(dǎo)科，完成時限：2024年6月）
19.強化公證服務(wù)工作。嚴(yán)格貫徹落實我省公證執(zhí)業(yè)區(qū)域調(diào)整相關(guān)政策，進一步優(yōu)化公證服務(wù)資源配置，便利群眾和企事業(yè)單位就近擇優(yōu)辦理公證業(yè)務(wù)。指導(dǎo)、監(jiān)督我市試點公證機構(gòu)嚴(yán)格按照《公證法》和相關(guān)規(guī)定，辦理海外遠程視頻公證事項，不斷規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化工作流程，全面提升服務(wù)品質(zhì)，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公證服務(wù)。（責(zé)任科室：局公證與仲裁管理科，完成時限：2024年11月）
20.依法辦理涉企行政復(fù)議案件。暢通企業(yè)行政復(fù)議申請渠道，開辟涉企復(fù)議申請綠色通道，推行行政復(fù)議線上申請服務(wù)，實行涉企行政復(fù)議容缺受理，專人跟蹤補正。優(yōu)先辦理涉企行政復(fù)議案件，實行“快審快結(jié)”，縮短辦案周期。加大涉企行政復(fù)議案件調(diào)解和解力度，實現(xiàn)涉企案件前置調(diào)解程序全覆蓋，建立健全復(fù)議案件履行和回訪制度，推動行政復(fù)議解紛效能向案前、案后充分延伸。堅持涉企案件辦理全流程普法，會同相關(guān)執(zhí)法部門開展“精準(zhǔn)普法”，為企業(yè)提供法律解讀和復(fù)議咨詢，增強企業(yè)對行政復(fù)議的認(rèn)可度，提升企業(yè)防范風(fēng)險的能力和水平。（責(zé)任科室：局行政復(fù)議綜合管理科、行政復(fù)議與應(yīng)訴一科、行政復(fù)議與應(yīng)訴二科、行政復(fù)議與應(yīng)訴三科，完成時限：長期推進）
21.強化司法鑒定工作。根據(jù)本區(qū)域司法鑒定行業(yè)發(fā)展實際，依照《河北省司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估實施細則》確定的職責(zé)，統(tǒng)籌安排屬地司法鑒定誠信等級評估工作和年檢工作，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）司法局做好司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的信息收集、核實、上報工作。按照省廳綜合評估和公示結(jié)果，建立全市司法鑒定機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)檔案、國家司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)名冊，為企業(yè)和辦案機關(guān)擇優(yōu)委托提供優(yōu)質(zhì)高效司法鑒定服務(wù)。（責(zé)任科室：局司法鑒定管理科，完成時限：長期推進）
22.高質(zhì)量做好涉企矛盾糾紛排查化解工作。發(fā)揮調(diào)解方式在解決經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛時的非對抗性、經(jīng)濟性和及時性等獨特優(yōu)勢，聚焦企業(yè)多發(fā)的合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、互聯(lián)網(wǎng)糾紛、消費糾紛等，多措并舉加大矛盾糾紛排查化解力度，降低企業(yè)解決糾紛成本。推進市工商聯(lián)所屬商會人民調(diào)解組織建設(shè)，及時化解民營企業(yè)經(jīng)濟活動相關(guān)矛盾糾紛，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。積極探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)、共享交換、在線教育、便捷支付、微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、外賣快遞等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解新模式，因地因事制宜建立調(diào)解組織，完善調(diào)解機制，拓寬調(diào)解渠道，及時化解糾紛，營造新業(yè)態(tài)發(fā)展法治化環(huán)境。（責(zé)任科室：局人民參與和促進法治科，完成時限：長期推進）
23.優(yōu)化12348公共法律服務(wù)熱線。全面開通涉企法律咨詢服務(wù)熱線，有效幫助企業(yè)解決法律問題，促進企業(yè)依法有序開展生產(chǎn)經(jīng)營。安排涉企法律服務(wù)經(jīng)驗豐富律師接聽解答涉企類法律咨詢，建立服務(wù)臺賬，做好輿情分析。暢通涉企跟蹤服務(wù)通道，有效引導(dǎo)合理維權(quán)，對涉企來電及時跟進、及時回訪，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律意見。（責(zé)任科室：市法律援助中心，完成時限：長期推進）
